福田强化红线意识紧抓依法治安

　　福田区为深圳市中心城区，生产活动高度密集，生产要素高速流动，安全生产风险如剑高悬，安全生产监管任务繁重。今年以来，福田安监部门紧紧围绕区委区政府打造高品质综合环境、建设一流国际化中心城区，紧扣区委六届十三次全体（扩大）会议的部署要求，将安全生产工作摆上前所未有的高度，在强化各级领导安全生产责任意识、改革创新安全管理模式和构建综合监管体系、大力抓好“依法治安”及“依法行政”等各个层面，高规格、高标准、高强度推进辖区安全生产工作开展，保障人民群众生产生活安全，确保福田区安全生产形势持续稳定好转。 

　　福田区组织举办2015年安全生产宣传咨询日活动，传播安全文化，弘扬安全理念。

　　牢记“红线”，严守“底线”——绝不要带血的GDP 

　　近日，市委常委、福田区委书记张文带队到沙头街道检查安全生产和应急维稳等多项工作，重点督查碧海小学危墙隐患整改进展及沙嘴村旧改项目——红树华府工地安全防范。张文强调，街道和各职能部门要认真落实属地管理责任，切实加强安全生产监管，突出重视汛期工地施工及校园安全。此外还应做好应急值班和维稳工作，有效防范各类安全事故的发生，确保辖区平安和谐。 

　　与此同时，区长王强、常务副区长孙波等领导也分别带队到辖区检查安全生产工作。 

　　“区领导定期检查巡查安全工作，是福田区的一个根本制度。”福田区安监局局长罗希德介绍，今年4月底由区四套班子主要领导带队，组织各有关职能部门分赴各街道检查辖区安全生产各项工作落实情况，针对建筑施工安全、轨道交通建设、危险边坡治理、燃气管道、人员密集场所等重点区域及隐患点段进行现场协调督办，重点部署了汛期重点行业、领域的安全防护措施，并就检查发现隐患提出后续整改要求，确保辖区安全生产形势平稳可控。 

　　翻开福田区委区政府的会议纪要和区领导的政务安排，去年来区委区政府等“四套班子”领导干部围绕安全生产大检查、“七打七治”、节假日安全防护等重点工作开展调研督查、督促事故隐患整改，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）等形式检查安全生产工作57次，定期召开全区防范重特大安全事故工作会议，对安全生产方面重要问题进行研究、会商、部署。区政府还与安委会成员单位签订安全生产责任书，逐级分解、落实安全生产监管责任到岗、到人，推动安全生产监管工作开展，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的监管格局。 

　　福田区的各级领导为何如此重视安全生产工作？作为分管区领导，福田区委常委、常务副区长孙波表示：党的十八大以来，******针对安全生产工作作了一系列***和论述，如“必须把人民生命安全始终放在首位”，严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，其关于安全生产的重要论述，贯穿着马克思主义的科学思想方法，特别强调“红线意识”和“底线思维”，对于构建我国安全生产理论体系，加快实施安全发展战略，促进安全生产形势根本好转，具有重大的理论和实践意义。也把我们对安全生产的认识提升到一个新的高度，确立了新形势下安全生产的重要地位，为解决安全生产“摆位”问题提供了强大的思想理论武器。 

　　正因为如此，福田区大力实施“安全发展”战略，“始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，绝不要带血的GDP”成为各级领导的共识。领导干部更加敢于担当，在抓好安全生产工作中居安思危，坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠、半点疏忽，全区下好“一盘棋”全力推进安全生产工作开展，确保辖区实现安全生产工作向更高品质、更新格局、更好环境的目标。 

　　精耕“责任田”，注重“服务化”，大力改革和创新安全监管模式 

　　日前，一家经营危化品企业的负责人到福田区安监局办理审批备案手续，发现以前要一星期才能办好的程序，现在一天就能搞定。 

　　“办理危险化学品许可证的材料比原来交得少了，时间比原来缩短了，服务比原来更好了”。该企业负责人说，福田区安监局的行政职能改革，提高了办事效率，切实达到了服务企业、服务群众的目的。 

　　福田区安监局去年来对危险化学品经营行政许可的审批进行了改革，减少了3项申报资料。有一项是危险化学品经营品种安全技术说明书，每种8至10页，申请经营企业经营品种通常在30个左右，仅安全技术说明书一项就有250页以上。不少办事的企业负责人深有感触：减少危险化学品经营品种安全技术说明书，这不仅仅是节约、环保，更重要的是节省了时间，方便了企业。 

　　罗希德介绍，去年来该局以高效、规范、便捷的“最服务”理念，认真研究各行政事项的流程和环节，对与现实管理要求不相应及办理业务量少等的事项进行全面清理，对相关事项的内容、权限、时限、材料、条件、方式、缓解、收费、裁量标准等方面重新进行精简、减少或优化，对一些事项的办理流程进行改革和再造。 

