福田区综合执法局2017年度依法行政（法治政府建设）工作报告

　　根据《福田区人民政府2017年度法治政府建设考评方案》及《福田区2017依法行政工作要点》要求,福田区综合执法局认真梳理本单位2017年度开展依法行政(法治政府建设)工作情况,现报告如下: 

　　一、主要工作情况 

　　(一)坚持如实立案,强化执法全过程监督 

　　在市纪委(监察局)强化对查违个案监督的大背景下,我局积极探索新形势下的严格依法行政,利用信息化手段将执法权力关进“笼子”,坚持“有案必立、有案必查”,以实事求是的工作作风,对所有违建线索进行核查,经核查属实且符合立案条件的全部通过市规划土地监察平台立案处理,同时将案件线索信息和案件办理信息实时上传至市监察局系统,接受监督。在市查违办的数次通报中,我区的案件上传量和上传率居全市第一,也是全市唯一一个上传率达到100%的区。仅今年,福田区规划土地监察案件线索累计立案220宗,全市立案412宗,立案数居全市各区第一,占全市立案数的53.40%。 

　　(二)规范案卷管理,落实评查制度 

　　我局制定了全区各街道执法队城管、规土执法案件2017年度质量考评方案,通过对行政执法案件体现形式的检查考评,加强对执法案件从受理立案、调查取证、处罚执行、结案等环节的***管理。分别于3月和9月组织辖区十个街道开展了两次案卷交叉评查工作,并将案卷评查的结果纳入季度绩效考核。今年4月,参加了市规划土地监察局组织的全市2016年度规划土地监察行政执法案卷评查,案卷质量和数量方面均名列全市第一;6月,我局接受省住房和城乡建设厅执法监察局的城乡建设领域案卷评查,得到省厅的高度肯定。今年共整理归档近三年的规划土地监察执法案卷和城管监察执法案卷10790宗,执法案卷文书1280件。 

　　(三)修订执法文书,制定使用规范 

　　2017年,我局重点对规划土地监察和城管执法方面的法律法规进行研读、梳理,对常用的执法文书依法进行科学、合理的修订,使之更符合法律规范及程序要求,制定规划土地监察类常用行政执法文书使用规范。针对最常用的30份规划土地监察类行政执法文书,从文书类型、用途、注意点、模拟填写四方面逐份明确制作要求,以达到格式统一、内容完整、表述清楚、使用规范的目的,规范执法工作程序,加强对基层执法程序及依法行政的协助、指导。 

　　(四)规范合同审查流程,制定合同审查工作指引 

　　进一步规范合同审查流程,加强合同管理,提高合同质量,降低法律风险,我局制定《深圳市福田区城市综合管理行政执法局合同审查工作指引(试行)》,经局务会审核后印发各科队、中心,指引明确了各科室、中队应当遵循“先签合同,后办事”原则,在合同事项开始前签署合同,以确定合同双方权利和义务,禁止事后补签合同。 

　　(五)积极做好行政复议和行政诉讼工作 

　　我局认真做好了行政复议与诉讼的答辩、应诉工作,依法组织综合执法局的听证会工作,严格以司法审判标准倒推行政执法工作。依据《深圳市福田区行政首长出庭应诉工作暂行规定》的相关规定,严格落实和完成行政首长出庭应诉工作,及时将行政诉讼案件传票、起诉状、答辩状、判决书报区政府法制办备案。今年截至11月初,我局组织召开了8场听证会,完成行政复议答辩10宗,行政诉讼案件126宗(包括笔架山公馆集团诉讼108宗),有力保证了基层行政执法处罚的执行,树立了执法权威,维护了行政公信力和法律的严肃性。 

