关于征求龙岗区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案意见的公告

　　为进一步规范政府重大行政决策程序，加强社会参与和监督,现面向社会各界公开征求《龙岗区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案》意见，欢迎参与。如有任何意见，请于1月8日前传真或邮寄至龙岗区发展和改革局。

　　传真电话：0755-28913771

　　邮寄地址：深圳市龙岗区中心城龙翔大道8033号区政府1312

关于龙岗区2014年国民经济和社会发展

计划执行情况与2015年计划草案的报告

（征求公众意见稿）

　　一、2014年我区国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，国际国内形势错综复杂，经济下行压力增大，我区积极适应经济社会发展新常态，坚持实施创新驱动战略，加快产业转型升级，稳步推进重点区域建设，着力统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会运行态势良好，为实现十二五规划目标奠定了良好基础。

　　初步预计，我区主要指标可以完成，情况如下：

　　地区生产总值增长10%，完成年度计划；

　　规模以上工业增加值增长11%，完成年度计划；

　　固定资产投资增长8.7%，完成年度计划；

　　居民登记失业率1.45%，好于年度目标；

　　一般公共预算收入超额完成年度计划；

　　外贸出口总额完成年度计划；

　　规模以上高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重为78%，完成年度计划；

　　万元GDP水耗下降8.9%，好于年度目标。

　　二、2014年我区经济社会发展的主要特点

　　（一）产业转型升级加快，创新驱动成效显著

　　一是高新技术产业保持快速发展。1-10月，全区规模以上高新技术产业实现产值2730亿元，同比增长12.3%，占规模以上工业产值的78.1%。1-10月，全区规模以上战略性新兴产业实现增加值870.3亿元，同比增长20%。二是创新驱动能力不断提升。2014年新增市级以上创新平台10家，各层级创新平台累计达到92家。2013年12月-2014年10月，专利申请量12305件，增长5.7%，占全市16.7%，排名第三；其中发明专利申请量5543件，占全市19.6%，排名第二。专利授权量7996件，占全市17%，排名第三；其中发明专利授权量2480件，占全市23.8%，排名第二。三是创新载体不断集聚。我区三高一平台（高等院校、高端企业、高端人才、创新平台）集聚步伐明显在加快。深圳获批国家自主创新示范区，其中龙岗区共有13个片区、89.6平方公里面积纳入规划。搭建了硅谷深圳（龙岗）创新创业直通车，引进了北京航空航天大学先进信息技术产业基地、国家技术转移南方中心产业基地、深圳智能制造研究院、国家航天员训练中心等创新中心，为今后有质量的稳定发展奠定了坚实基础。四是大力打造高端产业载体。通过工改工项目配建、提升容积率配建等，探索创新型产业用房建设新模式，加快建设大运软件小镇、中海信科技园、天安数码新城、天安云谷、星河雅宝等产业载体。推进首批26个创新产业系列园区建设，已有18个园区投入使用，累计提供创新产业用房622万平方米，入驻企业1771家。五是加强产业发展政策引导。在全市率先设立创业投资引导基金，梳理优化15项科技发展扶持政策，安排年度产业扶持资金2.8亿元，助力中小企业转型升级。基本完成招商引资项目库、招商资源信息库、企业信息库三库建设，制定产业项目综合效应评价指标体系，完善项目引进机制。六是促进社区经济和传统产业转型。按照9+N的工作思路，推进综合改革、转型发展、规范监管、政企社企分开、股权改革等社区经济转型。规划建设优势传统产业高端载体推动相关产业转型，重点加快建设横岗眼镜基地，积极创建全国眼镜产业知名品牌示范区，目前该基地已成功挂牌中国眼镜出口基地。

