深圳市罗湖区人民政府关于印发深圳市罗湖区科技发展十一五规划的通知

• 政策解读：

　　(2006年12月12日)

　　罗府〔2006〕49号

　　《深圳市罗湖区科技发展“十一五”规划》已经区政府五届一次常务会议讨论通过，现予印发，请认真组织实施。实施过程中的具体问题，请径与区科技局联系。

　　深圳市罗湖区科技发展“十一五”规划

　　“十一五”时期，是罗湖区开展自主创新、发展循环经济、全面落实科学发展观，实施可持续发展战略，加大知识产权保护，营造高新技术产业发展环境，加快建设和谐罗湖、效益罗湖和现代服务强区的重要时期，也是罗湖区科学技术推广与运用实现跨越式全面协调发展的重要时期。为全面贯彻落实全国科技大会精神和市委、市政府提出建设自主创新型城市，大力发展循环经济的要求，大力推进科技管理体制创新、大力推进辖区企业自主创新，循环经济发展，促进经济增长方式的转变，建设资源节约型和环境友好型城区，促进科技发展再上新台阶，结合罗湖区实际情况，在认真调查研究和科学预测的基础上，制定《深圳市罗湖区科技发展“十一五”规划（2006-2010年）》。

　　一、发展基础与环境

　　（一）罗湖区社会经济、科技发展取得的成就。

　　1．第三产业优势凸显，内涵式效益型经济发展成效明显。

　　——“十五”期间辖区生产总值从297亿元增长到532亿元，连续实现400亿元、500亿元的跨越。经济增长质量和效益显著提高，2005年每平方公里生产总值和地方级税收分别是全市平均水平的2.7倍和3.5倍；本区生产总值每万元建设用地、水耗、电耗分别比全市低40.5%、31.7%、28.9%，亿元GDP安全事故死亡人数不到全市平均水平的一半和全国平均水平的1/8，效益型经济发展初现端倪。

　　——辖区第三产业比重由78%提高到82.7%。服务业集聚功能和效益逐步显现，成为香港和国际服务业转移的重要承接地，外商直接投资服务业领域累计超过12亿美元，汇聚了全市70%的国内金融机构和90%以上的国外金融机构，50%以上的旅行社和星级酒店，世界500强企业有70多家在罗湖设立总部、采购中心或分支机构。社会消费品零售总额由170亿元增长到324亿元，年均增长13.7%，商业坪效达到1.42万元/平方米·年，高出全市平均水平近一倍。金融资产规模突破7000亿元，利润68.5亿元，分别占全市的60%和81.6%。

　　2．电子政务建设取得显著成效。

　　——2001年，完成了罗湖区政府大楼计算机信息网络系统一期工程建设，建成了涵盖区五套班子和各部、委、办、局、街道办事处的Internet/Intranet信息网，建立了统一的网络物理平台。

　　——2002年5月，涵盖区政府各级职能部门、各街道办事处等100个节点的办公自动化系统正式投入运行，实现了区委区政府办公业务自动化以及与各部委办局、各街道办事处等50多个党政机关的公文传递、区五套班子网上公文处理。

　　——2003年4月，在我市六区率先开通了罗湖区电子政务网，建立了统一的罗湖区党政机关电子政务开发与应用平台，为实现政务公开、“一站式”服务和联合审批提供了先进的信息发布平台和系统接入平台。罗湖区电子政务网2004、2005年连续两年在50多个深圳市党政机关门户网站评比中名列第二。

　　——2004年，“网络罗湖”政务VPN己全部完成全区22个单位（包括8个街道办事处）连接点工作，初步实现了区政府、街道办及居委会电子政务三级联网工作目标；完成了罗湖区电子政务数字身份认证项目（CA）的建设。

　　——2005年，完成了罗湖区在地统计信息系统建设，实现了企业网上统计数据采集、统计数据的经济预测和分析、统计资源的共享等功能；完成了罗湖区计划生育与育龄妇女管理信息系统的建设；完成了罗湖区56所中小学校园监控系统的建设

　　——2006年，初步建成罗湖城市综合管理信息公共服务平台；在满足市城管系统技术要求的基础上，根据我区实际情况，将全区电子防控系统与数字化城管系统统筹建设，并在此基础上完成电子政务外网的建设；正在进行的全区电子防控系统建设中，并同时完成电子政务内网到社区工作站的建设，提前两年实现市政府电子政务到社区工作目标。

　　——区教育局完成校园网工程，实现了校校通；建设局、环保局、劳动局等单位也建立了内部业务系统，并实现了与上级业务主管部门联网。

　　——政府通过互联网实现政务公开普及率达到100%，政府部门使用信息管理系统的比例达到100%，政府部门达到十万条信息量的数据库已有40多个部门。

　　3．高新技术产业初具规模。

　　——2005年全区高新技术产品产值56亿元，占工业总产值的25.7%；科技企业共有1100家，其中，经认定的市高新技术企业为39家；在电子产品制造、软件、生物医药等领域，已初步形成高新技术产业群。

　　——罗湖区高新技术第一工业园、第二工业园、深圳京广软件出口基地、罗湖区高新技术创业中心和深圳数码港五个基地改造建设成罗湖软件园，截至2005年年底，已建成的软件园总建筑面积为21.2万平方米，已利用面积9.78万平方米，入园企业158家，其中，软件企业90余家。据市软件行业协会统计，2005年全区软件产品产值30亿元，约占全市软件产品产值的8%。

　　4．财政投入促进了科技企业的发展。

　　——区科技三项经费以年均19.9%的速度持续高速增长，由1997年的450万元增至2005年的1924万元，占GDP的比重达到0.04%。        

　　——2005年区高新技术专项资金已达到6000万元，科技企业总销售额逾94亿元，上缴税收逾4.7亿元。

　　（二）科技发展面临的新形势

　　1．科学技术的发展突飞猛进。

　　未来的科技发展中，以网络化、数字化为特点的信息技术将全面渗透到经济社会生活的各个领域。高新技术快速发展引发的新一轮国际产业转移，为辖区吸引高新技术企业入驻高新技术产业园区，实现高新技术产业的跨越式发展提供了机遇。经济全球化加速了国际技术转移的过程，为我区引进高新技术和高素质人才、提高科技创新能力创造了条件。

　　2．我国经济结构战略性调整的步伐加快。

　　国家将进一步全面实施科教兴国和可持续发展战略，大力推进体制创新和科技创新，以信息化带动工业化，着力调整和优化产业结构。

　　3．区域间科技人才和高新技术产业的竞争日趋激烈。

　　国内主要城市都将发展高新技术产业作为支柱性产业给予扶持，科技人才已成为未来城市竞争的焦点，争夺越来越激烈。“环渤海湾经济区”、“长江三角洲经济区”、“西部经济区”、“珠江三角洲经济区”的城市，纷纷加快了发展高新技术产业的步伐，在引进科技企业和科技项目以及科技成果转化等方面都将形成更加激烈的竞争格局。

　　4．深圳市创造了更加良好的科技发展环境。

　　面对当前世界科技高速发展、竞争日益激烈的形势，深圳市制定了一系列鼓励政策，为发展科学技术事业创造了更加良好的环境；并且在发展高新技术产业、引进、培养、使用科技人才、加强知识产权保护、完善区域创新体系等方面取得了显著成果，科技进步对促进经济增长的作用越来越明显。

　　（三）罗湖区科技发展的有利因素。

　　1．市场体制环境良好。

　　以知识产权保护、创造、利用为核心的科技法制环境以及与市场经济相适应的价值观念，使得辖区高新技术产业发展具备了良好的制度环境，能够吸引高素质科技人才和科技成果流入，推动先进技术转移以及开发项目转让，借助于国内及海外的科技实力，实现技术创新。

