从府〔2007〕41号印发从化市镇街园区财政管理体制实施方案的通知
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于2022年04月15日发表
各镇人民政府、街道办事处，市府直属局以上单位：
现将《从化市镇街、园区财政管理体制实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请向市财政局反映。
二○○七年六月二十六日
从化市镇街、园区财政管理体制实施方案
为了深化公共财政改革，理顺市与镇街、园区（市经济技术开发区管委会、明珠工业园管委会、流溪温泉旅游度假区管委会，下同）的财政关系，调动镇街、园区科学理财，发展经济的积极性，按照公共财政向农村和贫困落后地区倾斜、财政分配重点向镇街、园区倾斜，以及完全属地分税的原则，结合我市的实际，现重新制定镇街、园区财政管理体制。
一、基本内容
市对镇街、园区实行“划分收支范围，核定基数，确定比例，税收分成，超收奖励”的分税制财政管理体制。其中：明珠工业园管委会、流溪温泉旅游度假区管委会，不设收支基数和超收奖励。
（一）划分收支范围
1、收入范围
根据财权与事权相结合的原则，界定镇街、园区的收入范围（镇街、园区收入范围按属地划分，镇街收入范围不含园区），将财政收入主要划分为市本级固定收入、市与镇街、园区共享收入。
（1）市本级固定收入：市集中征收的车船税、契税、耕地占用税、国有资产经营收益、罚没收入、教育费附加收入、其他收入。
（2）市与镇街、园区共享收入：在分税制财政管理体制和广州市属地征管框架下，除中央、省级、广州市级和市本级固定收入、专项收入、出租屋综合税超基数收入、总部经济收入外，各镇街、园区辖区内税收收入中属于地方库收入部分，实行市与镇街、园区共享。具体包括：增值税（25%）、营业税（60%）、个人所得税（24%）、土地增值税（60%）、企业所得税（24%）、城市建设维护税、印花税、资源税、城镇土地使用税、房产税。
2、支出范围
镇街、园区财政主要承担本镇街、园区政权机关运转所需支出以及本地经济、事业发展所需支出。具体包括：镇街、园区一般公共服务，公共安全，教育，科学技术，文化体育与传媒，社会保障和就业，医疗卫生，环境保护，城乡社区事务，农林水事务，工业商业金融等事务，其他支出等。
为减轻镇街、园区支出压力，镇街、园区属中小学教职工，派出所人员经费由市级财政负担，不列入镇街、园区支出范围。
（二）核定基数
1、收入基数的核定：
对镇街、市经济技术开发区管委会每年的共享收入，按市与镇街、市经济技术开发区管委会共享收入上一年的收入实绩，加上当年市人大常委会通过的年度财政收入增长比例增长额，作为当年的共享收入基数。
2、支出基数的核定：
镇街、市经济技术开发区管委会按如下办法核定：
（1）行政机关行政人员（含司法所、国土所）工资经费，按在编在职人数年人均经费3万元核定；事业人员工资经费，按在编在职人数年人均1万元核定；离退休人员按年人均2.5万元核定。
（2）卫生院人员经费，按每年递增6%核定。
（3）民政抚恤救济经费、遗属补助经费，按当年财政预算补贴数及有关文件规定核定。
（4）社区居委专职人员经费，按编制数年人均经费1.22万元核定。
（5）社区居委专职人员社保经费，按当年标准计算核定，市财政负担60%。
（6）村干部、计生专职干部经费，按年人均经费0.42万元核定。
（7）村干部离任补助经费，根据从办[2006]39号核定，市财政负担50%。
明珠工业园管委会、流溪温泉旅游度假区管委会人员和公用经费按原经费供给办法。
（三） 确定比例
1、镇街、市经济技术开发区管委会每年共享收入基数的分成比例如下：街口街道办事处分成比例为6%，江埔街道办事处、太平镇、良口镇、吕田镇、市经济技术开发区管委会分成比例为10%，城郊街道办事处、温泉镇、鳌头镇分成比例为15%。
