斗门再兴全面改革之举今年推出十大改革方案破除经济社会发展阻碍

　　自中央提出全面深化改革要求后，根据斗门本地实际情况，区委、区政府从高端起步，提出了十大方面的改革举措，意在通过“改革”这把“利剑”，破除阻碍经济社会发展的荆棘丛林，促使改革的步伐逐步迈向深水区。这十大方面的改革包括，财政金融体制改革、国资国企体制改革、园区开发建设管理体制改革、社会治理体制改革、行政管理体制改革、农村综合改革、科技体制改革、教育体制改革、文化体制改革以及卫生体制改革。

　　“斗门的改革，要走在全市的前列！”在今年斗门区委三届三次全会上，区委书记梁元东对2014年工作提出了坚持以改革为统揽，增创科学发展新优势；坚持“三大引擎”带动，打造“高端产业”产业高地；坚持环境宜居引领，建设滨江田园生态新城；坚持城乡统筹发展，创建岭南特色新农村建设等6项工作内容，全面掀起斗门改革的浪潮。

　　根据区委全会对斗门发展的顶层设计，区长周海金提出建设“实力斗门、美丽斗门、幸福斗门、活力斗门”，具体体现在经济提质增速、生态新城、新农村建设、民生福祉方面。

　　其实，早在***提出全面深化改革要求后，根据斗门本地实际情况，区委、区政府从高端起步，史无前例地提出了10个方面的改革举措，意在通过“改革”这把“利剑”，破除阻碍经济社会发展的荆棘丛林，促使改革步伐逐步迈向深水区。

　　今年2月21日，周海金主持召开三届40次斗门区政府常务工作会议，提出要在各个领域上深化改革，增强发展后劲，实现五年再造新斗门的目标。结合此次会议精神，斗门清晰梳理出十大改革“清单”，包括财政金融体制改革、国资国企体制改革、园区开发建设管理体制改革、社会治理体制改革、行政管理体制改革、农村综合改革、科技体制改革、教育体制改革、文化体制改革以及卫生体制改革。

　　十大改革涉及金融、行政管理、科教文卫、农村以及园区方方面面。梁元东指出，斗门各级领导班子要广泛征求意见，找准存在问题，列明改革清单，从条件成熟的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约斗门科学发展最突出的问题改起，重点抓好财政体制改革、国资国企改革、农村综合改革、社会治理改革、科教文卫事业等方面的改革。他说，改革的过程中要处理好各方利益关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，做实做细，确保每一项改革都能落到实处、取得实效。

　　周海金说，加快推动改革创新，就是要坚持在改革创新中突出红利，加强政府效能建设，提升政府服务水平，营造廉洁高效的政务环境和宜居宜业的人文环境。

　　深化财政金融体制改革 大胆创新投融资模式

　　引资借力撬动大发展

　　如何用有限资金去撬动城市的快速、健康发展？如何将“100元”发挥出成千上万元的效用？副区长李宏荣说，虽然斗门今年发展势头良好，但单纯依靠政府财政去推动整个社会建设是远远不够的。为完成这看似“不可能的任务”，在深化财政金融体制改革上，斗门给出了答案：通过BT、土地一级开发等投融资方式，将国有资本、民间资本、央企资本等多渠道资金引入斗门全区的建设中，发挥引资借力促发展的杠杆作用。

　　例如，“富山产业新城”去年就通过土地一级开发的融资方式成功联手华发集团，通过注入土地、物业等资产，引入市场化运作的模式，实现园企共建。今年，斗门政府性的投资已达31.94亿元，这31.94亿元中就有16.48亿元是通过BT和土地一级开发等模式完成的。

　　在财政金融体制改革中，斗门要求理顺区、镇两级财政分配关系，建立共促发展、共享成果和事权清晰、责任明确的财政管理新机制，并充分发挥财政资金使用效益，完善转移支付体系，逐步实现财政预算规范化、公开化、透明化。

　　区长周海金指出，斗门将建立重点税源企业迁移和企业总分机构税收利益分配机制，并推进投融资体制改革，建立政府债务管理及风险预警制度，通过土地一级开发、BT等模式，吸纳更多国有和社会资本大力投入到斗门区建设。

　　在国资国企改革方面，李宏荣提出“6字方针”——管住、管好、管活。对散乱的问题，如资产、合同等问题上要杜绝漏洞；在管住资产的基础上要将资产运作好；要赋予更多的经营权限，思考新的投资模式，在市场上焕发更多的活力，带动斗门的经济发展，创造更多的效益。“现在斗门共有宏源、生源、白藤湖旅游发展公司3个资产管理公司，今年在产权管理、企业经营者、企业职工利益上也会探索改革。”

