深圳市行业协会民间化改革及发展状况发布会实录

深圳市行业协会民间化改革及发展状况发布会实录

深圳市人民政府新闻办公室新闻发布会
时间：2006年12月26日
地点：市民中心（市民中心B1036）

实录内容：

　　郭军：各位记者朋友，来宾们，早上好！欢迎参加"深新办"新闻发布会。在大家的参与和配合下，发布厅从8月份起用到12月份，也算是圆满完成了计划，所以非常感谢新闻界各家媒体、各位记者的积极参与和大力支持配合。趁此机会，提前祝各位新闻界朋友新年好，万事如意。
　　今天发布会的主题是"深圳市行业协会民间化改革及发展状况"，我们有幸邀请到深圳市行业服务署署长、新闻发言人葛明给大家介绍情况。出席今天发布会的嘉宾还有我们发布会的行业协会商会代表，包括深圳市工业经济联合会常务副会长兼秘书长王肇文先生、深圳市家具行业协会常务副会长兼秘书长侯克鹏先生、深圳市服装行业协会常务副会长兼秘书长沈永芳女土、深圳市黄金珠宝首饰行业协会秘书长杨绍武先生、钟表行业协会秘书长朱舜华先生、深圳零售商业协会会长花涛先生、深圳汽车经销商商会秘书长陈递红先生。一会大家有什么关心的问题，可以直接提问；大家也可以在会后对所关注的行业协会、商会进行深入采访。下面，先请葛明先生介绍情况。