2、明珠工业园管委会、流溪温泉旅游度假区管委会按占共享收入的15%固定比例分成。
（四）超收奖励
为调动增收的积极性，对镇街、市经济技术开发区管委会实行超收奖励的激励机制，即对共享收入超基数部分提高比例分成。每年共享税收收入超过共享收入基数的部分按下列比例分成：共享收入超基数10%以内（含10%）部分，按市与镇街6：4比例分成，共享收入超基数10%以上部分，按市与镇街4：6比例分成。
二、其他相关问题
（一）每年定额补助城郊街道办事处50万元、市经济技术开发区管委会60万元。
（二）对下列重点项目，税收仍按市政府有关规定列作镇街、园区专项分成收入，由市财政单独结算。其中：1、广东蓄能电站（不含生活服务公司）的税收以2006年为基数，基数部分吕田镇占15%比例分成，在确保2006年共享税收不减的前提下（若不足则先从专项补足），超基数部分按吕田镇占30%的比例分成；2、逸泉山庄、荔景园的税收，街口街道办事处占15%比例分成；3、雅居乐项目税收，江埔街占15%比例分成； 4、东方夏湾拿花园项目、紫泉翠轩项目税收，太平镇占15%比例分成，MPC国际电工、明兴电缆项目税收收入，在抵清市财政的垫支款之后按太平镇占15%比例分成；5、跨镇街的重点道路交通建设项目建设税收，市占70%，其余30%由所在镇街按占路段比例分成。
（三）镇街、园区之间相互引进的企业（项目）税收，分别计入镇街、园区共享税收收入。1、镇街之间、园区之间相互引进的企业（项目）税收，由引进方和落户方按3：7的比例归口；2、镇街引进到市经济技术开发区和明珠工业园区的企业（项目）税收，由园区与镇街按比例归口。从2007年起镇街归口比例为：吕田镇占六成，街口街、城郊街、江埔街、太平镇、鳌头镇、温泉镇、良口镇占四成。在此之前已界定的企业（项目）税收，仍按原来确定的比例归口。3、流溪温泉旅游度假区范围内的企业，2007年前由良口镇引入的原有企业税收归口良口镇，2007年起新办企业的税收，良口镇归口3成，流溪温泉旅游度假区归口7成。
（四）市经济技术开发区、流溪温泉旅游度假区和明珠工业园，三个园区内2007年开始由所在镇街征地并新增见税的企业（项目），由市核定后，所产生的税收剔除引进镇街分成后，由园区与所在镇街按比例归口。其中：市经济技术开发区按所在镇街按4成，园区按6成归口；流溪温泉旅游度假区和明珠工业园区按其所在镇街占3成，园区占7成归口。若新增企业（项目）属三园区所在镇街引进的，则按照就高不就低的原则只享受一次所在园区企业（项目）的税收归口。即：按引进企业税收鳌头镇、城郊街按四成归口。
（五）中心镇、山区镇配套建设资金和优惠政策，按广州市有关规定由市财政配套落实。
（六）收费罚没收入除太平镇环境卫生管理费全额返还、社会抚养费收入镇街占90%比例、计生罚没款镇街占56%比例外，其余由市与镇街按2：8比例分成。
（七）企业税收优惠政策和财政收入退库，由市财政按有关规定程序统一办理后由镇街、园区按分享比例相应承担。
（八）税收征收经费按镇街、园区实际分享相应负担，由市财政年终清算。
（九）出口退税超基数负担部分，按照核定的镇街、园区共享收入分成比例分级负担。
（十）每年从镇街、园区的税收分成中安排一定的比例用于偿还财政周转金。
（十一）实行新的财政体制后，除市委、市政府文件规定按比例由市财政负担的外，市财政按在编在职人数计算核定的镇街、市经济技术开发区管委会行政、事业人员工资经费，均不作调整，因增加人员及增资需增加的经费自行负担。
（十二）本体制实施期间，中央、省、广州市对我市财政体制进行调整，市对镇街、园区的财政体制也相应调整。
三、本方案自2007年1月1日起执行，试行一年。如以往发文与本方案有抵触的，以本方案为准。
四、本方案由市财政局组织实施并负责解释。