　　（二）固定资产投资波动增长，重点区域规划建设加快

　　一是固定资产投资波动增长。1-11月完成固定资产投资515.4亿元，投资规模稳居全市第一，同比增长4.5%，投资的稳定增长，为提升城区环境提供了有力保障。二是重点区域开发建设全面启动。2014年，四大重点区域共安排重点项目198个，年度计划投资93.2亿元。在华为科技城，天安云谷、星河雅宝部分封顶，华为国际会展中心项目已完成方案设计审查，第十人民医院等完成土地整备的80％。在大运新城，深圳北理莫斯科大学计划于2015年6月开工建设，深圳吉大昆士兰大学已明确选址，深圳东部国际大学园雏形初显。在国际低碳城，土地整备强力推进，基础设施日趋完善，一批高端产业、高端研发机构加快集聚。在平湖金融与现代服务业基地，特建发集团项目完成5个地块的土地合同签订，深圳先进院育成中心总部基地等10多个项目有意进驻。我市第一个未来产业城阿波罗未来产业园已正式动工，力争成为全市第14个重点开发区域。三是重大项目建设稳步推进。现场调研深圳国际农产品物流园、深圳市第十人民医院等67个重大项目，协调解决各类问题36项。2014年，龙岗区级重大项目共24项，年度计划完成投资33.58亿元，截至11月底累计完成投资39.32亿元，完成年度计划的117.1%。市级重大项目共81项，年度计划完成投资125.14亿元，截至11月底累计完成投资99.33亿元，完成年度计划的79.38%。四是一体化建设有序推进。编制印发了《龙岗区一体化建设三年实施计划（2013-2015年）》，配套制定一体化重点建设项目计划，通过重点项目以大促小，推进特区一体化建设,这种思路受到市领导肯定。

　　（三）民生事业蓬勃发展，公共服务设施不断完善

　　一是认真落实区人大重点建议精神。落实年初区人大代表提出的重点保障民生项目资金的诉求，在今年政府投资已安排涉及四大类项目1.7亿元资金的基础上，在2014年区政府投资项目调整计划A类重点预留了区人大重点建议涉及民生项目资金6亿元，重点将资金投向居民饮用水工程、社康中心项目、市政公园项目和公共文体、休闲基础设施项目，确保各民生项目资金落实到位。二是教育事业优质发展。深圳大学师范学院附属坂田学校等4所学校建成开学，新增8580个公办学位，公办学位建设连续五年位居全市之首。高端优质教育之区建设成效显著，深圳大学、深圳中学等优质教育资源落户龙岗，龙岗成为基础教育名校最多的集聚区。完善积分入学机制，落实购买民办学校学位政策，大力解决学龄孩童入学难问题。香港中文大学（深圳）按期招生，国际大学园各大项目前期工作进展顺利。三是加快完善医疗卫生设施。完成坪地人民医院迁址重建、疾控中心实验楼工程，积极实施横岗人民医院改扩建工程、等在建项目，加快推进区骨科医院新建工程、南湾人民医院原址重建工程、区人民医院门诊楼改造工程等项目前期工作。四是大力推进文体设施建设。三馆一城开工建设，南联社区公园文体设施等6个项目争取于年底完工，第一批三小项目45处已完工，布吉文体中心、坂田南园文体中心、横岗文体中心等BTO融资建设项目试点有序推进。预计2014年新增文体设施面积约9万平方米，人均公共文体设施面积可达0.825平方米。五是超额完成住房保障工作任务。前三季度已开工7909套住房,超额完成市里下达的5900套任务；竣工及基本建成项目3050套，已按计划完成目标任务。六是完善各类市政设施。全面推进41项交通治堵项目，积极推进29项主干道项目，道路总里程约172公里。社区给水管网改造二期工程开工建设，清林径引水调蓄工程征地拆迁进度加快。新建中压燃气管道35.24公里，管网覆盖率达到67.9%。新建污水管网29.1公里，超额完成全年任务；推进26个污水支管网项目前期工作。