　　葛明：尊敬的各位来宾，新闻界的各位朋友，大家好！深圳市行业服务署2004年6月22号挂牌到现在二年半时间，昨天晚上我的助手给我提供了一个数据，这二年半各大新闻媒体记者对我们行业协会和行业协会署有关的一些新闻报道，采访新闻稿95篇。所以借此机会，对中央驻省、中央驻深和我们深圳的各大新闻媒体的记者朋友们，对两年多来对我们深圳行业协会改革发展、对我们深圳市行业服务署的工作给予的关注、支持和付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！
　　再过几天也就是12月29号，省委、省政府将在我市召开全省发挥行业协会商会作用的经验交流会。这是一次非常重要的会议，既是对我们深圳行业协会改革工作的肯定，同时也对我们如何贯彻省委省政府的《决定》，推进行业协会改革和发展是一次有力的促进和推动。我市的行业协会改革发展和行业协会发展状况怎么样，我们在贯彻省委省政府《决定》方面采取了哪些工作措施、下一步有哪些打算，这些都是我们大家所关心的。所以今天借这个机会向大家介绍一下有关的情况，同时也非常乐意接受记者提出的有关问题。
　　首先给大家介绍的是我市行业协会商会发展的基本情况。深圳历届市委市政府高度重视行业协会改革发展，始终把行业协会的改革和发展作为深圳经济特区综合配合改革的重要组成部分予以强烈推进。在上个世纪80年代中期，我们深圳市在全国率先发展了行业协会组织，成立了首批8家的工业行业协会，这8家包括装饰行业协会、纺织行业协会、建材行业协会、印刷包装行业协会、机械行业协会、电子行业协会、家具行业协会、食品行业协会等等，代替我们传统的行业管理局行使的行业管理职能。20多年，我市行业协会不断快速成长，从最初8家发展到现在180多家，从单一的工业领域发展到经济领域各个方面，从简单的行业管理发展到为行业企业提供全方位服务，成为深圳市特区一支不可或缺的力量。总体来看，深圳的行业协会商会发展有这么几个特点：
　　第一，发展快，覆盖面广。到今年11月，我们深圳市行业协会包括商会、同业公会、联合会、促进会等等已经发展到 184家。涉及我市高新技术、金融物流、文化等四大支柱产业以及优势传统产业，覆盖了我市国民经济各主要领域。从业人员达到2500多名，成为了深圳市社团组织中覆盖面最广、最具活力的组织。我们外商投资协会、家具行业协会、服装行业协会2004年被国家民政部评为先进的民间组织。我们今天在座的这些协会商会，是做得非常成功的一些协会。
　　第二，民间化、市场化程度高。95年我们就开始推行行业协会民间化工作。特别是2004 年在启动新一轮改革当中，全市行业协会商会在人财物等方面与政府、事业单位完全脱钩。201名在69个行业协会兼职的工作人员已经按规定全部脱钩。每家协会都有独立的基本帐户、会计人员、较为完整的年度报表。超过80家协会通过购买自主产权的办公场所来解决。当然也有一些协会有偿或者无偿占有政府物业。2004年10月份以来，我们新设立的行业协会商会达到43家，这43家基本上都是民间化、自下而上发起，按市场化运作的。初步实现了自愿发起、自选会长、自筹经费，会员办会、行业办会特点较为明显。
　　第三，传导器、助推器、稳定器作用比较突出。各个行业协会积极发挥传导器作用，搭建了企业和政府对话沟通的互动平台。成为介于党委、政府和企业、市场之间的桥梁纽带。共同营造出我市良好的投资环境，积极发挥助推器功能，整合行业资源、建设行业公共信息和市场平台，开展行业自律，规范市场秩序。积极发挥稳定器的功能，组织企业对国际国内贸易纠纷，协调解决相关的利益，参与社会事务和公共活动，有效维护了深圳经济稳定和社会和谐。比如2004年我市家具行业协会组织了反倾销应诉，有效维护了行业和会员的利益，保护了我国家具产品在国际市场中的竞争地位。这是我要介绍的基本情况。
　　第二方面，我介绍一下我市推行行业协会商会改革及发展贯彻省委省政府主要做法：第一，统筹指导，积极推进行业协会商会民间化工作。市委市政府高度重视行业协会商会民间化工作，把这项工作作为全市配套改革的重要内容，推出一系列政策和改革措施。 95年联合出台了《关于全市性社会团队管理若干问题的通知》，要求工作自主、经费自筹，启动了行业协会社会化、市场化的序幕。2004年12月，市政府办公厅联合下发了《深圳市行业协会民间化工作实施方案》，进一步确定了行业协会改革发展的总体思路是推进行业协会民间化、市场化、国际化改革，同时市委组织部也下发了有关问题的通知，规定行业协会任职的国家机关公职人员及各类事业单位在职人员均要辞去有关行业协会职务。通过此政策，还原了行业协会商业市场独立法人地位，初步形成政府与行业协会商会的新型关系，也激发了行业协会改革发展的积极性。
　　第二，创新管理体制，构建政府与行业协会商会的新型关系。2004年市委市政府在新一轮机构改革中为适应政府职能转变，在政府机构序列中新设立了行业协会服务署，统筹协调全市行业协会商会的改革发展，集中行使分散在原行业协会商会的行政管理权。这种管理体制的创新将原来旧的“二元制”变成简单的新的“二元制”，为行业协会发展创造了更好的组织保证。下一步我们将按照广东省委省政府决定的要求，对行业协会商会实行“一元制”的新型管理体制。
　　第三，加强培育，为行业协会发展创造良好环境。我们已经制定了深圳行业协会商会“十一五”规划，明确了方向、目标、任务。建立了市领导、市政府部门与行业协会定期对话的机制，搭建了一系列公共平台。促进了政府和行业协会沟通交流，帮助解决行业协会发展中实际问题和困难，完成了对非行政许可审批进行汇总和梳理。2004年深圳市第三轮行政体制改革过程中，市政府决定取消由行业协会商会或中介机构的行政项目达到23项。通过举办讲座、论坛等方式不断提高我市行业协会商会工作人员素质和业务管理水平。编制了深圳行业协会状况和年度报告。对我市主要行业协会运行状况进行了分析和指导。
　　第四，稳步推进行业协会商会规范发展。2005年6月，我市出台了《深圳行业协会暂行办法》，确定了管理的新模式。明确了行业协会设立原则、运作模式、治理结构、行为规范。制定了《深圳市行业协会指引》，明确了新设行业协会条件、要求，完备了信息披露机制。对行业协会实行分类指导，制定了行业协会2005年综合考核办法，探索对行业协会考核评价，逐步建立行业协会商会退出机制。进一步加快了《深圳市行业协会条例》修订进程。同时研究推动行业协会加强法人治理，积极引导行业协会商会完善内部治理结构、促进行业协会商会完善内部制度，不断提高行业协会商会的运行质量和公信力。目前我市已经有相当一部分行业协会商会不断完善治理结构、健全内部规章制度，通过差额选举方式产生理事长、会长、副会长，行业协会商会规范化水平不断提高。
　　第五，加强党建。在推进行业协会商会改革发展中，我市积极探索行业协会商会党建工作的新形式、新途径，进一步加强了党对行业协会商会的执政领导和执政基础。2004年12月市委组织部下发了加强行业协会党建工作意见。目前联合党委共有一个党总支、十九个党支部。行业协会成为了行业利益的代表和联系党委政府桥梁的纽带，在维护广大人民群众利益和构建和谐社会中发挥了积极作用。
　　深圳市行业协会商会改革发展虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒的认识到，我市行业协会商会改革和发展仍处于初期阶段，还存在不少问题。比如协会民间化运作机制有待进一步完善。社会各方面对行业协会商会不放心、不信任、不放手的心态仍不同程度存在。全社会共同推进行业协会商会发展的合力有待进一步形成，规范性措施尚没有出台，立法工作有待进一步加大力度，行业协会商会功能作用发挥还不够充分，生存发展能力仍比较落后，与完善社会主义市场经济体制要求还有一定距离。
　　我要介绍的第三方面情况是：我市行业协会商会改革及发展下一步打算。十六届六中全会指出，构建和谐社会必须整合社会管理资源、提高社会管理水平、健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。我市按照科学发展观和党的十六届六中全会精神和要求，努力实现我市行业协会商会民间化设立、规范化管理、市场化运作和国际化标准。具体说我们在明年要做好以下几项工作：
　　第一，争取在明年上半年出台《深圳市促进行业协会商会改革发展的指导意见》，作为贯彻省委省政府决定的一个配套的政策文件。
    第二，尽快理顺我市行业协会的管理体制，按照省委省政府的《决定》和《广东省行业协会条例》的规定精神，我市行业协会商会将全面实行“三无”（无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门），并通过行政资源整合，形成培育扶持和管理监督并重的新型行业协会管理体制。
　　第三，“依法规范有序向行业协会转移相关职能的指导意见”争取明年上半年出台。
　　第四，加快修订《深圳经济特区行业协会商会条例》的工作进度。力争明年上半年提交人大审议。
　　第五，尽快设立并运作深圳市行业协会发展的专项经费。市政府已经同意从产业发展专项资金当中列出专项作为行业协会发展的专项经费，主要是支持行业协会参与社会管理和公共服务，目前相关的部门已经开展了调研工作并起草了相关的管理办法，争取明年上半年能够审定实行。
　　第六，拟定和试行《深圳市行业协会法人治理建设的指导准则》。在于加强行业协会自身建设，提高行业协会社会公信力，争取明年能够颁布实施。
　　我这里就先简要介绍这些情况。欢迎各位记者提问。

