珠海政务环境满意度跃居全省第一2014年广东省地方政府公共服务公众满意度珠海位居第三

　　2月5日，记者从广东省省情调查研究中心获悉，该中心3日发布2014年广东省地方服务型政府建设系列调研——广东省政务窗口服务满意度调研报告，报告显示珠三角地市政务环境满意度评价多数位居前列。排前五位的分别是珠海、佛山、惠州、中山、广州；排后五位的除东莞之外，主要是粤东地区，分别是潮州、汕头、茂名、揭阳。珠海得分最高（76.86分），从2013年第五位（72.92分）上升第一位，表明2014年珠海市在改善政务环境方面进步明显。而在2014年广东公共服务公众满意度方面，珠海也排名靠前，位列第三。

　　据了解，由广东省省情调查研究中心组织进行的广东省地方服务型政府建设系列调研课题已连续开展7年。2014年广东省地方政府公共服务公众评价调查发放问卷14650份，共回收有效问卷13600份，有效回收率为92.83%。调查对象为18岁以上具有合法权益的城乡居民，包括户籍人口、非户籍常住人口和暂住人口。采用分层多阶段抽样的方法，在全省21个地级以上市展开抽样。根据经济发展程度，各地级市随机抽取2-3个县（市、区），各县（市、区）抽取3-4个镇（街道），每个镇（街道）抽取2个村委（居委），然后随机抽取家庭。

　　2013年下半年开始对政务窗口服务质量改进进行顶层设计，2014年持续推进，优化了政务环境

　　八大举措成效显著

　　珠海市政务环境满意度为何飚升？

　　广东省省情调查研究中心主任冯胜平分析调查结果后认为，珠海市政务环境满意度评价飚升的主要原因是，珠海市政府围绕“生态文明新特区、科学发展示范市”发展定位，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益目标，齐心协力改善政务环境，从2013年下半年开始对政务窗口服务质量改进进行了顶层设计，一些新制度和新机制的作用在2014年的持续推进中发挥了作用，优化了政务环境。市政务服务管理局主要负责全市政务服务和公共资源交易工作。在市委、市政府的正确领导下，为进一步方便企业、群众办事，该局推出大量改革创新举措，取得了积极成效。

　　一是构建政务服务管理新体制

　　按照“两委两局两中心”的改革定位，进一步理顺政务服务与公共资源交易管理体制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。以珠海市政务服务管理委员会、珠海市公共资源交易管理委员会（“两委”）对重大事项进行决策；以珠海市政务服务管理局、珠海市公共资源交易管理局（“两局”）负责日常管理工作。以珠海市政务服务与数字管理中心，承担政务服务的现场管理和网上认证。设立统一珠海市公共资源交易平台，确保公共资源交易市场规范运转。

　　二是完善了政务服务体系的相关方案

　　为构建完整的政务服务体系，珠海市政务服务管理局2013年就草拟了《珠海市四级政务服务体系建设方案》。2014年，新方案日趋完善并逐步建立和完善了“以市、区政务服务管理局为主体，以镇街政务服务中心为纽带，以村居便民服务站为基础”的政务服务体系，可为群众提供高效的行政审批和公共服务。

　三是扎实推进网上办事大厅建设

　　2013年9月4日，珠海市网上办事大厅全面开通，基本实现了全市各区、各部门行政审批事项和社会服务事项“纵向到底，横向到边”的全覆盖。

　　四是设立企业注册登记审批专区

　　为进一步优化市投资发展环境，建立高效、顺畅的企业市场准入机制，珠海市政务服务管理局起草了《珠海市商事登记窗口联办实施细则（试行）》。在各方面的积极配合与共同努力下，职能部门的服务窗口全部进驻政务服务大厅，商事登记窗口联办开始运行。

　　五是大力推行接件登记管理

　　服务窗口已完成窗口接件登记系统的建设、开发和试运行工作。所有进驻市政务服务管理局窗口部门的业务办理将统一实行先取号再办理的业务办理模式，并在每次业务办理结束后为办事人提供满意度评价服务，后台将提供相应统计分析功能，为提高行政审批效率、改进窗口服务质量提供数据支撑。