　　2．科技企业孵化基地集中。

　　2005年，罗湖区已有高新技术创业中心、京广软件出口基地、深圳数码港、高新技术第二工业园四个科技企业孵化基地。这些科技企业孵化基地为入驻我区高新技术企业开展研发、创业提供了便利的发展空间和条件。

　　3．物业资源丰富。

　　辖区具有丰富的物业资源，为重点发展软件、信息服务等高新技术产业提供了较大的发展空间。据统计，到2005年年底，区内未出租的物业逾200多万平方米，这是罗湖后续发展的重要经济资源。这些物业是可以快速增值的“土地”，是可持续发挥经济效能的“土地”，与此配套的城市基础设施比较健全。通过“物业改造、产业置换”，可以为辖区重点发展软件、信息等高新技术产业提供更大的发展空间。

　　4．融资优势明显。

　　辖区金融业发达，筹集资金能力强，显现出辖区在发展高新技术产业方面具有很大的融资优势。罗湖具有良好的融资条件，辖区国内金融机构人民币存贷款余额、外汇存贷款余额占全市的七成以上，风险投资市场、证券市场、资金拆借市场、保险市场、外汇市场发达，加之2004年深交所已开通中小企业板，这些比较齐全的金融市场和工具，为辖区高新技术企业获得技术开发的资金提供了良好的融资环境。

　　（四）罗湖区科技发展的制约因素。

　　1．土地资源匮乏。

　　罗湖是深圳最早的建成区，目前可供开发的土地资源极为匮乏，难以承接大规模高新技术产业项目，土地已成为辖区大规模发展高新技术产业的最大瓶颈。

　　2．自主创新能力不强。

　　一是辖区仅有1所高等院校和为数极少的几所科研院所，每年产出的科技成果也不多；二是企业原创性技术的创新能力不强，我区的高新技术产业基本上还是“订单式高新技术产业”，拥有自主知识产权的产品较少；三是多数企业尚未成为技术创新主体，致使我区高技术产业发展的主体弱小，竞争力不强。

　　3．科技投入偏低。

　　辖区全社会科技运用和科技水平偏低，尤其是企业科技研发投入不足。2005年全区的科技三项经费支出仅占财政支出的0.82%，且增长总量和比重与全市其他辖区相比仍有一定的差距。

　　4．企业高科技人才缺乏。

　　辖区5万多家企业中，高、精、尖方面的高级人才非常缺乏。在企业的就业人员中，高级技术工人所占的比例很低，技师和高级技师占企业总人数的比例仅有1.5%；专业技术人员的比例也比较低，专业技术人员占企业总人数的比例只有13%，其中高级职称的人员比例仅为1.5%。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以建设“和谐罗湖、效益罗湖”为宗旨，以改革创新和科技进步为动力，以提升科技自主创新和发展循环经济为主线，以资源集约利用、加速科技成果转化为手段，以科学规划、制度建设、配套政策和落实责任制为保证，全面推动思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新，使创新的意识、创新的精神、创新的力量贯穿到现代服务强区建设的各个方面，使创新成为经济社会发展的内在动力，成为驱动经济社会持续协调发展的主导力量，重点实施“自主创新”、“知识产权”、“循环经济”三大战略，努力提升政府管理水平、发展先进生产力，通过科技进步努力实现“四个下降”和“三个提高”。

　　（二）2010年总体目标。

　　罗湖区2006—2010年科技发展的总体目标是：立足罗湖实际，坚持“有所为、有所不为”的原则，面向市场、发挥优势、突出重点，全面建设“八个产业基地”、“六大科技支撑体系”、“五大产业科技开发和技术改造项目”；充分利用科学技术，发展现代服务业，培育新的经济增长点；造就一支具有技术创新和管理创新能力、结构合理的科技人才队伍，形成有利于科技人才成长、集聚和发挥作用的良性机制。

　　“八个产业基地”：大力打造罗湖区高新技术创业中心研发基地、京广中心软件出口基地、深圳数码港IT产业基地和软件产品交易基地、罗湖区高新技术第一工业园循环经济产业基地、罗湖区高新技术第二工业园软件产业基地、布心生物医药产业基地、水库新村信息服务产业基地、利用城区现有空置楼宇，打造创意产业创业基地，实现高新技术产业跨越式发展。

　　 “六大科技支撑体系”：推动企业真正成为技术创新的主体，倾力构筑较完善的区域创新体系；创建全国电子政务示范区，加快建设高效的辖区政府信息管理和信息服务支撑体系；切实提高全辖区自主知识产权的创造、保护、管理和运用能力，加强知识产权宣传体系、保护体系、服务体系、中介体系四大体系建设。

　　“五大产业科技开发和技术改造项目”：重点实施商贸、物流、旅游、文化、珠宝五个产业的科技开发和技术改造工程，加快第三产业和传统优势产业的改造升级步伐，促进辖区循环经济发展，推动资源节约型和环境友好型城区建设。

　　2010年，具体指标达到：

　　1．科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上。

　　2．高新技术产品产值达到145亿元，占工业总产值的比重达31%以上。

　　3．自主知识产权高新技术产品比重达到52%以上。

　　4．信息化综合指数达85%以上。

　　5．科技三项经费投入占GDP比重不低于0.152%。

　　6．改造或二次开发5个旧工业区为高新技术产业基地。

　　7．每万人大专以上受教育人口比重达到20%。

　　8．市级高新技术企业年均增长率达15%以上。

　　9、每万人专利申请量达15件以上。

　　三、主要任务

　　（一）加快实施自主创新战略。

　　“十一五”期间，加快实施自主创新战略，建设与完善区域创新体系是增强辖区自主创新能力、提升辖区高新技术产业核心竞争力的首要任务。

　　1．分梯次培养一批自主创新的企业群体。

　　——通过市场和政府的资源配置，推动企业成为研究开发和科技投入的主体，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业，不断强化企业在自主创新中的主体地位。

　　——根据高新技术企业的规模水平划分梯队，分门别类地提供个性化服务，解决企业在创新过程中的实际困难，做大做强企业主体：第一梯队，拟选择产品销售收入逾10亿元、把产研基地放在我区的一批国内行业中有一定地位的企业，重点支持它们扩大规模，提高自主研发能力和国内市场占有率，巩固行业的地位；第二梯队拟选择产品销售收入逾亿元的企业，主要通过引进国外先进技术、创新型人才、国际标准、高端设备为我所用，以提高本土企业的自主创新能力和水平；第三梯队是广大的中小型创新企业，主要通过完善公共研发平台和孵化条件，解决直接融资和间接融资问题，支持它们的创业、创新活动。

　　2．重点发展自主创新的三大产业。

　　我区在电子产品制造业、软件业和生物医药业方面已具有一定创新能力，将来主要支持它们进一步加大研发力度，向价值链高端发展。争取在“十一五”期间，围绕这三大产业，形成较为完善的产业链和创新能力较强的企业群。

　　3．加快公共技术平台和公共信息平台的建设。

　　——重点加快四类技术平台的建设。一是以重点实验室、工程中心为核心的公共研发平台；二是以先进适用技术改造珠宝产业为重点的公共技术平台；三是以提供科技文献、情报、信息服务为主的科技信息平台；四是以促进高新技术成果转化、创业投资为目的的技术交易平台。

　　——充分利用辖区网络资源，建设“产业服务平台”，为我区和全市乃至更广范围内的企业提供高效信息服务。其中，要重点搭建高新技术产业基地信息资源共享平台，及时发布高新技术产业基地招商、物业招商以及产业集群化要求等有关信息，以促进高新技术产业基地快速发展。