　　(六)打响城市治理攻坚战,一拆到底除隐患 

　　根据市委市政府及区委区政府关于查违工作的决策部署,深入贯彻落实市查违“1+2”文件精神和区委区政府“严管严查严办”违法用地和违法建设指示精神,严控违建增量、拆除消化存量,2017年市里下发到我区今年拆除消化违法建筑的工作任务量为52.03万平方米,福田区作为中心城区,工作任务艰巨,为此,我局制定了“安全隐患加违建、一拆到底绝后患”的工作思路,一是强力推进安全隐患专项整治工作。按照区委区政府的统一部署,全区综合执法队伍会同公安消防、安监、环水等部门,启动对花卉世界、香蜜湖度假村、八卦岭片区等历史遗留违建重点区域开展大规模的安全隐患综合整治行动,啃下多年来无人敢动的“硬骨头”,掀起了一场轰轰烈烈的查违风暴,对存在安全隐患的违法建筑,一拆到底,全面彻底消除安全隐患,目前,花卉世界综合治理行动已于今年8月31日顺利完成,累计拆除违法建筑12.04万平方米;香蜜湖度假村片区专项整治行动累计拆除违法建筑10.68万平方米;鹏盛村累计拆除违法建筑0.7万平方米,辖区安全隐患重点区域明显减少。二是全区开展违法建筑清理整治“飓风行动”。在梳理排查全区过期临时建筑的基础上,对全区范围内各类违建工棚、窝棚、集装箱、板房及影响市容环境的伸缩雨棚进行全面排查,组织10个街道执法队先后开展两场“飓风行动”,累计拆除过期临时违法建筑542处,拆除面积约10.8万平方米,有效消除了辖区临时建筑安全隐患、治安隐患问题,为片区商户和居民营造一个安全有序、良性发展的环境。 

　　截至目前,我区累计拆除消化违法建筑76.19万平方米,完成全年任务量的146.43%,高效完成本年度我区存量违法建筑面积消减目标。 

　　(七)加强市容秩序管理,市容环境品质得到新提升 

　　去年10月市委市政府提出,深圳要用三年时间,实现“全国最干净城市”目标。为实现“最干净”目标,树立福田市容管理标杆,我局努力在精细管理、长效管理方面闯出一条新路子。一是行走促精细。为响应“行走深圳”的号召,我局与福田区城管局携手并进,积极“行走福田”,共同用脚步丈量深圳,由局领导带队,全员出动,每人每周行走辖区至少两次以上。行走过程中,执法人员以发现问题、解决问题为根本,深入城中村、内街小巷开展全方位行走,并将发现的问题形成督查情况通报,督促街道解决落实,用脚踏实地的方法带来了市容颜值真真正正的转变和提升。二是考核促长效。为提升街道执法队的战斗力,我局研究制定出科学、合理的《市容秩序执法评估操作规程》,通过月检评估、日常巡查评估、城市环境卫生综合评价等手段,督促街道摈弃以往随机应付、被动应考等工作状态,主动作为,探索解决难题的方式方法,建立起常态化、长效化工作机制。如香蜜湖、华富街道执法队为解决乱挂横幅问题,主导搭建起LED公益宣传平台,使辖区横幅数量直线下降了90%。莲花街道执法队为解决路边废品乱堆乱放等市容乱象,建立了“政府引导、市场运作、物业支持、居民参与”模式,引导废品收购进小区,做法得到市城管局充分肯定。三是铁腕破难题。6月中旬,联合福田公安分局,组织10个街道执法队同步开展重点区域隐患“扫雷行动”,三天出动人员超过1200人,扫除市民反复投诉的占道经营、夜间烧烤等各类隐患点350多处,全面扫除城市顽疾,净化市容市貌。 

　　(八)强化部门联动,综合执法效能明显增强 

　　一是借力执法,成立视频组精准打击违法行为。在与公安系统“证据联用、信息联通、执法联动”三联工作机制的基础上,进一步整合执法资源,与区公安分局联合成立视频组,由我局长期派驻工作人员到公安分局视频大队上班,借助公安分局庞大的视频资源和先进的智能技术,深入推进证据联用、信息联通、执法联动,实现对乱倒建筑垃圾、余泥渣土路面撒漏、生活垃圾未密闭收运等重大市容环境违法行为的严密监控和精准打击,提高综合执法效能。二是组建城市管理民族工作组。以交流培训形式聘请新疆籍城管执法人员协助工作,***少数民族乱摆卖执法难问题。充分发挥新疆工作组的优势,有效遏制了深圳湾公园等区域少数民族流动摊贩乱摆卖现象。 