　　六是窗口办事实行短信评议

　　《珠海市政务服务短信评价项目建设方案》起草执行。根据方案，珠海市政务服务短信评价系统是该市统一的政务服务短信评价平台，建成后将集中发送评价短信、统一采集评价结果数据，为市领导及相关部门提供服务评价报表。

　　七是大力推进新交易中心的建设

　　珠海市完成了原市政府采购中心、市建设工程交易中心、市产权交易中心及市土地房产交易中心的机构整合工作，并积极配备各业务部门的工作。同时，根据新的机构编制方案和省、市的要求，整合交易业务，积极推动全市所有的公共资源统一进场交易，按照统一交易制度和标准，建立统一的信息化平台。

　　八是推进12345市民热线建设和服务

　　12345市民服务热线正式进驻市政务服务管理局，市民服务热线全面落实了“接得通、转得出、办得好”的基本工作要求，有效发挥了“民生直通车、发展助推器、行风监测仪、决策信息源、形象代言人”的综合服务作用，得到了市民群众和社会各界广泛认可。以上努力，使得珠海市政务环境大大改善，群众满意度自然提高。

　　转作风提效能 人民满意企业乐

　　珠海市机关作风建设办公室主任黄进表示，我市政务环境满意度之所以能跃居全省第一，我市近年来狠抓“转作风提效能”活动可谓功不可没。

　　据了解，在2014年“转作风提效能”活动中，全市各区、各单位在市委、市政府的正确领导下，不断深化“转提”活动，巩固“转提”成果，结合党的群众路线教育实践活动，聚焦作风转变，着力清除因作风效能问题给人民群众和企业生产、生活中造成的障碍，努力解决好服务群众“最后一公里”问题，工作效能有了明显提升，发展环境得到了明显优化。

　　截至去年12月31日，全市各区、各单位共召开“征集问题会”1118场，收集意见建议4080条，其中已处理3573条，正在处理493条。

　　规范窗口服务

　　我市各级各部门以“高效、优质、廉洁、便民”为宗旨，进一步对窗口服务标准进行了规范。并健全完善接件登记制度。在市政务局服务大厅率先实行接件登记制度的基础上，相关单位陆续建立和完善了接件登记制度。市政务局服务局实行窗口接件登记管理和综合评价体系，通过系统定期对全市服务窗口的申办量与受理量进行比对，截至去年10月份，28个使用满意度评价系统的窗口单位共接件14933宗，其中满意14075宗、基本满意10宗、不满意0宗，满意率为94.3%。

　　2014年，各单位不断拓展预约服务内容，为企业和群众提供更加便捷的预约方式。截至去年12月，全市共50个单位的211个窗口可提供预约服务1885项，累计提供预约服务28万人（次），办理预约事项约24万宗。

　　提速审批流程

　　为打破部门运行、行政审批、部门信息“三座孤岛”，相关单位积极协作，积极打造行政审批资源共享平台。市府办多次召开协调会，督促网上办事大厅等平台建设，已实现省市区镇四级联通，100％的部门和事项入驻，98％的行政审批事项可网上办理，并率先全省在网上公布试点部门“权力清单”。市编办全面清理政府部门的职权，并在全省率先公布市发改局等5个试点部门的行政职权和政务服务事项清单共1778项，向社会公开每一项行政权力的详细信息。

　　2014年，相关单位和区认真落实企业注册登记并联审批的相关规定，不断优化企业注册登记的相关手续。市工商局牵头草拟了珠海市《商事主体实施年度报告制度办法》、《商事主体经营异常名录管理办法》等7项配套制度，工商登记事项由原来的11项减少到6项，营业执照由18种减少到4种，各类法律文书表格由原来的140种合并缩减为70种。

　　2014年，各涉及服务重点项目的单位结合各自工作实际，想方设法为重大项目提供高效便捷服务。

　　组织暗访工作

　　市委督查室、市政府督办室和市监察局效能监察室坚持每半月挑选一到两个存在问题的重点项目开展现场督查；每月汇总重大项目总体推进情况，对进度严重滞后的典型项目印发督查简报；每季度将电子监察情况通报市领导、责任单位和督查督办部门。