　　4．加强“官产学研资介”的联合。

　　——充分利用全社会科技资源，一方面整合辖区企业研发机构现有资源，另一方面充分利用全市和全国的大专院校研究力量和科技中介服务机构，建立以企业为主体的产学研联合机制，按照“互利合作、利益共享”的原则，建立牢固、稳定的官产学研资介合作关系，促进各种形式的官产学研资介联合合作，协助、支持企业与全市、全省和全国高校、科研院所建立合作、联系渠道，促进企业技术创新和对引进先进技术的消化吸收，加快辖区的产业技术升级。

　　5．全力营造区域创新体系的良好环境。

　　——贯彻《深圳市人民政府关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，积极主动协调好高新技术企业与政府各职能部门的关系，严格落实为高新技术企业提供的工商、税务、劳动、人事、住房、子女入学、赴港出国等方面的优惠政策。

　　——将政府资源配置和公共服务向自主创新型企业倾斜，支持自主创新型中小企业获得创业资本资助，科技研发资金对创业投资实行匹配投入；对自主创新型企业除依法落实我市税收优惠政策外，优先提供物业资源。

　　——进一步加大区科技研发创新资金的投入，用于区域创新体系建设。资金使用坚持公开化、程序化、市场化，实行专家评审、政府决策，依照绩效原则、集中原则、放大原则、后评估原则，提高科技三项费用使用效率。

　　——加快建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、包括风险投资和商业贷款在内的直接融资和间接融资相结合的多层次、社会化、市场化的科技投入机制。充分发挥财政科技资金的示范导向作用、杠杆作用和乘数效应，引导带动更多的社会资金、民间资本投资发展高新技术产业。

　　——认真落实深圳市新近出台的《关于完善区域创新体系推动高新技术产业持续快速发展的决定》、《关于贯彻落实

　　——建立政府采购审核制度，不断提高政府采购中本辖区创新产品和服务的比例；对本辖区企业开发的符合政府采购技术标准和产品目录、具有自主知识产权的产品，实行政府优先采购。

　　6．加强培育科技孵化器体系。

　　——办好罗湖区软件园区，吸引国内外软件精英来罗湖区创业，并为创业者提供咨询、培训、融资、场地等配套服务。

　　——遵循多元化、专业型、互动式的发展思路，支持国内外企业、高校、科研院所、行业协会、风险投资机构创办多元化科技企业孵化器，鼓励创办针对软件产业、电子信息产业、生物医药产业、珠宝产业的专业型科技企业孵化器，促进政府、创业主体及各类孵化器之间的互动式发展。

　　（二）大力实施知识产权战略。

　　“十一五”期间，按照“加大保护力度，以保护促创新”的原则和“产业第一，企业为大”的指导方针，调动政府、行业、企业、中介等各方面资源，全社会、全方位、全过程地推进知识产权战略实施，是完善区域创新体系、提升产业和辖区核心竞争力的关键环节，是建设和谐罗湖、效益罗湖的重要内容，其总体目标是：到2010年，创建自主知识产权产业化基地，建立与完善知识产权宣传体系、保护体系、服务体系、中介体系四大体系，形成与辖区经济社会发展相适应的知识产权工作体系和有效机制，有效促进体制创新和技术创新、增强科技持续创新能力，在主导产业、重大领域、重点企业和关键技术的自主知识产权创新方面实现新的突破，在知识产权投入量、产出量、产业化和知识产权保护的良好营商环境方面取得显著成效。

　　力争到2010年努力实现：

　　——“万人专利申请数”从7.7件增至15件以上,每百万R&D投入产生的专利授权量及专利实施率有较大提升；

　　——软件版权年度登记量和核心版权产业产值有较大提升；

　　——形成全区打击知识产权侵权违法行为强有力的专业队伍和知识产权尊权维权的良好氛围；

　　——辖区企业出口产品知识产权海关保护备案率明显提高；

　　——辖区大型专业市场知识产权侵权违法现象明显减少；

　　——辖区重点高新技术企业均建立起商业秘密的内部管理制度，对企业内部的商业秘密进行规范化管理；

　　——形成辖区知识产权知识普及的长效机制，居民知识产权知识普及率达到60%，党政干部与中小企业管理者知识产权知识普及率达到80%；

　　——形成素质、数量和结构与辖区产业发展相适应的知识产权人才队伍；

　　——初步建立能够有效促进辖区重点产业发展的知识产权公共信息平台，企业对知识产权信息的有效利用率明显提高；

　　——“具有自主知识产权高新技术产品产值占高新技术产品产值比重”从42%提高到52%以上。

　　1．创建知识产权产业化基地。

　　以推动自主创新、促进高新技术的研发和产业化为目标，以辖区空置楼宇策划创建知识产权产业化基地，内设创意研发区和知识产权服务区，形成创新、研发、外包生产、交易融为一体的自主知识产权科技成果产业化基地，以专利产品作为市场切入点，引进外资开办各种外向型高新技术研发项目。

　　（1）创意研发区的开发重点。

　　——重点建设公共研发实验室，开展应用型科学发明、科技集成创新、软件、生物工程、医药自主创新产品的研发。

　　——建立文化产业自主创新产品研发工作室，重点开展创意设计、创意广告、互动休闲软件、音乐、手工艺、艺术、出版、数字电视广播等多方面的自主知识产权产品的研发。

　　——开展专家教学、咨询、专题讲座等服务，配套建设专项科研实验室。

　　（2）知识产权服务区的建设重点。

　　——采用企业运作模式，搭建辖区知识产权综合服务平台，通过组建知识产权申报中心和知识产权交易中心，以及引进工商税务机构、金融机构（包括风险基金、中小企业投资担保、创业基金等）、知识产权专业代理、律师、研究咨询、评估交易、知识型人才培训等中介机构、邮政、通信、网络信息等服务机构、传媒机构等，完善知识产权交易的综合商务服务功能，为自主创新主体提供全方位、一站式服务。

　　——提供知识产权交易的商务配套设施服务，为潜在交易者提供交易沟通的平台。

　　2．建设知识产权宣传体系。

　　——研究制定包含科学合理的宣传目标、宣传内容、宣传手段以及宣传绩效评价指标体系的中长期知识产权保护宣传计划。重点加强每年“4.26”世界知识产权日的专项主题宣传，循序渐进地开展兼顾社会各种层次普通公民人群（包括企业普通员工）的常规宣传、专门组织针对党政干部、技术、经营管理人员、知识产权中介机构从业人员的专项培训。

　　——充分利用辖区科普和普法体系的现有资源，将知识产权保护宣传工作作为科普和普法的一项基本任务，扩大宣传范围。

　　——将知识产权课程纳入辖区内中小学教育课程和辖区内大专院校的选修课程，结合青少年的科普活动，在大专院校、中专、技校、职校、中学适时地开展知识产权基础知识讲座。

　　3．构筑知识产权保护体系。

　　——尽快完善区科技局的知识产权机构设置和人员配备，取得执法权限，加强执法力度，重点处理中小企业的专利纠纷，尽量使其在辖区内消化，减少经济损失。

　　——加强政府各相关职能部门的横向联合，大力发挥区科技局知识产权机构的作用，深入开展联合执法专项行动，强化行政与司法协同保护机制，加大查处打击盗版力度，净化市场，充分保护自主创新主体知识产权的合法权益。