　　郭军：感谢葛署长的介绍。各位记者朋友，来宾们，行业协会商会改革和发展的主体是我们协会商会本身，其中，一批职业化的秘书长们又为我们协会的茁壮成长，奉献了他们的智慧和青春。今天在座的这几位秘书长，大多在协会工作岗位上干了十多年，有的甚至达20年之久（如服装协会的沈永芳、钟表协会的朱舜华秘书长）。在此，对他们在深圳行业协会发展进程中的历史贡献，我们给以衷心的感谢和崇高的敬意！今天参会的这几家协会商会，均是功能作用发挥比较到位、社会和行业公信力高、运作规范的典型代表，希望记者朋友们多向他们提问，会后也可以深入采访，挖掘有价值的新闻，报道好行业协会、商会的工作，用舆论的力量来推动行业协会、商会的健康发展。
　　请记者朋友围绕今天的发布主题提问，提问前请自报家门。

　　记者：我是国际商报的记者。有两个问题请问葛署长：第一，葛署长刚才提到按照省里要求要实行“一元制”，几年前就提到这个问题，按照广东省要求这个“一元制”体制什么时间启用？第二，在随发的材料里提到吸引全国性行业协会、引进国外商业协会在这里落户，这些情况我们都不太了解，是不是请葛署长介绍一下有一些什么动作？全国性或者国外行业协会什么时候可以在深圳亮相？谢谢！

　　葛明：谢谢！我先回答第一个问题，我们国家对社团的管理体制实行的是双重管理体制。我解释一下双重管理体制，那就是说我们设立一个社团的时候，除了在登记前要有一个政府的业务主管部门进行前置审批，然后到登记管理机关进行登记，这是我们国家现行的社团管理体制。我们把它俗称为“二元管理体制”。在行业协会改革发展中，我们对管理体制进行了探索和实践，目前我们国家不少的城市在这方面，特别是对行业协会商会的工作都进行了探索。深圳也做了这方面积极的探索和实践。首先是在2004年，我们市委市政府作出决策，设立行业协会服务署，作为深圳市政府的授权机构行使了行业协会的业务主管单位职能，就把原来分散在各个政府部门业务主管单位职能集中到行业协会服务署，这样就实现了一种改革，从传统的“二元制”管理向新的 “二元制”管理，但是这尚属于过渡。按照国际惯例或者对行业协会商会分类管理原则，广东省委省政府提出了“三无”（无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管单位），这是一个重大的突破，也就是具备了对行业协会商会实行“一元制”管理的前提和依据。深圳市在这方面积极贯彻省委省政府决定，在理顺管理体制方面将做出一个重大的决策。这个“一元”的管理体制预计明年初就可以开始实行。
　　关于我们要吸引国家一些行业协会或者商会的总部或者国外商会到深圳落户的设想。深圳是一个能够吸纳更多的外来的，包括各种团队和组织来这里进行经贸活动的一个很好的地区和城市，我们想通过这种方式能够吸引将来有利于促进深圳产业发展、有利于积聚产业力量协会能够落户深圳，这只是我们要做的一个工作，具体还要在相关的法律法规许可之下推进这项工作。