　　改革和创新，集中呈现福田区这两年安全生产工作的“高频率”、“高效率”。 

　　改革推进政府职能监管部门体制落实。按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，各相关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，形成全区各司职责、上下协调、统一配合的安全生产监管体制。 

　　改革推进安监行政执法工作纵深开展。改进和优化《福田区安全生产监管信息系统》，精简安监行政审批和职能的清理、梳理，构建安全生产监管工作“服务企业、服务群众”的“服务理政”职能。全面落实政务公开工作，所有行政执法案件包括执法单位名称、处罚对象、文书编号、案由、立案时间、处罚时间、处罚结果、执行情况、简要案情、执法依据等，按要求、按季度实现100%报送公开。 

　　另外，紧抓“服务企业”，按照提升辖区服务全市、服务各区能级要求，加快行政审批和服务网上办理系统建设，确保行政审批和服务业务网上办理率达到100%。 

　　改革推进安全生产监管模式真正实现“服务化”。去年来，福田区安监局抓好安全监察监管工作突出信息化的突破和改进，按照“改革创新、服务企业、提速增效”主线，建立《福田区生产经营单位自助管理系统》，打造高标准、高规格构建福田辖区安全隐患排查体系。该系统主要强化企业自查、自改职能，切实做到安全隐患“早排查、早发现、早消除”，有效防范安全事故的发生，确保2015年辖区有8000余家规模以上企业基本纳入，实现安全隐患由政府职能部门检查整改到企业自查、自改、自报的转变。 

　　全覆盖、零容忍、严执法、重实效，将“依法治安”进行到底 

　　去年9月份，某公司位于女人世界专业市场的分公司在装修时，一名工作人员触电经120现场抢救无效死亡。区安监局依法认定该公司没有做好现场作业人员安全生产培训教育工作，无履行装饰装修工程申报手续，对该公司行政处罚11万元。为吸取事故教训，在事故公司现场组织商家召开事故警示会，加强事故警示教育，强化商家企业安全生产主体责任，提高其生产安全意识。 

　　福田区安监局在安全生产事故处理中，坚持落实“事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则，不仅严格依法查处事故，更要让事故单位吸取教训，员工受到教育，全面落实生产安全工作。 

　　“徒法不足以自行”。罗希德介绍，任何法律法规、政策规定，都需要人去遵守和执行，安全生产监管当然也不例外，更要严字当头。十八届四中全会将依法治国作为主题，标示着我们党在国家治理体系和治理能力现代化道路上迈出了坚实步伐。安全生产在此基础上推进“依法治安”，去年12月1日正式实施的《安全生产法》也作了明确指引。今年来，福田区认真做好《安全生产法》、《广东安全生产条例》等法律法规的教育学习，学法、知法、懂法，依法开展安全生产监管工作，把“依法治安”作为全面深化和推进安监工作的重要平台，作为加强福田区法治建设、维护社会和谐稳定的重要手段，强化全民普法懂法守法，使法治真正成为全社会的核心价值追求。 

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，同样“依法治安”的生命也在于实施，在于严格地执行，在于“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。《安全生产法》加大了对安全生产违法行为的责任追究力度，规定了事故行政处罚和终身行业禁入，加大罚款处罚力度，反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，要采取强硬有力措施，把辖区一些久拖未决、群众反映强烈、影响安全稳定的重大安全隐患下大力气清理掉，严厉查处安全生产事故和事故多发企业，不断净化改善辖区的安全生产环境。去年来福田区安监局、各街道安监执法中队通过《福田区安全生产监管执法信息系统》，累计上传《现场检查记录》3582份，《责令改正指令书》1113份，《整改复查意见书》963份，案件126宗，立案156宗，发出处罚告知书149宗，发出处罚决定书145宗，结案121宗，收缴行政处罚罚款金额84.2万元，执法力度不断加大。 

　　安全生产监管工作也由执法监管到指导服务转变。去年来，福田区安监部门紧抓服务推进企业标准化创建，科学制定实施《福田区工贸企业安全生产标准化建设实施方案》，指导辖区188家企业开展三级安全生产标准化创建和自评工作。为辖区重点企业提供专业安全评估服务，指导辖区192家重点企业对安全隐患和薄弱环节进行整改，督促企业更好地落实安全生产主体责任，共为28家上市企业、4家申请安全生产标准化评审企业出具无违法违规证明。制定《民生实事福田区监督检查生产经营单位数量分配和进度安排表》，督促各街道按实施方案对2800家工矿商贸企业进行执法检查。开展专项执法检查工作，排查有限空间作业企业117家，其中有限空间作业人数2719人，有限空间数量212个。 

　　（记者 朱良骏 通讯员 李凌志 鄢彩国）