　　——采用正激励与负激励相结合的方式鼓励企业进行海关专利登记备案和软件版权登记，提高企业保护知识产权的能力。

　　——鼓励行业建立知识产权保护联盟，制定行业知识产权保护公约，形成强有力的知识产权保护网。

　　——引导企业将知识产权纳入企业发展战略和经营管理体系，鼓励有条件的企业设立内部的知识产权机构，配备人员，投入经费，建立适用高效的知识产权事务流程管理制度和规定，提高自觉主动运用和保护知识产权的意识，提高收集证据、固定证据和应对侵权的能力；倡导企业自身或与专业机构合作，加强尊权维权的应对能力。

　　——坚持保护知识产权与促进生产力发展相结合、激励创新与规范市场相结合、严格执法与积极服务相结合，依法保护知识产权；健全相关部门之间的知识产权联合执法协调机制和快速反应机制。

　　——坚持日常执法与专项行动相结合，加大对知识产权侵权大案、要案的查处打击力度；重点打击重复性、群体性、顽固性的侵权集中地的违法行为，形成强大的震慑力。

　　4．完善知识产权服务体系。

　　——建立与罗湖现代服务强区发展相适应，为辖区经济、科技及贸易发展提供高质量服务的专利服务体系，进一步拓宽知识产权服务机构的服务范围，特别是在专利技术实施推广、企业专利战略咨询和专利资产评估服务方面争取有较大的发展。

　　——以产业为依托，多渠道激励引导企业建立完善的知识产权管理制度，从创新的源头提升创新主体知识产权的创造、保护、管理、利用能力。

　　——加强辖区内司法信息系统、海关信息系统、科技信息系统三大系统的对接，构建知识产权交易数据库，链接市科技文献信息平台和区科技电子政务数据库，按照合作共建的原则，由政府、企业和科研单位、科技服务中介机构共同建立完善的知识产权预警机制，及时向企业和科研单位通报行业知识产权预警信息，解决知识产权交易过程中的信息不对称问题，帮助企业防范知识产权风险。

　　——重点发展专利代理服务业和专利技术交易服务业。力争今后五年实现：建立专利技术信息推广平台，实现服务手段网络化和办公自动化；建立与专利资产评估服务机构相联系的工作体系，重点联系1-2家专利资产评估服务机构，为辖区企业服务。

　　——针对不同类型企业的知识产权工作特点，对大、中、小型企业实施分类指导：对大型企业实行直通车服务，***提供资助、维权、指导等贴身服务。依托高新技术产业基地、孵化器、软件园等知识产权产出源泉地带,建立知识产权基层服务工作站，对中小型企业提供咨询、指导、管理、保护的便捷服务。

　　5．健全知识产权中介体系。

　　——建立健全辖区电子信息、软件、生物医药三大高新技术产业的行业协会，组织企业知识产权联盟，形成协会成员间知识产权互不侵犯、专利共享的良性循环，有效提高协会成员知识产权的创造、保护和运用能力。

　　——规范知识产权中介机构的市场行为，提升其机构服务能力，强化诚信服务理念；搭建企业与知识产权中介机构交流的平台，通过组织知识产权中介机构和企业的咨询见面会、举办各种形式的研讨会、论坛等，形成知识产权中介机构和企业双方相互信任、相互依赖、合作共赢的良性互动。

　　——鼓励辖区知识产权中介机构向专业化、规模化、国际化发展，培育和引进知识产权骨干服务机构。

　　——鼓励中小企业与中介机构加强知识产权事务的沟通交流，鼓励有条件的大企业与骨干中介机构建立战略合作伙伴关系。鼓励专业机构引进和借鉴国外中介服务的先进经验和运作模式，积极向辖区企业推介国外企业和跨国公司知识产权先进理念和经营管理方式。

　　（三）积极实施循环经济战略。

　　“十一五”期间，积极实施循环经济战略是落实科学发展观，缓解人口、资源、环境矛盾的重大举措，经济社会效益显著，其总体目标是：纳入规划的新建、扩建、改建项目全部采用最新的“四节”技术，20%左右的住宅、商铺、写字楼、厂房开展“四节”技术改造试点工程，在全市率先建设绿色政府、开展创建循环型社区试点工作。

　　罗湖区发展循环经济总的原则是：政府引导，社会参与；企业主体，市场运作；突出重点，注重实效；大胆创新，勇于试验。

　　罗湖区发展循环经济总的任务是：营造有利于循环经济发展的社会环境；构建符合循环经济发展的产业体系；创建绿色消费示范区；建设资源节约型城区；建设环境友好型城区。

　　罗湖区发展循环经济的主要措施是：依靠科技创新，提高能源效率，发展循环经济。

　　1．大力推进物业节地、节能、节水、节材技术改造工作。

　　——按照国家、省、市最新的建筑节能标准、节材标准改造草埔中设工业区、莲塘第一工业小区、布心工业区、水库新村工业区的厂房和配套物业，将这五个工业区建成辖区“四节”示范产业基地。

　　——以辖区的住宅、商铺、写字楼和厂房为试点，规划建设“节地、节能、节水、节材”物业技术改造工程。

　　——积极鼓励和扶持辖区酒店应用最新“节地、节能、节水、节材”技术，力争到2010年使辖区50%以上的五星级酒店达到“绿色酒店”的标准。

　　——积极鼓励和支持中小学校开展循环经济活动，对课本、废纸、旧电池等废旧物品回收再利用。

　　2．切实加强循环经济技术的开发、应用、示范试点工作。

　　——建立发展辖区循环经济的技术咨询服务体系，向社会提供相关的信息和服务。

　　——研究制定辖区环境友好型机关节能、节水的目标和实施办法，力争使辖区政府机关列入全市第二批政府节能工程试点单位。

　　——研究制定《罗湖区创建循环型社区管理试行办法》，建立促进循环型社区建设的组织与管理机制，编制循环型试点社区发展规划、标准体系和实施方案，开展试点建设。

　　——全面开展水贝珠宝城产业集聚基地的生态化评估,鼓励和扶持水贝珠宝城内的黄金珠宝企业开发和应用清洁生产技术，力争实现生产环节生态化。

　　（四）大力加强科技产业基地开发，实现高新技术产业跨越式发展。

　　1．开发建设科技产业基地的思路。

　　（1）以政府为引导，以企业为主体，以项目为载体，走创新型、集约型、效益型建设之路，充分体现管理现代化、技术高新化、产品国际化。

　　（2）深度开发现有的罗湖区高新技术创业中心、京广软件出口基地、深圳数码港、罗湖区高新技术第一工业园、罗湖区高新技术第二工业园5个软件产业基地，力争使软件产业扩大规模、创出品牌、提升档次、增加效益。

　　（3）遵循“统筹规划、全面整治、成片开发、产业集聚”的指导方针，按照有序化、标准化、特色化、人性化、市场化原则，采用“规划先行、政府引导、同步招商”的模式将辖区旧工业区中的草埔中设工业区、莲塘第一工业小区、莲塘第七工业小区、布心工业区、水库新村工业区改造成为罗湖区新的高新技术产业基地，实现高新技术产业跨越式发展。

　　2．高新技术产业重点发展领域。

　　——软件方面重点扶持发展大型网络管理软件,商贸、物流、金融证券、企业管理等行业应用软件、基于Linux的中间件与应用软件，包括数据库管理系统、平台支撑软件和格式应用软件，多媒体娱乐软件，用信息化手段改造提升辖区商贸、金融、物流等第三产业。

　　——电子元器件方面重点发展中高档电子元器件、新型机电元件、光电子器件、敏感元器件和各类传感器、新型存贮器等产品。

　　——信息内容制造和服务方面深度开发利用政府信息资源和公共信息资源，重点发展企业信息内容制造、产品信息内容制造、科技信息内容制造、城市公共服务内容制造、商贸信息内容制造、文、教信息内容制造等产品。

