珠海市公安局关于市政协九届五次会议第20210050号提案答复的函

　　珠公议函〔2021〕49号

　　A类

致公珠海市委员会：

　　你们提出的《关于重视和加强商业秘密保护，营造市场化法制化国际化营商环境的提案》（第20210050号）收悉。经综合市检察院、市中级法院、市司法局、市市场监督管理局、市仲裁委员会等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于“成立专门的办案部门，加强商业秘密案件的刑事办理力度，办理若干典型案例”建议的答复意见

　　多年以来，知识产权范畴的案件侦办工作由我局经侦部门负责，同时该部门还负责税务类和传销类案件的侦办工作。从侦办上看，商业秘密案件在商业秘密的性质认定、损失数额认定以及证据固定方面难度和分歧较大。从数据上看，商业秘密案件的办结比率低，原因是此类案件办理难度大，对证据链要求高，鉴定结论容易出现不一致，办案周期长，这是全国各地市公、检、法三个机关共同面对的问题。因此，全国范围内办理商业秘密案件比率均偏低。2011年以来，我局经侦部门侦办的相关案件，分别入选2013年全国法院八大知识产权司法保护典型案例、2013年中国法院十大创新性知识产权案件和2015年度检察机关知识产权十大典型案例。可见，我市在办理商业秘密案件上积累了一定的经验，办理了若干在全国有代表性的经典案例。

　　鉴于知识产权类案件没有专业办案部门，公安部成立食药侦查局，省公安厅相应成立食药环侦查处，把知识产权类案件侦办划归食药环侦部门。2021年3月23日，我局森林（食药环侦）分局挂牌成立，内设知识产权犯罪侦查大队，打破了知识产权类案件没有专业部门侦办的局面，在全省各地市首开先河，将进一步促进案件侦办专业化、正规化。

　　根据提案提及和实际侦办商业秘密案件中存在的问题，下一步，公检法司、行政执法部门等单位将进一步加强沟通联动，形成执法合力；将持续抓好相关法律法规和有关商业秘密保护司法解释业务培训工作，提高知识产权保护队伍的执法办案水平；将进一步强化商业秘密保护法治宣传工作力度，切实提升企业强化商业秘密保护意识和公民法治意识。

　　二、关于“成立专门办理知识产权案件的部门，加大办案的人员和资源等的支持力度”建议的答复意见

　　2021年3月23日，我局森林（食药环侦）分局挂牌成立，内设知识产权犯罪侦查大队，专门负责知识产权范畴案件的侦查，主要职能包括：一是负责全市知识产权犯罪动态的研判，制定打击防范对策及措施；二是组织、指导、协调全市知识产权类案件的侦办；三是做好知识产权保护宣传工作；四是做好行政执法与刑事司法衔接。

　　三、关于“加强相关人员的培训和业务学习”建议的答复意见

　　商业秘密案件办理具有专业性强、要求高等特点，我市相关部门切实将加强知识产权保护队伍建设工作摆在重要位置抓落实。其中，市公安局自成立食药环侦部门后，采取相应措施加强队伍专业培训。一是邀请经侦部门办案骨干就知识产权类案件侦办进行专业化、针对性地培训；二是组织相关侦查员到法制部门进一步学习，细化商业秘密类案件办理的要点，明晰相关案件要素；三是加强与相关部门沟通、联系，有效加强知识产权相关知识的学习，提升案件办理质量。市检察院大力加强全市两级检察机关知识产权专业化办案机构、办案团队建设，配齐配强专业化人才力量，继续推行知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察“四检合一”工作模式，推动在更大平台上发挥专业化正规化的优势和作用。市场监督管理局于2020年成立知识产权纠纷调解与维权援助专家库，首批入库专家19名，为重点企业提供商标、专利、商业秘密等知识产权咨询与维权援助指导，构建便捷和快速的知识产权保护响应通道，不断拓宽企业商业秘密保护渠道；在4.26知识产权宣传周活动期间，邀请知识产权专家，进园区、进企业，开展商业秘密等知识产权保护方面的培训，提升企业自身商业秘密防范意识和能力。市司法局专门成立知识产权业务专业委员会，通过邀请专家学者、开办讲座、举办沙龙、组织论文评选等各种方式，积极提升珠海律师在知识产权方面的水平与能力。市仲裁委员会遴选了一批活跃在专利、商标等领域以及在具体的技术或行业领域有特长的仲裁员作为仲裁调解专家，确立了知识产权仲裁专家名单，为商事主体提供专业的知识产权仲裁服务。

　　根据提案建议，下一步，我市相关部门将继续抓好执法队伍业务培训工作，紧贴工作实际，切实提升相关人员业务水平和工作能力，为珠海经济特区二次创业和营造良好营商环境提供法治保障。