　　加快区级医院改革 整合三级医疗资源

　　激活基层机构活力

　　医疗，是关乎百姓生命健康的民生工程。深化医药卫生体制改革，加快区级公立医疗机构改革，深化镇街医疗卫生机构改革，建立健全重大医疗保险和救助机制，是今年斗门区对卫生事业的改革举措。

　　斗门区副区长张启文表示，在卫生体制改革方面，今年斗门将在区一级公立医院推进改革，加大对医院的基础设施、医疗设备、人才引进等方面的力度，计划在3至5年内积极引进学科带头人和大学毕业生，搭建老中青传帮带的医疗卫生队伍，推动斗门医疗事业持续发展。

　　“要通过改革激发区级医院和镇级卫生院的活力，使之释放改革所带来的红利。”张启文说，斗门的医疗行业今后将向“多劳多得、优质优酬”方面进行改革，激发医务人员为病人服务的积极性，而村的卫生服务中心目前则面临着落后的医疗条件和村民对医疗服务需求增多之间的矛盾。“今后将进行区镇村三级医疗资源的整合，做到小病不出村，大病不出镇，尽量让每条村的医疗服务都有相应的条件。”张启文说。

　　深化农村综合改革 重点激活土地价值 

　　将“家业”做大做强

　　农业，是斗门一直以来的“家业”。如何将“家业”做大做强，处理好农村大小事务，是斗门工作的重点。

　　去年，斗门的农村综合改革获得外界高度肯定。在今年斗门区的政府工作报告中，区长周海金指出，斗门要继续深化农村综合改革，推进农村集体经济社区型股份合作制改革，探索农村集体建设用地流转，推进农村集体土地、建设用地、宅基地流转交易中心平台建设；充分发挥农村合作社作用，探索推进农民承包权、经营权入股、抵押、担保，参与市场公开交易。此外，斗门还将继续完善农村金融信用体系，积极探索农业金融、保险改革创新。加快构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新；建立完善农村集体产权管理服务交易平台，加强农村集体“三资”管理。

　　区政府党组成员赵文乐说，新一年的农村综改，斗门将围绕土地确权、土地流转、股份制改革、新型合作社以及农业产业化等方面进行突破。

　　区农业局副局长黄海文提出了一系列改革的设想和思路。“农村要发展，离不开用地，但现在斗门农村的用地指标非常有限。”他提出了“总量不变，位置变”的***思路，“偏远地区村居有用地指标，但没有用地需求；城区周边村居有用地需求，但用地指标远远不够，这种优势资源错位，导致双方都没有发挥出经济效应。”他希望能通过置换的方式，将偏远村居的用地指标置换到城区内的村居，发挥双方资源优势，既盘活资源，又可以双双获益。

　　去年，斗门出台了《斗门区农村集体经济社区型股份合作制改革实施方案》，宣告了村民分红进入量化、制度化以及公平化的时代。斗门计划用4年时间，在全区行政村（居民委员会）集体经济组织中实施以股份合作经济联合社为主，其他形式为补充的农村社区型股份合作制改革。据了解，试点村之一的井岸镇南潮村已基本完成股份制改革，其他试点村也在逐渐铺开。

　　形成区镇（街）园区联动 发挥“园中园”优势潜力 

　　推动园区走内涵式道路

　　珠海市润逸实业有限公司投资建设的珠海科技创意产业园于今年2月25日奠基，该园区是新青科技工业园的“园中园”项目。该项目由科技创意企业总部大楼、5A级写字楼、五星级商务酒店、高端商业配套和涉外行政公寓等5部分组成。当天开工的一期项目建设投入18亿元，计划于2016年完成；全部项目于2020年完工。这也是斗门首个总部经济平台。

　　“这几年最主要还是要把科技创意产业园、医药产业园、惠普产业园、环保产业园、物流产业园、中欧产业园等6个园中园项目做好，要进一步完善园区内的招商，做好配套建设。”副区长李宏荣介绍说，园中园是去年斗门对园区实行的改革，随着修正、惠普、润逸等企业的投资落户，如今园中园的优势和潜力已经初步显现。

　　区委书记梁元东在今年的区委全会上指出，斗门将坚持“三大引擎”带动，打造“高端产业”产业高地，集中力量打造富山工业园、斗门生态农业园、新青科技工业园“三大引擎”，推动经济发展质升量增、又好又快。

　　梁元东说，斗门将推动园区走内涵式道路，产业向价值链高端发展，要形成区、镇街、园区联动。区负责统筹协调，重点抓好政策制定、人才调配、资金保障、规划统筹和重大项目招商。镇街重点抓好园区社会管理、生活配套、征地拆迁，利用现有队伍和平台，积极引进项目，大力发展总部经济。

　　据了解，斗门工业园区将发挥主战场作用，推进园内基础设施建设、项目服务和招商引资，并以科技创新推动经济质量提升，突出引资引才引智，提高招商引资水平，完善项目准入评估机制，实现全区一盘棋招商，从内到外全方位激活园区活力。