　　——生物医药方面重点支持一批基础好的企业，重点发展一批市场前景好、技术含量高的产品：中草药深加工产品、基因工程药物及疫苗、生物医药保健品等。

　　3．新开发或二次开发高新技术产业基地的布局与定位。

　　——罗湖区高新技术第一产业园（包括二次开发的莲塘第一工业小区）：定位为循环经济产业基地，重点发展多媒体娱乐软件、嵌入软件；

　　——罗湖区高新技术第二产业园（包括二次开发的草埔中设工业区）：定位为软件产业基地，重点发展网络应用软件、金融证券软件、企业和行业信息化软件、电子政务软件、电子商务软件、光机电一体化产品；

　　——布心工业区：定位为生物医药产业基地，重点发展中草药深加工产品、基因工程药物及疫苗、生物医药保健品等；

　　——水库新村工业区：定位为信息服务产业基地，重点发展城市公共服务内容制造、商贸信息内容制造、文教信息内容制造等项目，深度开发利用政府信息资源和公共信息资源。

　　4．旧工业区改建及产业置换。

　　——2006年完成草埔中设工业区第二期改建工程；

　　——莲塘第一工业小区（2006—2007年）、水库新村工业区（2007--2008年）、布心工业区（2006年）：按照高新科技园的基本标准全面整治，包括小区道路、绿化、基础服务设施、智能化建设等；将工业区中原有的厂房全部修整，使之达到可以安排高新技术企业的条件。

　　——在企业准入方面，要按照国家和省、市发布的产业政策指引、产业导向目录，投资导向和市场信息，根据规划的高新技术产业基地布局要求，制定高标准、新要求的项目和企业准入门槛和程序，严格审批，其中关键是要使对口的、技术含量高、市场前景好的新项目、新企业创新性进入，而非复制性进入。

　　——在企业迁出机制方面，一是抓住当前国内市场竞争加剧，传统产业中竞争力低的企业进入了新一轮淘汰周期的时机，因势利导，通过建立和完善法律法规，严格执法，管理到位等方式，增强不符合罗湖区高新技术产业导向的企业转型的紧迫性，加速其迁出过程；二是通过制定和落实相关产业转移的政策措施，倡导那些不符合罗湖区高新技术产业导向的企业向粤西山区和内地转移。

　　力争到2010年，罗湖区高新技术第一产业园、罗湖区高新技术第二产业园、布心生物医药产业基地、水库新村信息服务产业基地的新增产值分别达到35亿元、7.4亿元、16.8亿元、3.5亿元。

　　（五）积极发展科技服务业，培育新的经济增长点。

　　“十一五”期间，积极发展科技服务业是增强辖区竞争力、培育新的经济增长点的重要任务，其总体目标是：到2010年，基本形成重点突出、运作规范、功能齐全、服务一流、产业化程度高、较完善的科技服务体系，促进辖区科技创新和经济发展。

　　1．科技服务业的发展思路。

　　（1）以体制创新为动力，加快科技服务业发展：一是推进科技服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变。二是加快科技服务行业管理体制改革，善用CEPA政策，放宽科技服务业市场准入条件，消除体制障碍，鼓励社会力量投资兴办各类科技服务机构，引进竞争机制，制定扶持政策，使外资更多地参与科技服务业的发展，形成公平竞争、共同发展的格局。三是加快市场化、民营化发展进程，进一步转变政府职能，深化事业型科技服务机构的改革，除了少数由政府资助的面向中小企业提供公共服务的非营利机构外，绝大多数科技服务机构要以民间投资为主，建立以合伙制企业为主要形式的内部运行机制。

　　（2）有效利用辖区已经云集了大量科技服务业企业和丰富的高档商务办公楼宇资源这方面的优势，采用“规划先行、政府牵头、企业化运作”的模式规划建设科技经济服务平台、科技开发融资平台、科技服务信息交流平台，充分发挥市场的资源配置功能，积极培育壮大科技咨询业、技术贸易服务业、知识产权服务业、科技信息服务业、科技风险投资业等准入要求高、专业技术要求强的知识密集型科技服务机构，实行国际化的规范运作程序，提供国际化的标准服务，着力提高核心竞争能力和服务水平。

　　（3）实施科技服务业“双向战略”：一方面，积极创造良好的发展环境，采取各种有效措施，吸引国内外知名科技服务机构来“罗湖科技服务一条街”设立分支机构；另一方面，鼓励本辖区有资金实力的科技服务机构立足本市、面向珠三角乃至全国拓展服务市场，增强区域辐射能力。

　　2．科技服务业的工作重点。

　　（1）科技咨询业。

　　——大力培育咨询市场，鼓励和引导中小型企业运用咨询服务；培养造就一支熟悉国际咨询业务、善于经营的咨询企业家队伍和专家队伍，引进高素质的咨询专业人才。

　　——尽快建立和规范咨询师认证制度，针对不同专业的特点，确立评审条件和程序。

　　——在全区范围内培育和扶植一批信誉度高、开拓能力和综合实力强的骨干咨询企业，鼓励企业联合重组，规模化发展；调整科技咨询业的结构，重点引进一批国际著名管理咨询以及IT咨询方面的机构。

　　（2）技术贸易服务业。

　　——规划筹建深圳市技术交易市场，争取列入深圳市“十一五”科技建设项目，建立和完善深圳市技术交易（高新技术成果转化）的服务平台，包括技术供需项目库，宽带网上交易平台等。

　　——放宽准入限制，支持技术中介机构开展国际技术贸易服务；鼓励引进和培养高层次技术中介专业人员，培育一支素质较高的技术经纪人队伍。

　　（3）科技信息服务业。

　　——立足本辖区，建立一个辐射珠三角，服务于政府、企业和社会的市场化、国际化、开放性的科技信息服务体系。

　　——实施全区科技信息资源的优化配置，集聚优势，突出重点，抓好“一平台、两中心”的建设，即：强化辖区科技网络服务功能，成为科技信息资源网络服务和科技创新服务的支撑平台；组建新型的现代信息与咨询服务中心和罗湖科技工作宣传交流传播普及中心。

　　（4）科技风险投资业。

　　——积极吸引国内外财团、风险投资基金及民间资金在辖区兴办各种形式的科技风险投资公司、风险投资管理公司，形成民间资本投入为主、政府引导投资为辅的风险投资业发展的局面。

　　（六）充分发挥科学技术的支撑作用，发展现代服务业、提升优势传统产业。

　　“十一五”期间，本辖区落实自主创新的根本出路在于大力发展“三高”现代服务业，依靠高新技术、现代经营理念改造与提升传统服务业和传统优势产业，其总体目标是：到2010年，把辖区初步建设成为全市的综合竞争力强，产业齐全、布局合理、企业集聚、品牌优异、技术先进、人才众多的现代服务强区。

　　1．加强现代服务业科技支撑体系建设。

　　——立足辖区区位优势和战略资源的开发和转化，坚持科技创新和体制创新，大幅度提高整体资源的供给能力和水平，优化产业结构，拓宽服务业领域，提高经济效益。

　　——大力推广应用现代服务业的关键技术，促进产品的生产、仓储、采购、运输、销售及消费各个环节实现高效率、低成本化。加快建设现代服务业科技公共服务平台，为现代服务业产业链各环节的用户提供公共服务，用科技推动现代服务业的发展。建设若干现代服务业重大科技应用示范工程，为创建高质量的未来城区生活起到推动和引领作用。