　　市人大代表、市政协委员和“啄木鸟”民意监督员继续加强对各单位不作为、慢作为、推诿扯皮等问题的明查暗访，累计明查暗访7个事项，发现3个问题，发出督办函3宗。

　　12345市民服务热线认真落实市民诉求处置的***回访工作，通过话务和短信平台及时了解市民对诉求处置的满意度情况，同时结合部门按时办结率开展部门满意度评价，每月以报表形式将评价结果向各部门通报。

　　黄进表示，尽管2014年的“转作风提效能”活动取得了重要成果，各单位服务意识明显增强、服务能力明显提升、服务效能明显提高。但是作风建设没有止境，部分行政机关办事效率还有待于进一步提高、干部队伍素质还有待于进一步提升等。下阶段的“转作风提效能工作”将以问题为导向，巩固2013、2014年“转作风提效能”活动成果，继续抓好便民服务、效能提升、履职尽责三项工作。

　　行政服务舒适化 横琴办事大提速

　　横琴新区管理委员会行政服务促进局局长刘扬告诉记者，该局去年6月30日起推出行政服务流程标准化，目的是为了实现行政服务高效和舒适化。具体推出了全国首创性的商事登记“四证联办”制度，即对企业办事人员申领工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证、公章刻制等证章实施联合办理。目的就是为了让企业和群众少跑路快办事。

　　“四证联办”特点为：“一个平台、一表通用、一次填报、统一收件、统一发证、统一归档”。企业只要在网上输入申请材料，“四证联办”部门在网上对材料进行预审核，大量降低沟通的成本，在经预审确认过的书面申请材料正式受理后，“四证一章”最迟在2个工作日内同步发放。据介绍，以往一家企业从申请办理到领取各项证照往往要一到两周，要在工商、公安、质监、税务、统计等部门窗口来回奔波，资料要反复递交，往返横琴至少四趟，不仅注册时间长而且人员成本高，“四证联办”后，最快可在半个工作日出齐各种证照。

　　办证时间大大缩短的背后，是一系列的工作创新。为减少企业等待时间和往返次数，横琴新区创新性引入了企业预审流程，由横琴新区行政服务促进局牵头，联合横琴新区工商行政管理局、珠海市质量技术监督局、横琴新区国税局、横琴新区地税局、横琴新区公安分局等单位重新梳理优化流程，并在充分调研与论证的基础上开发出一套企业设立登记预审系统，企业办事人员足不出户即可开始公司设立的预申请。商事登记“四证联办”可以大大缩短业务办理时间，规避重复劳动，简化企业办事流程，激发横琴新区市场主体活力，是横琴新区打造创新型、服务型政府的重要举措。刘杨表示，实行半年来，使得办证速度大大增加。据统计，2013年全年横琴新区注册企业2100多家，而2014年注册企业猛增至2900多家。

　　刘扬表示，政府办事效率快了，群众自然就会感到越来越舒适。为了使行政服务更舒适，横琴行政服务大厅正在改造，将彻底改变过去的传统表现形式，让前来办事的群众和企业更便利。他们甚至拟在办事大厅里设立咖啡厅，并设置导办人员，让办事人员一杯咖啡品尝完，事情也办结了，企业办事人员甚至可以在咖啡厅里开展商务沙龙等活动，在等待办理事情的过程中又交流了商机。

　　■ 企业点赞

　　在珠海投资20多年，感觉到珠海政府部门的服务越来越好，大大增强了广大台商在珠海投资办厂的信心。今年，该会将充分发挥“以台引台”优势，组织台湾工商界领袖人物前来珠海参观考察，进行经贸交流活动。并计划在横琴新区投资40亿元，建设台商营运总部，吸引台湾大企业来珠创业。

　　——珠海市台商协会会长、珠海地球胶粘科技有限公司董事长叶飞呈

　　前几天到珠海市公安局出入境管理处办事大厅办理港澳通行证，原以为要像往年那样排队等候少则一个小时，多则半天以上的时间，谁知整个流程（包括照相）走完，大约15分钟左右就把证拿到手了。速度之快，大大出乎意料之外。从公司办事人员处得知，目前企业办理报税、登记等业务的速度也大大提高，比以往方便了许多。

　　——珠海派诺科技股份有限公司董事长李健（内容来源：珠海特区报）