　　 四、关于“加强商业秘密保护的业务指导”建议的答复意见

　　为加强商业秘密保护法治宣传，在全社会营造尊重和保护知识产权及商业秘密的浓厚氛围，市公安局食药环侦部门紧紧围绕“全力加强知识产权保护推动构建新发展格局”主题，开展了系列关于打击知识产权犯罪、加强商业秘密保护的宣传活动及业务指导：一是4.26世界知识产权日在人流密集场所设点派发宣传资料，通过新浪微博、今日头条、微信公众号等媒介进行知识产权保护宣传；二是利用具体案例讲解宣传知识产权相关法律法规，实物现身说法宣讲识假辨假常识；三是利用“珠海公安”等新媒体平台，开展法治宣传活动；四是走进企业，宣讲、普及如何保护商业秘密，强化内部管理机制，采取有效的措施避免商业秘密外泄，进一步提升企业和公民知识产权方面的法律意识。市检察院积极探索和推动建立商业秘密等知识产权重点企业服务联系制度，及时了解企业在商业秘密保护方面存在的困难和问题，提供相关法律、政策咨询，引导企业树立商业秘密理念，健全商业秘密侵权防范机制，不断提高企业自我维权的意识和能力；利用“一站两微多端”新媒体平台，开展法治宣传活动，促进企业和公民提升法治意识，积极预防和减少侵犯商业秘密违法犯罪发生。市中级法院通过多媒体及时发布商业秘密民事、刑事案件典型案例，扩大我市商业秘密保护的影响力，增强全社会商业秘密保护意识，营造我市良好的保护商业秘密社会氛围，增强境内外高新技术产业投资珠海的信心。市市场监督管理局联合行业协会，组织专家走访企业进行《反不正当竞争法》解读，普及技术秘密保护的法律知识，提升企业从业人员技术秘密法律意识；建立全市重点企业知识产权保护直通车制度，在珠海市高新技术企业、规模以上企业中选取知识产权数量多、质量高的企业，建立知识产权保护重点企业库，为知识产权重点保护企业进行专利侵权纠纷、商标侵权、知识产权海外布局、商业秘密保护等指导服务，目前，全市已推荐省级重点保护企业9家，认定市级重点保护企业114家；在全市范围内大力推进企业知识产权贯标工作，规范知识产权管理体系，引导企业建立商业秘密保护规章制度，增强企业商业秘密风险防控能力，截至2020年底，全市已通过知识产权贯标认证企业687家。市司法局组织律师到机关、企业开展知识产权法律法规宣传，参与构建服务平台，充分发挥公证服务知识产权保护职能，2020年全市5家公证处开通电子数据公证云平台；牵头成立珠海市公证服务知识产权保护协调小组，联合市场监管、文化广电、科技、工业信息化以及横琴新区相关部门加强信息共享，实现公证与知识产权登记管理工作快速、无缝对接，推进创新公证服务知识产权保护方式；依托网站、微信公众号、“最珠海”手机APP、“粤省事”、“珠海智慧司法”等微信小程序等线上平台及手机短信功能，建立服务需求导向，不断提高公证服务知识产权精准度。市仲裁委员会组织开展“仲约红茶会”“企业知识产权服务对接日”“珠海市知识产权纠纷调解多元化战略合作协议签署仪式暨珠海市知识产权纠纷解决典型案例分享会”等活动，邀请全市各类创新主体及法律服务机构代表参加，帮助企业进一步了解珠海市的知识产权保护体系建设方面的进展，提高企业运用仲裁方式解决商事纠纷的意识和能力。

　　根据提案建议，下一步，我市相关部门将继续认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强商业秘密保护法治宣传，及时对相关的法律法规、政策动向、相关案例等进行多维度宣传，努力拓宽宣传覆盖面、知晓率，切实帮助企业强化商业秘密保护意识和内部管理保护机制，加强员工教育和管理，促进企业和公民提升法治意识，积极预防和减少侵犯商业秘密违法犯罪发生，在全社会营造尊重和保护知识产权及商业秘密的浓厚氛围。

　　五、关于“推动建立一批商业秘密保护示范企业”建议的答复意见

　　为提高全市企业的知识产权管理水平，市市场监督管理局积极推动企业建立科学、规范的知识产权管理制度，促进企业可持续高质量发展。根据《广东省市场监督管理局关于进一步加强商业秘密保护工作的通知》（粤市监竞争〔2020〕266号）精神，通过与相关部门、相关企业协商，结合我市实际，确定了家电制造、打印耗材、生物医药等我市支柱产业中的代表企业作为商业秘密保护示范企业，并上报省市场监督管理局。

　　下一步，市市场监督管理局将继续推进商业秘密保护基地、示范园区和示范企业建设，并加强对企业商业秘密保护的指导及培训，增强企业商业秘密自我保护意识和能力，不断完善保护措施。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　珠海市公安局

　　2021年6月18日