　　记者：你好，我是中国贸易报驻深圳记者站记者，目前我们国家入世五周年了，这个过渡期基本完成了。出口贸易的保护已经基本没有了。但是另一方面，贸易摩擦越来越严重。作为行业协会的缺位，因为贸易摩擦引起的损失越来越巨大。深圳有关经贸方面的行业协会在民间化后，在规避摩擦方面有什么优势？民间化后，行业协会地位如何保障。政府如何加强对行业协会的管理？谢谢！

　　葛明：这个问题非常重要。我们之所以推进行业协会改革发展就是要还行业协会本来的地位或者发挥它的作用。在国际贸易摩擦当中，按照国际惯例，通常是要通过行业协会商会来交涉、维权、参与相关活动。深圳市在这方面我们的行业协会应该说有的是做得非常不错。刚才我已经提到了，比如说家具行业协会在家具产品的反倾销方面做得非常成功，而且有效维护了深圳家具产品在国际的贸易地位。在这方面我们继续发挥行业协会商会参与国际贸易争端解决方面的积极作用。政府在这方面也会制定相应的一些政策来扶持、支持行业协会，来参与这种国际贸易争端的解决，包括纠纷、国际反倾销、反产业损害等等活动。但是我们更多的是要发挥民间组织行业协会自身机制和作用，按照国际惯例来开展这些经贸活动。

　　记者：我是深圳商报记者。实行民间化改革后，深圳新成立的行业协会运作状况如何？能否举例说明一下。

　　葛明：深圳在2004年实践行业协会民间化之后，我们深圳市大概新设立的行业协会是43家，这43家的名单各位记者朋友可以在网上进行查询。总体来看，这些新设立的行业协会应该说运作总体是不错的，比如说今天也出席会议的汽车经销商商会，现在会员覆盖率占行业的98%。也就是所有汽车经销商基本上都是商会的会员。比如说还有饭店协会、商业联合会、供货商联合会、商标协会、投资商会等等，他们成立之后都开展了大量活动，也深受我们会员企业和社会的欢迎。当然有一些新成立的协会发展也不平衡，与老协会相比还有明显差距。所以我们也希望新成立的协会能够按照章程来积极开展活动，更好发挥他们的功能。今天出席会议的还有其他新设不久的协会，等一下可以问他们介绍相关情况。

　　记者：我是第一财经日报记者。根据刚才您的介绍，明年要出台相关行业协会条例以及进行相关配套政策的完善，其中法定化是明年重要工作。能不能请您谈一下法定化对民间化改革的重要意义体现在哪些方面？法定化工作没有完成之前，对我们推进这项改革以及我们行业协会正常运作形成哪些方面不利影响？

　　葛明：行业协会立法工作刚才我也提到了，这是我们一项相对滞后的工作。从国家的层面来看，我们的社团管理在立法方面也是有这么一个情况，新修订的社团条例还未颁布施行。特别对行业协会作为单项的立法，目前国家还是空白。我们99年的《深圳经济特区行业协会条例》是第一部行业协会立法，今年又有《广东省行业协会条例》。这些条例的出台对于加强行业协会规范管理起到很好的作用。由于立法工作还有大量协调工作要做，我们感觉民间化后一定要加快法定化进程。如果缺乏了配套的法律法规来进行规范的话，我们在政府引导方面将会出现缺位，执行力度不够，对行业协会健康发展是不利的。所以政府对这项工作也非常重视，市人大也已经把行业协会商会条例的立法提到议事日程。通过我们的改革和探索，我们行业协会民间化、法定化工作一定会向前推进，更多的法规政策也会相继出台，来保证我们行业协会管理的规范化、制度化。

　　记者：我是经济日报记者。两年前您介绍采访的时候，您说现在行业协会发展状况是20%发展得很好，资金充足、国际交流广泛，还有40%发展一般，基本维持行业协会运转。另外还有40%生存艰难。经过两年后，他们发展情况有没有改变？你觉得深圳市行业服务署发展作用令你满意吗？谢谢！

