深圳市盐田区人民政府关于市六届人大二次会议第20160452号建议的答复意见
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于2022年04月23日发表
尊敬的郭芳、王军、黄丽君、袁建东、张卓颖、鲁容、陈希、常克茵、刘昕、许介川、平恒、韩春莲、林芳、玉文代表：
市六届人大二次会议《关于通过申办园艺博览会来加快小梅沙整体改造的建议》（第20160452号）收悉。感谢代表们对小梅沙片区整体改造工作的关心关注。现将我区办理情况答复如下：
为说明小梅沙地区举办世界园艺博览会的可行性，我们初步了解了我国举办该盛会的历程、必要条件及小梅沙片区的总体规划及总体升级进展等情况。
一、世园会历程及我国举办情况
据了解，世界园艺博览会是最高级别的专业性国际博览会，也叫世界园艺节。它是世界各国园林园艺精品、奇花异草的大联展，是以增进各国的相互交流，集文化成就与科技成果于一体的规模最大的世界园艺博览会。会期通常为6个月，自晚春起，经盛夏至中秋。历史上，世界园艺博览会的举办地大都是经济比较发达的欧洲国家和美国，在亚洲，日本先后在1970年（大阪）、1975年（冲绳）、1985年（筑波）、1990年（大阪）举办过4届，韩国在1993年（大田）举办过1届，泰国在2006年（清迈）举办过1届。从1999年起，我国也举办了世园会，分别是“1999年昆明世界园艺博览会”、“2006中国沈阳世界园艺博览会”、“2010年台北国际花卉博览会”、“2011西安世界园艺博览会”、“2013中国锦州世界园林博览会”和“2014年青岛世界园艺博览会”。已经申办成功的还有“2016年唐山世界园艺博览会”和“2019北京世界园艺博览会”。我国几个城市举办世园会选择的园址面积一般在3平方公里以上，以沈阳面积最大，达到5平方公里，且博览会结束后，会址永久保留开放使用。
二、世园会申办规则
为规范我国各城市申办“世界园艺博览会”，2008年国家出台了《申办世界园艺博览会暂行办法》，其中规定申办主体为省会城市、直辖市、计划单列市或地级市人民政府，需提前3-7年以上申请。申请城市是花卉产区或花卉消费城市。如申请城市是花卉产区，申请前一年度花卉种植面积和产值应居同类城市中等以上水平；如申请城市是花卉消费城市，申请前一年度花卉市场规模和销售额应居同类城市中等以上水平。
三、小梅沙片区规划及总体升级进展情况
根据《盐田区分区规划》，梅沙组团是东部滨海旅游度假区及旅游服务基地，其中小梅沙片区将以海洋文化为主题，开展海滨休闲度假、海洋世界观光、海洋生物科普科研、海上体育运动等为主要功能的海滨旅游度假区。
小梅沙片区开发始于1980年，经三十多年发展，片区年游客量超220万人次。然而，设施陈旧、土地使用效率不高、交通组织问题突出、市政配套滞后等问题严重制约了小梅沙片区的升级和发展。为进一步加快该地区的发展，打造独具特色的滨海休闲旅游区，区规划部门已经重新完成了该区域法定图则修编工作，以统一规划、整体开发、综合配套、高效运作的总体思路，通过对小梅沙片区的整体布局、空间形态、开发强度、高度控制、城市景观、设施配套等作出规划指引，确保该片区未来能高起点、高水平、高品质开发建设,实现与大梅沙的差异化互补发展。
小梅沙片区发展定位为：小梅沙片区定位为独具海洋文化特色的都市型滨海旅游休闲度假区，并力求打造成为中国城市滨海休闲开发的新典范、深圳的城市新名片、深圳东部滨海开发的标杆项目。
小梅沙片区总体规划结构为：根据对小梅沙地区现状自然资源、旅游资源、景观资源以及改造潜力的研判，综合考虑自然环境、交通等因素，小梅沙片区将规划形成“三轴四区”的规划结构。三轴指联系大小梅沙的滨海休闲轴，以及贯穿南北的山海景观轴。四区指海洋主题游乐区、特色酒店商业群、水上运动服务区和山林养生度假区。小梅沙将依托现有的海洋世界，拓展海洋生物观赏、表演、水上游乐功能，建立国内知名、华南地区最高水准的海洋主题公园。此外，还将纳入部分改造用地建设高端酒店、海洋文化展览设施，打造深圳最近市区的高品质滨海度假区及深圳市青少年海洋科普教育基地。
小梅沙片区升级完善最新进展：为了推动小梅沙片区的全面升级改造，实现跨越式发展，高起点、高标准地将其打造成具有鲜明特色、国际水准的都市休闲及滨海生态旅游目的地。近日，深圳市特发集团有限公司组织开展“深圳市小梅沙片区概念性总体规划方案国际竞赛”，面向全球公开征集方案，预计总投入为150亿元。本次竞赛活动旨在集思广益，征集具远见、富创意的方案，结合城市发展与休闲旅游市场的需求，以国际视野、前瞻性的发展理念研究小梅沙片区的空间发展结构、规划布局、空间体量等。同时，规划设计方案必须具有可操作性，能为下一步规划片区详细蓝图提供系统性、框架性的设计指引。目前，该项工作正在进行。竞赛方案出炉后，深圳市特发集团有限公司将根据总体概念方案，加紧开展建设项目设计及后续建设工作。
四、总结
综合以上情况，鉴于小梅沙片区用地法定图则修编已经完成，片区土地利用性质已经确定，总体升级更新改造即将开展，如果按照世园会要求进行重新规划，存在最大问题是土地使用难题，与小梅沙片区现有总体规划和未来建设发展存在一定冲突，且申办流程耗时较长，需得到市政府及国家相关部门的支持，协调工作量巨大。小梅沙片区是我市重要的滨海旅游度假区，拥有优越的区位优势和独特的山海自然景观资源，我们憧憬园林盛会可以在家门口举办，但如需作为承办部门推进相关工作，存在客观难度，为此，我区暂时不考虑开展该项工作，后续将积极向市有关部门呼吁论证其可行性。
感谢你们提出的宝贵意见，恳请你们一如既往地支持、监督、指导我们的工作。
深圳市盐田区人民政府
2016年5月23日
