香洲区多措并举创新社区治理和服务

　　2016年上半年，我局指导各镇街及社区在深化推进社区治理和服务体制改革过程中，以创建全国社区治理和服务创新实验区为契机，围绕“借鉴港澳经验，提升社区治理与服务水平”为实验主题，运用法治思维厘清政府与社区权责边界，构建新型社区治理结构，开展“探索建立乡镇（街道）和职能部门与村（居）委会双向考核制度”、“罗伯特议事规则”民主协商自治以及社区公共服务综合信息平台建设等试点工作，逐步推进社区治理精细化建设，推动社区治理与服务多元参与，构建全民共建共享的社区治理格局，全面提升社区治理和服务水平。

　　一、正本清源，促进社区减负增效

　　深入贯彻《关于进一步开展社区减负工作的通知》（民发〔2015〕136号）精神，深化推进《珠海市香洲区社区行政事务准入工作实施方案》（珠香府办函〔2014〕6号），对社区居委会承担的130项工作进行了系统梳理，将社区行政事务重新划分为依法完成和依法协助完成的工作61项。为进一步理顺和规范政府职能部门、镇街和社区居委会的关系，推动社区行政事务准入与禁入机制全面落实。从2015年11月起，我区牵头各镇街深入调研社区减负工作，挑选婆石、福石、春晖、华平、将军山社区等20个社区进行走访座谈，设计与社区减负密切相关的问题，向全区126个社区居委会发放调查问卷，收集意见和建议，将制定有效措施，保障行政事务的有序进入，减轻基层负担，提升为民服务水平，实现“还权、赋能、减负、增效”。

　　二、“三位一体”，增强基层民主自治

　　我区厘清社区工作职责的基础上，通过整合公共资源，合理明确分工，按照“一居一站”的原则，在每个社区设立了“社区公共服务站”，实行定岗、定员、定责，形成党组织领导、居委会组织居民自治、公共服务站承接政府行政职能的合署办公、分工明确、协调配合的社区治理“三位一体”模式，推动党的领导、政府行政管理和社区自治有效衔接，目前，全区126个社区全部建立“社区公共服务站”。

　　三、民主协商，增添社区和谐氛围

　　深入探索尝试，出台社区民主自治工作实施细则，完善“议事─决策─执行─协助─监督”的社区民主自治体系，采取民情信箱、社区热线、网络议事、居民论坛等方式，拓展居民参与平台，畅通民意诉求渠道，创建“社区议事厅”、“楼长制”、“睦邻节”、“网上问政”等社区议事机制。建立以社区党组织为核心、居民自治组织为主导、社区社会组织为骨干、社区居民为基础、驻区单位广泛参与的社区多元治理体系，探索开展“罗伯特议事规则”社区协商试点。3月17至18日，区民政局在市委党校组织开展了为期两天的社区协商培训活动，首期选取翠香、拱北、梅华等三个街道共55名社区骨干进行“罗伯特议事规则”协商培训，并选取南村、北岭、兴业等3个社区作为协商示范点，出台《珠海市香洲区社区民主协商试点工作方案》，拟通过实践提炼出一套具有香洲特色的协商议事规则，在社区层面建立一套程序规范、有活力、可持续的多元参与基层民主协商的社区治理模式，推动社区事务由“他治”向“自治”转变，社区服务由“单一化”向“多元化”转变，实现社区治理协同协作、互联互通、共商共建共享的格局。

　　四、“三社联动”，提升政社互动协作

　　我区以创新社区服务管理机制为着眼点，按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的思路，以创建全国社区治理和服务试验区为契机，打造社区微公益为路径，融合“三社”资源，探索出以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的三社联动机制。建立了区、镇（街道）社会组织统筹发展中心，引入专业社工，对街道层面的公益创投活动进行统筹和督导，以“多元、互联、共治”的基层治理理念，搭建了“社区搭台—企业参与—社会组织承接—社工提供服务—居民受益—项目监督”的“三社联动”公益模式；实施“社区大学生后备人才计划”，有效充实了社区社工人才队伍。目前我区发展专职社区工作者609人，吸收大学生后备人才200人，注册志愿者3万余人，并启动了香洲区第四期“大学生社区后备人才”培养计划。

　　五、“双向考核”，建立科学评价体系

　　全面启动我区“街道和区直职能部门和社区居委会双向考核制度”建设。选取8个区直单位、3个街道、6个社区为试点，探索形成“上对下”与“下对上”相结合的双向考核方式，在广泛走访基层、搭建试点平台的基础上，与试点单位共商实施方案，制定双向考核试点考评的“一办法三细则”，于2016年1月按要求、高质量完成试点考评任务，探索形成了“334”模式的双向考核考评机制，为推动政府依法治理和社会自我调节、居民自治良性互动，创造了可推广、可复制的“香洲区双向考核试点经验”。

　　六、“一站式”办理，打造综合服务平台

　　围绕基层治理改革创建总体部署，积极打造基层公共服务综合信息平台，从2015年12月始，我区启动推进基层公共服务综合平台建设工作，全面推进简政放权，梳理面向基层群众的区级、镇街级、社区级公共服务事项。目前，全区共434个进驻网上办事大厅服务事项办理流程图按照统一标准，并在网上办事大厅及基层公共服务平台办事板块公开，将原有22个办事窗口，整合设置为5个分类综合窗口和2个专业窗口。区级将挂牌成立“香洲区政务服务中心”、9个镇（街道）级服务中心已统一挂牌“XX镇（街道）社区政务服务中心”、全区126个社区统一了具有“中国社区”标识的社区公共服务站挂牌名称。并依托社保光纤，区政府政务外网延伸至全区9个镇街126个社区居委会，连接区、镇（街）和社区居委会三级网络，建立全区基层公共服务综合平台门户网站，并与网上办事大厅对接，初步实现网上信息查询、业务办理、投诉举报等“一站式”服务。到2016年年底，全面建立集文化体育、卫生计生、人力资源社会保障、食药安全、民政、党建等于一体的区、镇（街道）、社区三级多功能综合服务平台，平台实现“有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有系统、有经费”，公共服务事项一站式办理率达到90%以上，网上申报办理率达到80%以上，全流程网上办理率达50%以上。初步实现社区公共服务便利化、统一化、网络化。