　　葛明：对，我曾经接受过您的采访。我们经过调研后曾经对行业协会有一个基本判断。我认为到目前为止，考虑到新设行业协会的增量，这个判断还是比较客观的。我记得20%是讲他们的整个行业代表性、作用发挥、生存发展状况以及公信力等等。从这个高标准要求来看，有20%现阶段发展是不错的；40%能够维持，而且能够正常开展活动。对一个民间化协会来说，能做到这一点也不容易。40%的生存状况、活动、公信力、代表性恐怕比较参差，这块正是我们要通过改革发展，包括制定一些培育扶持政策和引入竞争退出机制来解决这一部分协会的问题。
　　行业协会服务署成立两年多，我感觉首先我们对贯彻执行市委市政府工作意图方面，我们是尽了力，做了一些工作。表现在我们有一个比较好的工作理念，重服务、办实事、谋发展。这两年我们跟广大协会沟通交流，提供相应服务，我们感到协会发展空间非常广阔。政府还有许多事要做，还需要我们继续加大扶持的力度。

　　记者：我是21世纪经济报道的记者。以前我们民间化有分三步走，第二步是内部运作机制民间化。第二步目前的进展怎么样？您刚才讲到“一元制”的问题，04年我曾经采访了广东省人大常委会内司委主任，他曾经讲广东省“一元制”是把主管单位改成指导单位。我们“一元制”是改成指导单位还是什么含义？或者干脆取消了这两个名称？谢谢！

　　葛明：市委市政府出台的民间化改革方面确实是分三步走：第一，组织机构的民间化。这方面由于市委市政府的力度以及各方面的配合，这一步完成的比较顺利。201名在协会商会兼职的党政工作人员在规定时间按照规定要求完成退出。作为运作机制民间化，这一块我们感觉是一个过程，也不是一个很短时间可以完成。运作机制的民间化主要是解决运行的规范，有序的内部治理机制，包括形成民主选举、民主决策、民主监督、独立自主、规范有序、透明，这个要求比较高。从目前来看，相当多的协会已经朝着这个方向努力。有一些做得非常好。从政府这个层面，我们也在加大指导方面的力度，最近我们调研并准备形成关于行业协会法人治理建设的一个指导准则，作为指导准则就是要告诉行业协会要办好一个有公信力的、规范的行业协会要求在哪些方面做到，作为一个指导性文件来指导行业协会。现在我们想通过一两年的努力，希望有更多的这方面的协会在运作机制民间化方面做得更好。比如今天参加会议的像钟表行业协会，他们在这方面做得非常有成效。同时我们第三步就是要通过三到五年时间，培育一批有影响、有公信力的品牌协会，通过政府的推动、通过协会自身努力来努力达到。
　　关于“一元化”的问题，按照省委省政府规定的精神，市委将会作出一项重要的决策。它的具体有关体制和架构，我想在29号的会议上将会作出一个比较明确的说法。

　　郭军：我们可以给在座行业协会商会秘书长、会长们一点时间，有没有记者对在座行业协会、商会提问。

　　记者：我是南方都市报记者。刚才葛署长提到行业协会退出机制。民间组织运作在管理方面没有了政府统一管理，据我们了解这些协会商会也有收取会费、搞一些活动的圈钱行为，这样一些行为如何去规范？还有行业协会是不是也应该存在一种优胜劣汰，这种优胜劣汰自发形成还是政府指导。

　　葛明：关于行业协会综合评价的问题。我们对他们的行为规范、监督，这也是一个比较新的课题。在市场经济条件下，行会协会作为一个独立的法人，更多的是要按照法律法规和章程开展活动。政府在这方面可以通过制定相关制度、指导性文件，通过综合评价的方式。比如说我们可以通过会员对协会的满意度、社会对行业协会的评价、政府相关部门对行业协会运作的评价等等，这样来对行业协会进行一个综合评价。在这方面我们做过一些尝试，通过这种尝试我们觉得应该说还是有一定的作用。一个是从社会层面，从公众层面我们可以对协会有一个评价。从协会的层面，通过这种对她的评价，她自我约束和规范的意识增强。在协会运作当中发展不平衡，确实有一些运作方面不够规范，甚至有一些违法违规的行为出现，问题就在于我们怎样依法的对这些违规和违法行为进行查处，不要让它影响行业协会的声誉，也不要让它危害社会的公共秩序。政府应该在这方面加大力度。
 
　　郭军：新闻发布会到此结束，谢谢！