南海区行政服务体系建设主要经验

为学习借鉴南海区在行政服务体系建设的工作经验，进一步加快构建我区区镇村三级综合政务服务体系， 7月29日，区委常委、区委区府办主任朱立新带领区行政服务中心、区职能办、各镇街等单位负责人到南海学习考察。学习考察期间，考察组成员参观了南海区行政服务中心、里水镇行政服务中心、平东社区服务中心和虫雷岗社区服务中心，听取了相关单位负责人的工作经验介绍，并就行政服务体系建设的有关问题进行了交流。现将南海区行政服务体系的主要经验总结如下：

一是全省第一个实现镇街和社区行政服务中心全覆盖。通过推动社会管理重心下移、窗口服务重心前移，使政府的行政和公共服务更贴近基层、更方便群众，为各部门的审批服务实现窗口化、基层化提供坚实的平台，此举开创了全国先河、走在全国前列。

二是率先建设三大审批链条、突破审批壁垒。开展了工商企业登记、工程建设项目和房地产登记三大行政审批链条建设工作，审批链条以“链条贯穿、横向连接，一门受理、限时办结”为运作要求，链条运行时由设在牵头单位中的协调督办窗口实行一次告知、指引办事和抄告相关单位的制度，大大缩短审批时间，工商企业登记、工程建设项目报批和房地产登记分别减少了20、168和40个工作日。

三是率先设置代收费窗口，解决“交费难”问题。率先设立代收费窗口，由代收费窗口代收测绘、国土、房管等部门的项目收费，并增设邮政快递等服务，形成审批、收费、快递“一条龙”服务的新格局。为做实基层服务，推进为273个社区行政服务中心安装POS机工作，解决村居代缴费难问题。

四是率先推进部门主要业务全面进驻中心，解决“办事难”问题。推进国土、房管、规划、公安、社保、人防等部门主要业务进驻镇街行政服务中心设窗办事。工商和质监两个直管部门办件量最大的工商登记注册和组织机构代码也全面进驻镇街中心，是南海区审改工作的重大突破。2012年，全面推进供电营业窗口、出入境窗口、监时身份证业务、印章审批业务等关系民生和办件量较大的项目进驻镇街中心，大大方便群众就近办事。

五是开展工程竣工联合验收，程序改革从审批领域向验收领域延伸，效果全国领先。对建设（含人防、质监）、规划、环保、消防、气象等部门的验收，进行跨部门职能整合，明确规定原部门不再受理相关申请，由区、镇两级联合验收办统一受理建设单位的验收申请、办理联合验收、办结和发放相关文书，真正实现了工程验收“一个窗口进、一个窗口出”，并将联合验收整个流程纳入电子监察系统，实时监控。预警纠错。实行联合验收后，一般建设工程验收由过去几个月甚至更长时间变成“受理后5日内审查材料、5日内完成现场勘察、3日内出具相关文书”的“5+5+3”模式，13个工作日内完成整个验收流程。

六是率先建立区镇村联网监督管理体系，加强行政审批监督。在区、镇两级审批管理系统的基础上，通过再次开发，全面开通区镇村三级网上办事大厅。将全区的视频监控网络延伸到273个社区行政服务中心，可对行政审批及服务行为进行立体化、全方位的实时监控、***监管和预警纠错。在动态监督的基础上，开通了网络评价，方便群众监督政府行政权力运行。