　　——优先发展网络信息服务业，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进电信、电视、计算机三网融合，紧密***世界信息化发展的最新趋势，建设国际水平的信息网络基础设施；积极拓展各种专业数据库开发、数据存储、数据库维护、数据业务处理，繁荣信息处理业务市场；积极发展楼宇智能化网络服务、系统集成应用，进一步提高计算机服务业水平。

　　——利用人民银行深圳中心支行、深交所等综合金融机构的市场影响力，吸引一批为之提供专业化服务的高新技术企业集聚罗湖。加快金融网络化、电子化建设，提升金融基础设施的现代化水平；鼓励为金融机构提供产品设计、软件系统开发和维护，以及票据清算和帐单处理等专业化服务企业的发展，提升罗湖金融后台服务的科技含量。

　　——建立统一的物流信息和网络门户，加快发展和应用由定位技术、产品电子编码EPC、无线射频RFID电子标签与互联网技术的融合而形成的下一代互联网的物联网技术，优化物流供应链管理和现代客户管理，有效降低流通成本。

　　——鼓励零售业的信息化建设，大力发展直接面向消费者的网上商城、网上书店等现代零售服务。

　　——实现物业管理服务的智能化，力争到“十一五”规划期末新建楼宇基本普及智能化物业管理。

　　——充分利用国内网络资源，为构建学习型社会服务。加快发展网上培训、网上远程教学等教育服务，以满足日益增长的辖区各级各类人才培训、终身教育的需求。

　　2．全面开展第三产业和传统优势产业的科技开发和技术改造项目。

　　（1）商贸业信息化建设项目。

　　——2007－2010年完成罗湖商贸信息平台建设：整合社会资源，搭建基于互联网、以B2B为主要形式的电子商务平台；选择人民南片区和东门片区内有代表性的、信息化建设基础较好的大型商场、连锁超市、购物中心，联合第三方技术支持服务机构，通过对供应链的不断优化，建立标准化的、通用的商贸采购联盟平台，以支持大型商业连锁集团的集中采购，支持中小企业的电子商务。

　　——2007－2010年完成1家大型商贸企业电子商务示范工程：建设基于企业POS（MIS）系统的单品商品信息采集系统。利用数据仓库翻译系统，将不同商场的不同单品商品编码转换成罗湖商贸中心数据库的标准编码，在此基础上逐步建成完善的商业信息应用服务系统，实现为政府宏观决策、全市商业企业间的信息资源共享和互动式交换提供服务。

　　（2）物流业技术改造项目。

　　——2007—2010年完成1家第三方物流企业物流供应链管理系统（SCM）。

　　——2009-2010年完成1家物流企业采用现代包装技术、自动化分拣技术改造传统的包装、人工分拣工程，提高物流作业效率，有效降低物流成本。

　　（3）旅游业信息化建设和科技开发项目。

　　——建立罗湖区星级酒店宾馆计算机网络管理系统，应用信息化技术全面改造辖区星级酒店宾馆。到2010年，三星级以上酒店宾馆80%以上实现以对客户服务为中心的前台服务信息管理和以财务管理为中心的后台综合信息管理；四星级以上酒店宾馆100%基本实现高级酒店宾馆信息管理系统，空调、电梯、消防和能源设施基本实现计算机的管理和控制；五星级酒店宾馆100%具有独立域名，实现在线订房。

　　——2006－2010年完成3-4家酒店宾馆企业采用智能门卡、数字电子监控、电子寻更棒系统以及节能动力设备、照明设备等现代设备改造传统的酒店宾馆设备工程，有效地提高酒店宾馆的服务质量。

　　——2006－2009年开发建设仙湖植物园寻知探秘科普旅游工程：以科普旅游为重点，二次规划开发仙湖植物园，重点开发揭示各类生物的起源、演变、进化科普标本、模型、实物观赏以及场景电子模拟、生物环境模拟等项目，全面提升仙湖植物园景区的科技含量，力争成为罗湖旅游业新的增长点。

　　（4）文化业科技开发项目。

　　——规划建设罗湖“动画城”，内设卡通形象信息中心、卡通世界公园、多媒体游乐园、多媒体技术服务中心，以促进罗湖区文化娱乐产业的发展，满足消费者日益增长的动漫娱乐需求。

　　（5）珠宝产业信息化建设和技术改造项目。

　　——大力支持水贝珠宝城内的珠宝企业运用环保处理技术和先进适用的切割、焊接、打磨、成型、切削等各类加工技术进行全面的技术改造以及加快信息化建设步伐，加强先进技术设备的研发及推广利用，实现新型技术设备的自主创新，有效降低污染，改善水贝珠宝城区环境、提高生产效率，全面提高经济效益和社会效益。力争实现下列目标：

　　——2006年完成珠宝营销、资讯、管理促进综合平台建设，实现中国珠宝交易的网络化、科技化、国际化。大力加强面向国内外珠宝厂商、消费者的珠宝企业、珠宝产品及珠宝服务项目信息资源的开发和利用，促进深圳珠宝产业快速发展；全面开展专门针对深圳珠宝企业的人力资源、市场营销、行政、生产、工艺设计方面的咨询与培训工作，促进整个深圳珠宝行业管理水平的提高，提升深圳珠宝企业整体竞争实力。

　　——2007－2008年完成1－2家珠宝企业设计、制造、加工、质检、销售全过程计算机自动化信息管理、监控系统。

　　——2006－2007年完成1－2家珠宝企业环保集中处理工程。

　　——2008－2010年完成1－2家珠宝企业引进先进珠宝加工技术设备改造传统的人工切割、焊接、打磨、成型、切削工具。

　　——2008－2010年完成1－2家珠宝企业引进先进珠宝金属铸造技术设备改造传统的珠宝金属铸造设备。

　　——2010年50%的珠宝企业实现珠宝设计的软件应用及电脑数控制版。

　　（七）加快信息化建设步伐，创建全国电子政务示范区。

　　“十一五”期间，电子政务建设是罗湖区“信息化建设”的极为重要的任务，其总体目标是：创建全国电子政务示范区，构建辖区政府信息管理和信息服务支撑体系，显著提高政府管理效能，全面提升为全社会服务的水平。

　　1．加强网络基础设施建设。

　　——建立连接区党政机关、驻区单位、重要商业楼宇、医院、学校、社区的独立光纤网络，实现辖区信息高速公路“路路通”。

　　——建设由机要信息传输网、机关计算机专用网络、公众服务网构建的电子政务基础网络设施，从纵横两个方面进一步扩大电子政务内网的覆盖范围。

　　2．建设和完善电子政务基础平台。

　　——建设由网络安全隔离的信息交换平台、业务流程注册中心、业务流程管理、业务权限处理、信息资源共享、集成化软件开发六大基础平台组成的应用支撑平台，实现政府内部的信息交换、部门内和跨部门综合业务的管理与控制。

　　——建设面对企业和个人应用的社会应用平台，主要包括罗湖区政府在线、企业信用网、一站式审批系统、社会综合服务系统等。

　　——建设支撑跨部门的综合业务应用的部门间应用平台，实现跨部门协同办公、交换电子公文、管理综合信息、召开综合会议、实施应急指挥等功能。

　　——建设由办文系统、业务管理系统、机关事务管理系统三大系统组成的部门内应用平台，实现部门内各相关电子公务功能。

　　——建设面向政府决策部门的***应用平台，主要包括宏观决策支持系统和机要文件管理系统等。

　　——建设发展辖区循环经济的信息系统，向社会提供相关信息服务。

　　3．全面加快政务信息资源开发与利用。

　　——到2006年年底，编制完成《罗湖区政务信息资源目录（大纲）》，建立党政机关专网信息资源共享平台，建立“政务信息资源服务中心”，运行人口基础信息和企业基础信息的共享机制，宏观经济基础数据库投入使用，实现30%的政务信息互联互通、资源共享。