　　（四）节能减排有序推进，生态文明建设力度加大

　　一是加强资金扶持和节能管理。积极组织、协助企业申报节能减排、循环经济专项扶持资金，4家企业项目已获得市级扶持资金444万元；11个项目获得区资金扶持560万元。积极组织第三方机构对我区社会投资项目节能评估报告表、节能评估报告书进行审查，加强固定资产投资项目节能管理。二是做好公共机构能源审计和合同能源管理。完成63个公共建筑、7个公园的能源审计工作，共计建筑面积53.***万平方米，路灯4367盏，基本完成我区公共机构能源审计工作。共下达7个公共机构合同能源管理项目计划，建筑面积8.51万平方米，路灯16277盏，引导社会资金投入节能改造。三是推进绿色建筑管理。新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，严格执行建筑节能和绿色建筑标准，开发建筑节能与绿色建筑检测新项目，办理建筑节能专项验收项目60个，建筑总面积174.27万平方米，年节能量达到1.95万吨标准煤。四是着力改善生态环境。实施美丽家园三年行动方案，开展净化、绿化、美化、执法、文明五大行动。稳步推进10个社区公园施工建设，加快推进凤凰山矿山公园二期、罗山郊野公园一期、八仙岭公园二期等森林（郊野）公园和综合公园建设。加强水土保持和裸露地块复绿，全区水土流失面积净减少3.2平方公里。创建全国水土保持监督管理能力建设区顺利通过省水利厅验收并报国家水利部复核。开展坪地红花岭环境园综合整治，加快梧桐山河、龙西河、南约河综合整治施工，推进12条河流综合整治前期工作。全面加强大气、水、噪音等各类污染防治。

　　（五）改革红利促增长，体制机制不断优化

　　一是以改革破难题赢红利。紧紧围绕市委三化一平台改革主攻方向，推进5+16+N全方位多层次改革，2项改革被列为全国试点，2项被列为省试点，重点改革项目已固化形成80项制度，使改革的红利更多地落在百姓身上。二是以改革奠定法治城区基础。在全国率先编制权责一致的权责清单，全区53个单位共梳理权责事项12934项；对710个事项提出了精简优化方案，压缩办理时限4379个工作日。整合人民调解、行政调解、司法调解资源，突出法律的指引作用，在全国率先探索信访调解司法确认制度，将信访导入司法轨道，获全市推广，并将在全省推广。三是以改革发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立民间资本投资项目库，创新投融资模式，在教育、卫生、文体、民政、城管等领域积极引进社会资本投资公共服务，2014年推出优质公共服务投融资项目98个，总投资额达67亿元。四是以改革推进国际化城区建设。深圳国际低碳城入选全国十大新型城镇化范例，获得中国国际经济交流中心与保尔森基金会联合颁发的唯一可持续发展规划项目奖，国际影响力进一步提升。融合国际化元素，探索新型合作办学模式，多层次创建和引进深圳北理莫斯科大学、吉大昆士兰大学等国际一流的高等院校和科研机构，以教育国际化带动城区建设国际化。五是以改革基层治理新模式。加强社会组织培育，发挥社会组织在社会治理中的积极作用，被民政部确认为首批全国社会组织建设创新示范区。科技围村社会治安防控模式荣获公安部基层技术革新一等奖。

　　三、当前我区经济社会发展中存在的主要问题

　　（一）产业结构和经济发展质量有待提升

　　从产业内部结构来看，龙岗第三产业中的金融、咨询等生产性服务业，以及金融投资、创业辅导、认证检测、知识产权等科技服务业发展相对滞后，对第二产业的支撑配套作用不足；工业的规模结构和创新能力结构不平衡，一企独大现象依然存在，企业创新能力主要集中在少数大企业。从产业效益水平看，龙岗的地均GDP、地均税收以及地均工业增加值等均低于全市平均水平。

　　（二）生产要素进入全面紧约束时期

　　我区空间、资源和环境进入了全面紧约束时期，全区新增可建设用地不断减少，产业发展空间不足；劳动力成本不断攀升，企业经营压力较大；能源、水资源消耗较高，地均产出效益低于全市水平；产业和人口负荷对生态环境和公共服务压力不断加大。

　　（三）公共服务供求矛盾较为突出

　　我区公共服务历史欠账多，社会管理压力大，教育、交通、治安等公共服务水平距离群众期待还有不小差距。比如，2014年我区小一公办学位缺口达到9219个，后通过增班级、扩班额等非常规措施，将缺口数量减少至7694个，但仍首次出现了46名深户籍学生和616名非深户、购房类申请人未能就近入学的现象。再如，2013年我区次干道及以上道路密度仅为市中心区的61％、宝安区的63％，轨道交通仅完成规划网络长度的21%。如果考虑流动人口的公共服务需求，龙岗区的公共基础设施和公共服务供给缺口将更大。