　　(九)推行说理式执法计划,培育执法接受度 

　　加大执法公开透明力度,通过监督检查必说理、调查取证必说理、案件核审必说理、处罚告知必说理、处罚决定必说理、处罚执行必说理六个说理环节,让当事人清楚明白的看到办案过程、违法事实、证据、处罚依据、自由裁量等内容,增强对具体行政行为的可接受度,拉近与违法当事人的距离,要求执法人员将说理贯穿到执法全过程,特别针对轻微违法行为行政相对人自行整改率高达100%,让执法变得有温度、有人情味。 

　　(十)创新思路,推动综合执法工作提质提效 

　　一是坚持自治,完善街头艺人规范管理。针对市民广场区域大批街头艺人秩序混杂、管理无序的难题,引入社会组织参与管理、街头艺人签订自律公约,全面试行“划定区域、固定位置、抽签派号、核准入场、规定时间、持证上岗”的管理模式,首批68组取得“街头艺人证”的街头艺人有序展演,使深圳成为国内首个“社会组织运作、街头艺人自治”的内地城市。国家文化部肯定福田区莲花街道“为全国街头艺人展演管理提供了有益借鉴”。二是科技查违,建立三维模型实时监控违建。针对香蜜湖度假村、华富花卉世界等缺乏统一规划、管理混乱的片区,为防止加建、扩建等违建现象,我局通过购买服务方式引入第三方科技公司运用小型机载激光雷达技术实时监测辖区违建情况。该项目在国内率先采用激光雷达测绘技术及装备应用于违建智能监察,通过采集以上被监测片区不同时段的地物真实三维数据,建立三维模型,进行比对,智能识别违建动态,实现动态智能监管,为执法部门第一时间发现、处理违建提供了支持和保障。 

　　(十一)内强素质、外树形象,扎实推进队伍规范化建设 

　　我局成立伊始,树立“民本、法治、理性、务实”的综合执法核心价值观,编制了《综合执法局VIS视觉形象识别系统手册》,统一定制了全区执法人员制式服装、安装了办公场所标识标牌、喷绘了执法车辆外观标识,并积极推动区政府出台了《关于规范福田区综合执法队伍建设的实施意见》,调动多部门力量为统一执法行为、规范执法行为、优化队伍结构、完善执法保障等工作提供支持。目前,福田区综合执法人员制式服装、办公场所标示标牌、执法车辆外观标识等实现了整齐划一,执法记录仪等执法装备基本实现了1:1配备。加强执法人员的执法资格管理,依法落实主体责任,严格要求执法员要持证执法,在未取得执法主体资格证时不能实际参加办案,确实落实案件承办人员责任制度,所有执法案件均有两名以上有执法资格执法人员办理。同时,完善执法人员及执法证管理,加强与市区两级法制部门的沟通协调,顺利完成了189名执法队员换领新证的工作。另外,加强听证员的资格培训,目前,全局已有19名执法员持有听证员资格证。 

　　(十二)开展普法宣传工作 

　　通过媒体、网络、微博、微信等,积极开展内容丰富的普法宣传活动。与晶报合作建设“福田综合执法”平台,及时推送综合执法动态,为市民群众了解综合执法、普及城市管理和规划土地有关法律法规提供了很好的平台。于6月23日联合市规划土地局开展以“珍惜土地  共建生态文明深圳”为主题的第27个“6.25全国土地日”宣传活动,在中心书城南广场设点进行法律、法规宣传,广泛传播涉及我局执法范畴的法律法规,并制定单行本小册子向广大群众派发。 

　　　　福田区城市综合管理行政执法局 

　　                             2017年11月14日