　　——到2007年年底，初步建成政务信息资源的目录体系、政务信息资源的服务体系、系统互用性体系；宏观经济基础信息库、空间地理基础信息库、人口基础信息库、组织机构（法人单位）基础信息库、综合文档资料库、法律法规数据库六个公共基础信息库的建设取得显著进展；基本完善政务信息资源管理的法规、标准、规范和组织体系；初步建立起政务信息资源的安全体系和网络信任体系，包括实行信息安全登记保护制度，信息安全风险评估、信息安全监控、信息安全应急处理，信息保护等。

　　——到2010年年底，完成政务信息资源管理体系建设，力争实现90%以上的政务信息互联互通、资源共享；以友好方便的人机互动方式统一对全社会提供全方位的公共信息服务。

　　四、主要措施

　　（一）加强领导，搞好规划的组织实施。

　　——从树立和落实科学发展观的高度，建立党政“一把手”抓第一生产力的领导体制。实行区领导分工负责制。成立罗湖区科技发展领导小组，由区政府分管科技工作的副区长担任组长、科技局、发展和改革局、贸工局、建设局、教育局、财政局、人事局、住宅局、统计局等部门参加，负责领导罗湖区科技发展规划的实施工作和有关政策的制定工作，协调解决科技发展中的重大问题。区科技发展领导小组办公室设在区科技局，具体负责科技发展规划的组织实施工作，研究确定“十一五”各项重大科技项目的实施方案，把任务分解落实到部门、企业和责任人，并实行目标管理责任制。加强对科技发展情况的分析和调研，指导全区科技发展，达到预定目标。

　　（二）加大财政的科技投入，促进辖区科技进步。

　　加大财政的科技投入，科技三项费用占GDP比重到2010年确保达到0.152%以上。

　　1．奖励和资助对辖区科技进步做出贡献的科技人员。

　　——尽快制定《罗湖区科学技术进步和自主创新奖励办法》，设立罗湖区科技贡献奖和科技进步奖，重奖在辖区技术、研发、金融、文化、管理创新等方面做出突出贡献的创新型科技人员；对承担国家、省、市重点科研项目的科技人员实行科技补贴制度。

　　2．设立科技发展资金，提高辖区自主创新能力和辖区综合竞争力。

　　为扶持和促进辖区企业自主创新，发展循环经济，加强知识产权保护，区政府决定设立科技发展资金。科技发展资金主要用于：

　　——知识产权，主要用于以下领域：①扶持技术含量高、市场前景好，或者在本行业中具有先进性的专利申请、保护和推广应用；②设立优秀专利奖，对符合本区产业政策、有良好市场前景，并且已经进入产业化的专利权人、专利技术实施单位给予奖励；③设立科技成果转化奖，按科技中介机构真实转化推广的技术金额的一定比例奖励科技中介机构；对具有实用价值的科技成果进行后续试验、开发、应用和推广，并形成新产品、新工艺、新方法、新材料的科技人员和科研机构予以奖励；④开展宣传培训、建立预警机制、资助企业境外维权等与科技相关的知识产权保护工作；⑤资助企业、行业组织等研究制订结合自主知识产权的国际标准、国家标准和行业标准。

　　——公共技术平台、重点实验室、工程技术中心、企业孵化器，科技创新条件与环境建设等优化科技创新与成果产业化的项目。

　　——再担保，鼓励和吸引民间资本和外资参与担保市场。

　　——学术交流和人才培训，主要用于以下领域：①奖励、资助优秀学术成果的评选和出版；②选派优秀人才出国进修；③资助技术、学术上有建树的专业技术人员参加重要的国际、国内学术交流活动；④高级科技人员的继续教育培训。

　　——企业科技开发和技术改造专项资金，统筹用于资助：①商贸、物流、旅流业、文化和珠宝产业科技开发项目和技术改造项目；②五个旧工业区“四节”技术改造项目；③辖区的住宅、商铺、酒店、写字楼和厂房等物业的“节能、节水、节材”技术改造试点项目。

　　——扶持民营科技中小企业，主要用于为科技型民营中小企业融资提供担保、贴息。

　　——促进循环经济发展，主要对辖区内下列单位和个人给予适当的财政补贴：①从事有关循环经济技术研究、开发的科研机构、企事业单位、其他组织和个人；②资源节约和循环利用的新工艺、新技术、新产品的科技成果转化推广、中间试验与产业化项目；③采用前项研发的新技术生产有关符合循环经济要求的产品的企业；④采用其它符合循环经济要求的新技术、新工艺的企业和其他组织。

　　——科技园区改造和考核项目。

　　——软科学研究项目，主要用于：辖区社会公益事业研究、基础研究与应用。

　　——科技奖励、对外科技交流与合作项目。

　　——技术标准规范研制、技术创新服务体系项目。

　　——科学技术普及项目经费，主要用于：基层科协组织的活动经费和科普设施的建设费用以及相关的培训费用等。

　　——经区政府批准的与科技发展相关的其他需要支持的项目。

　　（三）积极吸纳创新投资，促进高新技术产业发展。

　　——鼓励高科技企业上市融资，策划和支持一批具有发展潜力的民营高科技企业争取在深交所“中小企业板”上市。

　　——科技部门充分发挥创新投资的重要推介媒介作用：组织专家组（包括技术专家和金融专家）对辖区高新技术项目或企业进行审定和评估；主动组织开展对高新技术无形资产的评估工作；加大对高新技术项目和企业的认定和向银行甚至国内外风险基金的推介工作的力度和效率。

　　——鼓励银行、证券、保险等金融机构加强对创新型企业的金融服务支持；积极探索利用新型金融工具，拓宽中小企业融资渠道，促进产业基金和资产证券化发展；进一步改善创业投资业的发展环境，大力吸引海内外创业投资机构。

　　——充分发挥科技型创新投资种子基金的作用，通过参股和提供融资担保等方式鼓励机构、个人设立创业投资主体。

　　——依法落实我市各项税收优惠政策，扶持创业投资企业发展并引导其增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。

　　（四）统筹规划实施五个旧工业区“厂房再造，产业置换”。

　　——统筹规划：科技部门负责安排旧工业区改造项目可行性研究，制定项目计划；计划部门安排项目立项；国土部门制定相关城市规划。

　　——高标准设计改造方案：按照高新技术产业园区建设标准面向国内外对旧工业区改造设计方案进行招投标。

　　——精心组织实施：组建旧工业区改造工作领导小组办公室，组织项目招投标，采取现场办公方式高效率地协调解决旧工业区改造工作中的实际问题。

　　——依托中介机构大力加强高新技术产业基地的形象策划、包装宣传工作，突出高新技术产业基地的特色化、人性化特点。

　　——积极组织形式多样的招商引资工作，确保将投资商和符合条件的企业引进高新技术产业基地。

　　——全面贯彻落实《罗湖区鼓励工业小区及写字楼改造升级若干措施》（罗府〔2002〕60号）各项优惠政策和扶持措施，鼓励支持旧工业区业主加快旧工业小区的改造升级。

　　（五）改革创新科技管理体制，提高科技管理和服务水平。

　　——坚持完善党政领导科技进步目标责任制考核，进一步提高各部门领导的科技意识，动员政府、企业和社会各界共同加强依靠科技进步的自觉性和责任感，使科技进步成为经济和社会发展的首要推动力。

　　——对辖区内的重点科技企业建立“直通车”服务制度，为重点科技企业提供个性化服务。科技局负责人要分工负责联系辖区内重点高新技术企业，及时帮助企业解决生产经营中的实际问题和困难。