　　（四）体制机制改革有待深化

　　我区政府、市场、社会的关系还需进一步理顺，体制改革的活力还有待充分释放。市场无形之手的决定性作用还有待于充分发挥。政府职能转变还不到位，政府干预过多和监管不力并存。安全生产、社会治安、基层管理等方面基础薄弱，城市精细化管理水平有待进一步提升。

　　四、2015年我区国民经济和社会发展环境、思路及目标

　　（一）经济发展形势分析

　　从国际发展环境来看，主要发达经济体实行去杠杆化和再工业化的结构性调整措施，全球经济回暖迹象明显。IMF发布的《世界经济展望报告》预计，2015年全球经济增长3.8%，美国增长3.1%（预计美联储将在2015年中开始加息），欧元区增长1.3%，中国增长7.1%。同时，发达经济体高债务风险仍存，美联储退出量化宽松将引起全球资本市场、大宗商品市场波动。欧盟政策仍面临稳定增长和紧缩财政两难选择，新兴经济体经济增速或调至危机前后新低。

　　从国内环境来看，国内经济进入了从高速增长的非常态进入中高速增长的新常态。12月11日闭幕的中央经济工作会议明确了新常态的九大特征，新常态将成为中国经济发展的大逻辑，经济增速目标将下调。中央宏观经济政策思路正在引导新常态，其核心就是清醒地认识到换挡降速、提质增效的现实要求，避免大规模刺激，以全面深化改革推动经济转型升级，实现经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。

　　从几个经济指标来看，11月达到中国制造业采购经理指数（PMI）为50.3%，环比回落0.5个百分点，反映出四季度经济增速仍有继续下调的可能。截至2014年11月，PPI连续33个月下降，显示中国经济增长动能继续放缓。11月初，中电联对2014年全年全社会用电量同比增速预期从原来的6％下调到3.5－4.0％，显示出经济增长放缓趋势。11月CPI增速为1.4%,是2009年12月以来新低，增添了中国经济增长动能放缓的迹象。根据李克强***反复强调的区间管理和弹性目标的思路，多数机构预测明年全国GDP增长目标可能定为7-7.5%的区间。

　　从全市环境来看，工业生产面临需求不足、要素成本较高等困难，企业产能外迁现象明显，全球贸易形势低迷造成出口复苏乏力。但随着自主创新水平提高、战略性新兴产业的加快发展，战略性新兴产业基地集聚区和重点区域建设的实施，新型业态和新的消费热点不断形成，市场化、国际化和法治化改革不断深化，前海平台功能得到发挥，都有利于形成新的经济增长点，全市经济有望继续保持有质量的稳定增长和可持续的全面发展。

　　（二）总体发展思路

　　2015年是十二五规划实施的收官之年，也是筹划十三五规划、理清转型关键时期发展思路的重要一年。新一年中经济社会发展工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，以深圳质量为标杆，围绕建设现代化国际化先进城区的目标，实施高端引领、创新驱动两大战略，推动经济转型、城市转型、社会转型，坚守城区安全、治安维稳、违建查控、廉洁从政底线，构建先进的现代产业体系、精细的城市建管体系、完善的公共服务体系、稳固的城区安全体系和科学的党的建设体系，建设法治之区、生态之区、文化之区、教育之区、健康之区、体育之区和活力休闲之城。

　　（三）发展目标

　　综合分析，提出2015年我区经济社会发展计划主要指标如下：

　　地区生产总值增长9%左右；

　　规模以上工业增加值增长10%左右；

　　第三产业增加值增长8.5%左右；

　　全社会固定资产投资增长7.5%左右；

　　社会消费品零售总额增长9%左右；

　　一般公共预算收入增长10%左右；

　　外贸出口增长2%左右；

　　高新技术产业产值占规模以上工业总产值的78.3%左右；

　　居民登记失业率控制在3%以内；

　　万元GDP水耗下降5%左右；

　　万元GDP电耗下降3%左右。

　　五、实现我区2015年经济社会发展目标的工作建议

　　（一）坚持高端引领创新发展，加快经济转型升级

　　一是积极构建现代产业体系。大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，着重培育发展现代服务业，积极引导优势传统产业转型升级。加大产业空间资源、招商引资、企业服务等保障政策的落实力度，着力引进优质增量，优化存量，构建龙岗特色现代产业体系。深入实施质量强区战略，全面提升发展质量。二是强化创新驱动规划。紧抓深圳打造国家自主创新示范区的机遇，把龙岗创新驱动的整体规划和制度安排纳入全市示范区建设规划中。深化创新驱动路径研究，探索我区创新驱动发展顶层设计，为十三五科技创新工作提供理论支撑和行动指导。三是优化产业发展环境。落实好财政扶持政策，进一步完善政企沟通、行政审批、政策引导、融资担保等企业服务机制。加大重大产业项目协调力度，积极推动华为全球控股总部、中广核工程公司总部、深圳先进院育成中心、抽水蓄能电站运营中心等项目尽快落地。四是打造优质产业载体。采取多种模式建设创新型产业用房，打造一批符合现代产业体系需求的高端产业载体。加大创新产业园区建设力度，推进大运软件小镇、中海信科技园、龙岗天安数码新城、天安云谷、星河雅宝等创新产业园区的招商引资工作。五是加大招商力度。加强龙岗形象宣传，巩固落实上市企业一块地，亿元企业一层楼，小微企业有空间招商资源配置模式，坚持招商引资、招才引智、招财引税相结合，突出社区产业资源利用，巩固和完善区、街、社区三级招商引资体系。

　　（二）加大投资开发力度，推进重点区域和重大项目建设

　　一是继续抓好固定资产投资工作。加大政府投资力度，积极推进大型交通、产业、民生项目建设。重视引进大企业、大项目，加快60多个重大项目建设进度，为项目建设提供一条龙服务。充分利用统计信息平台，加强统计指导和信息共享，用好投资统计激励政策，力争实现固定资产投资增长7.5%。二是加快重点区域开发建设。协调解决华为科技城马蹄山用地问题，推进深圳市第十人民医院等重大民生项目建设。全力推进大运新城国际大学园项目建设，争取1平方公里土地开发和街坊式整体开发工作取得突破性进展。加快中美低碳建筑与社区创新实验中心、节能环保产业园等项目前期工作，引进生命健康立体城项目，组建低碳城投资管理服务公司，统筹做好国际低碳城5平方公里拓展区的规划建设和管理服务。加快平湖金融与现代服务业基地一期产业进驻和建设，大力推进深圳先进院育成中心总部基地等10多个有意进驻的项目土地招拍挂工作，推动二、三期土地整备。加快建设阿波罗未来产业园，大力打造深圳智慧新城，抢抓未来产业发展先机。三是优化重大项目服务。完善重大项目储备的基础性工作，努力打造引导规划一批、培育储备一批、前期准备一批的完整链条，实现重大项目的滚动式发展。落实重大项目责任制和承诺制，做好项目前期工作，对项目建设实行专业化管理。

　　（三）注重改善民生，大力提高公共服务水平

　　一是继续完善教育设施。加快12项民生实事建设，积极推进民办学校、幼儿园上等级，2015年全区市级规范园比例达到95%。启动区实验学校等政府投资改扩建项目，积极推进新老西旧改配套九年一贯制学校、布吉实验小学、横岗街道荷坳片区旧改配套小学等政府资助学校试点改革。力争万人中小学学位达到1300个。集聚高端院校，加快吉大昆士兰、北理莫斯科等中外合作大学的落户和建设，全面推进特色学院建设。二是着力提升医疗卫生水平。加大医疗设备资金投入，提高医院服务质量。推动南方医院-深圳消化病诊疗中心开工建设，加快横岗人民医院改扩建工程、区骨科医院新建工程、区人民医院门诊楼改造工程建设进度。加大街道医院修缮工作力度，实施社康规范化建设改造，创建全国中医药工作示范区。力争实现万人病床位数31.4张、万人医生数24人的十二五规划目标。三是大力发展文体事业。积极迎办WTA、ATP国际网球深圳公开赛、三大音乐节（迷笛、草莓、热波音乐节）等，引进更多国际优质赛事和大型演艺活动。加快三馆一城建设进度。参照布吉文体中心建设模式，开展坂田南园文体中心、横岗文体中心前期工作。开展三小工程建设，加快第二批8个社区文体公园（广场）项目建设，力争2015年新增文体设施面积8万平方米。四是加强创新创业带动就业工作。完善扶持创业的政策体系和服务工作，继续实施创新创业龙翔工程，力争促进300名我区户籍高校毕业生和其他失业人员实现创新创业，带动就业10000人以上。推动建设华南首个专业化、信息化和国际化的国家级人力资源服务产业园中国南方人力资源服务智慧广场。五是进一步改善交通条件。加快规划建设平湖客运枢纽。推进干线道路建设项目44项、前期项目21项。大力落实公交优先理念，优化公交线路，完善接驳设施，提高公交服务品质。力争到2015年底，次干道及以上路网密度达到2.51公里/平方公里，公共交通占机动化出行分担率达到47%，500米公交站点覆盖率达到93%。