　　——逐步建立和完善科学规范的科技计划项目的课题制管理制度，推行从项目评估到项目立项、实施过程监理、结题验收以及实施后评估的全过程管理制度，逐步形成科技计划的决策、管理与评价相对分离、相互制约和相互协调的机制。

　　——集中精力抓好科技计划项目指南的编制、立项决策和项目的结题验收。各业务主管科室的工作重点，要逐步转移到项目调研、重大项目组织策划与***、服务与协调上来。

　　——积极引进科技中介机构参与科技计划全过程管理，促进科技计划管理进一步公开、透明、规范。通过资质认定和竞争的方式，逐步培育和扶持一批科技中介机构，扩大科技中介机构参与科技计划管理的业务范围。建立和完善对科技中介机构的约束监督机制，实行动态管理，规范科技中介机构的行为。

　　——通过对专家参与项目咨询、评议、评审工作进行考核；逐步建立专家信用制度，实行动态管理。

　　——通过建立知识产权保护示范企业评定制度，以及在科技项目立项和验收指标中将自主知识产权特别是专利的产出作为科技计划项目的重要指标和考核验收的重要依据等具体措施，激励和引导企业建立健全完善的知识产权管理制度。

　　——科技发展资金着重向自主创新重点产业、企业倾斜，加强资助知识产权的产出，在关键技术基础上，向行业标准、国家标准、国际标准延伸。　　

　　（六）大力实施人才发展战略。

　　1．加大人才引进力度。

　　——认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强人才工作的实施意见》和《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》的文件精神，坚持产业发展聚集人才，构建以高新技术、金融、商贸、现代物流、文化、信息、旅游、中介和珠宝产业为主的产业引才平台。以引进高层次人才和创新型人才为重点，加大力度引进紧缺人才，特别是辖区重点发展的高新技术产业，以及金融业、商贸业、物流业、文化业、信息业、旅游业、中介业、珠宝业等八大主要行业所急需的各类专业技术人才、高技能人才和创新型人才。

　　——以大力引进各地优秀大学毕业生为突破口，结合罗湖科技发展目标做好人才引进规划，积极补充人才，实现人才引进数量上的突破。力争到2010年，每万人大专以上受教育人口比重达到2000人；技能型人才总数达到3.5万名，高级工、中级工、初级工的比例达到15：35：50。

　　——鼓励辖区内高等院校、科研机构和公共技术平台面向海内外招聘具有跨学科知识、跨行业经验和广阔视野的自主创新领军式人才。

　　——研究制定技术人才柔性引进政策，以多种形式的“人才驿站”为载体，广泛吸引海内外高级人才来辖区全职、兼职或短期工作。

　　——鼓励留学人员，特别是在海外获得硕士以上学位并在跨国公司重要管理岗位或技术岗位工作2年以上人员来辖区工作。

　　2．建立和完善有效的引才、育才和用才机制。

　　——积极利用国际人力、物力和资金来发展辖区继续教育事业。有计划地选派优秀人才出国进修，并鼓励技术、学术上有建树的专业技术人员参加国际交流。

　　——鼓励企业家的创新活动，发挥企业家在企业自主创新中的核心作用；设立罗湖区企业家服务机构，健全企业家创业发展的支持服务体系，创新服务方式，完善企业家成长环境，保护企业家合法权益。

　　——为初到本辖区创业或在本辖区短期及兼职工作的各类创新人才提供高品质、低租金的人才公寓；对重点引进和培养的高级人才，除了市政府给予专项资助和生活补贴，提供优良的科研条件外，辖区政府给予居住、生活的最大便利。

　　——建立以市场为导向的人才培训体系；支持企业、个人捐资助学及办学；充分利用辖区现有教学设施，依托高等院校、科研单位、学术团体的培训机构建设和完善继续教育实施网络。

　　——全面推行以提高业务素质和创新能力为主要目的的专业技术人员终身继续教育制度。根据人才结构调整的需要，进一步突出新理念、新技能、新信息、新知识的再教育。政府和企事业单位要提供条件，保证科技人员每年参加业务进修时间不少于80学时。

　　——建立辖区人才资源统计评估制度，制定企业经营管理人才培养行动计划、专业技术人才培养行动计划和学科、技术带头人培养行动计划，采取自主培养与合作培养、系统培养与分类培养、长期培养与短期培养、国内培养与国际培养相结合的方式创新人才培养机制，注重培养科技经营型的复合人才和创业型人才，重点加强中青年科技人才的培育，选拔中青年学科、技术带头人。

　　——加大辖区政府在知识产权人才培养方面的支持力度，引导企业制定相应的培训计划，重点培养知识产权管理人才、实务操作人才和中介服务人才，最大限度地缓解辖区知识产权人才供需失衡的矛盾。

　　（七）促进民营科技企业发展。

　　——放宽对民营科技企业的注册条件，鼓励科技人员创办各类民营科技企业。民营科技企业的管理股和技术股比例，可由企业自行约定。

　　——依托辖区科技企业孵化基地，积极发展民营高新技术中小企业。对拥有自主知识产权、发展潜力强的民营科技企业提供个性化服务，切实帮助企业解决生产经营中的实际问题，使其成为高新技术产业发展的中坚力量。

　　——学习借鉴外国政府设有专门的管理机构为中小企业的信贷融资活动提供支持的做法，组建专门的中小企业信贷担保机构，形成与金融机构担保互为补充的融资担保网络，建立担保代偿金和再担保制度，促进政府和社会资本设立的担保机构加大对民营科技企业技术创新活动的支持力度。

　　（八）加强科技对外合作与交流。

　　1．加强国际合作与交流。

　　——结合罗湖区高新技术第一产业园、罗湖区高新技术第二产业园、布心生物医药产业基地、水库新村信息内容制造业和信息服务产业基地的建设，有计划地分阶段组织考察团、招商团到美、日、韩、印度等国著名高新技术产业园区、中介机构洽谈，建立技术交流、协作渠道，寻求合作途径，开拓交流空间，谋求合作意向，商谈合作项目，推动辖区高新技术企业与世界著名企业开展实质性的战略合作，提高对关键性技术、先进管理经验等方面的消化吸收能力，促进辖区高新技术产业实现跨越式发展。

　　——积极组织以科技交流为主的各种研讨会，展览会，新技术、新产品新闻发布会；引导、支持辖区高新技术企业参加国际著名专业博览会，增强辖区高科技产品的影响力和辐射力。

　　——积极引进意大利、德国、日本、瑞士、香港等国家和地区先进的珠宝设计、生产、加工、鉴定技术。重点引入国际技术转移机构，利用其网络优势，实现国际先进技术与资本在罗湖的嫁接。

　　2．加快与港、澳、台的合作与交流。

　　——积极创造条件争取在罗湖辖区建设深港两地共同的电子政务、电子商务信息平台。

　　——研究制定鼓励企业实行对外开放、加强国际合作、促进技术引进、消化、吸收的政策，推动辖区企业使用港澳地区的公共技术平台。

　　3．扩大地区间科技合作与交流。

　　——扩大同珠三角经济区域，在科技创新、成果转化、人才智力引进、科技信息交流等方面的紧密合作，促进珠三角经济区域高新技术产业的分工与协作。

　　——针对辖区高校和科研院所数量少、科研力量薄弱的实际情况，制定有关优惠政策，加强与内地的高校和科研院所在科技企业孵化器建设方面的合作交流，提升罗湖区科技企业孵化器的运作效率，进一步吸引高新技术企业、高等院校、科研机构来罗湖合资、合作或共建科研生产联合体、独资兴业，争取使罗湖成为国家级科技成果产业化的基地之一。