　　（四）加强生态文明建设，打造美丽宜居环境

　　一是加强生态文明建设统筹规划。以建设宜居宜业的生态城区、美丽龙岗为目标，高标准编制龙岗区环境保护十三五规划、龙岗区水务发展十三五规划，适应群众需求，强化生态文明建设、环境水务发展与经济社会发展的融合。二是加大节能减排力度。加强资金扶持力度，用好区内节能减排专项资金，加大对节能减排、循环经济重点项目的资金扶持力度。建立节能环保及新能源产业项目库，争取市级相关产业扶持政策。积极推动区公共机构合同能源管理项目节能改造，做好节能量审核以及合同能源管理项目财政奖励工作。三是加快生态环境修复。加快推进龙岗河流域生态修复，继续开展裸露地块复绿整治，协调推动重要节点、产业园区等绿化提升。完成白石塘、炳坑、甘坑-苗坑、坂田南坑水库、黄竹坑等5个水库水土保持综合治理工程，改善区域生态环境。加强地面坍塌防治，努力完成余下被覆盖河道、排水管涵专业技术检测工作。加大污水管网建设，提高污水收集处理能力。四是加大河流综合整治力度。加快推进南约河、梧桐山河、龙西河综合整治施工；加快四联河、丁山河、布吉河等河流综合整治前期工作，配合市水务局加快黄沙河、沙湾河、木古河等河流综合整治前期工作，力争尽早开工。五是提升市容环境。继续实施美丽家园行动方案，新建、改造一批公园，力争实现人均公园绿地面积14.2平方米。营造一路一景，在全区每个街道各完成1-2条道路的绿化提升或新建，重点提升华为科技城、大运新城、阿波罗工业园等6大片区的绿化水平。推进深圳东站周边等重要片区综合环境整治。

　　（五）全面深化体制机制改革，多层次推进机制创新

　　一是深化经济领域改革。建立负面清单制度，优化产业扶持政策，落实城市更新与片区公共基础设施建设统筹开发策略。深入推进9+N家股份合作公司试点改革工作，全面推广运行社区三资监管服务系统。推进全口径预算编制及财政绩效管理改革。创新投融资模式，多渠道筹措发展资金，优化政府债务管理工作。二是推进社会事业领域改革。加快多元办学改革试点，探索优质学位供给新路径。深入推进医药卫生改革，完善社康中心运行机制，积极推进社会资本建院办医，引进名院、名诊所联合办医。抓紧筹建区PPP事务中心，建立健全政府PPP项目工作推进机制，在公共服务等领域推出一批示范项目，建立一套PPP制度体系。三是深化基层治理改革。理顺社区各方的基层公共服务管理事项和社会责任边界，构建政府依法行政与社区依法自治的有效衔接和良性互动格局。完善社区事务监督管理机制，引导社会组织规范有序发展。依托织网工程，整合管理、服务资源。四是探索城建领域改革。制定产城融合行动计划，促进产城融合发展。继续探索土地管理制度改革，推进重点区域开展土地管理制度改革试点，探索兼顾国家、集体、个人的资产收益共享机制。