广州市规划和自然资源局白云区分局2019年法治政府建设自查报告

    区委依法治区办：

    根据《关于转发中共广州市委全面依法治市委员会办公室关于开展法治政府建设全面督察工作的通知》要求，我分局积极开展法治政府建设自查工作，现将有关情况报告如下：

    一、法治建设工作成果

    (一)始终坚持党对法治建设工作的领导

    1.机构改革顺利完成，保障法治工作的组织建设。局党组高度重视、靠前谋划机构改革工作，反复论证内设机构设置、编制职数等事项，圆满完成局内17个科室、11个规划和自然资源所、7个事业单位“三定”方案拟定工作，顺利完成从国土资源管理转变为自然资源管理、基层所从单一的国土执法转变为执法、规划等多重职能，以及238名在编人员定岗工作。

    2.“不忘初心、牢记使命”主题教育全面推进，保障法治工作领导力量。局党组成立主题教育领导小组，研究和落实主题教育、法治建设、扫黑除恶重点培育等各项工作，将最高最严的工作标准贯穿学习教育、调查研究、检视问题、整改落实全过程。现已完成集中学习研讨13次，完成调研报告13篇，领导班子检视问题73个，已完成整改措施51个，领导班子成员检视问题77个，已完成整改措施62个。

    （二）始终坚持促进行政决策依法科学民主

    一是印发《中共广州市规划和自然资源局白云区分局党组工作规则（试行）》《广州市白云区国土资源和规划局局领导班子成员会议和局长办公会议制度》，完善局“三重一大”决策机制、民主集中制和一把手末位表态制制度建设。二是严格执行党组会议制度，局党组会议严格按照要求召开。

    （三）始终坚持深化审批制度改革

    1.调整审批时序，优化审批流程。一是“多规合一”平台统筹项目实施，对民科园“一核四园”、神山轨道交通装备产业园等项目进行评估，推行“土地出让清单制”，“豁免”办理用地红线范围内审批事项，确保企业“取地后可实施”。二是试行合并办理，制定了《关于国土规划业务审批制度改革的实施细则》，对建设项目选址意见书、用地预审等部分事项试行合并办理，白云区率先成为全市首个实现规划和自然资源领域6类合并事项办理的区域。三是实现“同时受理、并联核实、限时办结”的联合验收模式。推行规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘等的联合测绘，大幅压缩测绘环节和时限。

    2.减事项减材料，聚焦服务提升。2018年8月、2019年2月分两批次取消或减少117个事项共418项申报材料，降低报批门槛。全力推进“数字政府”指标建设及“不跑少跑，一次办好”政务服务改革。政务服务事项实现100%可网办、100%最多跑一次、50%办事不用跑、70%“一窗”综合受理、100%可预约、30%可移动或自助办理。办理时限压缩率达到72%，超过广州市压缩60%指标要求，同时行政许可事项即办率从原5.8%提升至47%。

    （四）始终坚持规范行政执法

    1.严格落实持证上岗制度。2019年，组织了9人报名参加广州市行政执法综合法律知识网上考试，并为通过考试的8名考生申请广东省行政执法证，现已达到全部行政执法人员均持有行政执法证。

    2.严格遵守法定程序，落实共同责任制。依照法定程序行使权力，确保作出的具体行政行为符合法定方式、法定步骤和法定时限。严格遵循执法程序，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权和参与权。作出具体行政决定前，书面告知当事人依法享有的陈述权、申辩权和要求听证的权利。

    3.严格推进行政执法三项制度。一是建立执法全过程记录制度。新购置执法记录仪26台，对案件查处各个环节进行记录，做到执法留痕。二是依职能做好行政执法公示公开。将执法依据、执法流程、裁量权基准等在市规划和自然资源局、区政府网站向社会公开，接受社会监督。三是落实重大行政执法决定法制审核制度。法制审核实行专业法律顾问和局法制审核团双重审核制。截止2019年11月11日，共完成40批次594宗重大行政执法决定法制审核。

    （五）始终坚持打造阳光政府，加大政务公开力度

    严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，有步骤、有计划推动政务公开工作。截至2019年11月12日，在区政府门户网主动公开政府信息827条，依申请公开政府信息共办理513宗，政务信息公开数量1085条。且不断扩大政府信息公开的载体和受理途径，现有政务中心窗口当面申请、网络申请、信函申请等渠道。

    （六）始终坚持推进社会治理法制化

    依法分类做好信访维稳工作。印发《广州市白云区国土资源和规划局信访事项办理实施细则（试行）》，明确办理职责，截止11月12日，共依法办理信访咨询案件2298宗。创建由机关科室及局属事业单位负责人、二级主任科员按天轮流坐班机制，落实区“信访门市”工作，做到业务骨干贴近群众，直面群众诉求，快捷解难题。

新中国70周年大庆期间，迅速行动、及时部署，制定工作方案，明确责任分工，每周召开研判会，排查各类不稳定因素，缓解矛盾、降低风险、有效管控，未发生一件非正常上访案件。

    （七）始终坚持普法与服务共同推进

    1.利用学法考试、“快乐学法”、法律培训等一系列学法活动对干部职工开展普法教育，提高领导干部依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平。

    2.带着旧楼加建电梯、房屋所有权转移登记、规划报建等业务知识到红星村等重点村社开展法治宣传教育活动，解答群众咨询，普及规划资源法律法规知识。

    3.开展法律顾问、公证特色法律服务。登记中心服务大厅设置总值班岗，收集、处理群众所反映的问题，针对疑难问题，搭建由市不动产登记中心指导意见、区局律师法律意见、区登记中心业务会审意见组成的处理机制。引进公证人员入场办公，现场高效解决房产公证事项。

    （八）始终坚持强化行政监督

    1.规范行政诉讼、复议案件办理。局印发了《关于规范行政诉讼、行政复议案件工作要求和程序的通知》，明确了诉讼复议案件办理工作，实行一案一研判制度。全年累计办理新收涉诉复议案件103件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年共开庭审理案件30件，行政机关负责人出庭应诉9件，其中党组书记、局长出庭应诉1件。

    2.严格落实事中事后监管。一是落实“双随机一公开”工作。自2018年起，每年对市“双随机一公开”综合监管平台随机被检对象进行检查。二是定期梳理我局作出的行政许可和行政处罚“双公示”信息，推送至信用广州网。三是每月对业务案卷进行抽检，梳理出业务办理过程中易发多发的问题，并督促整改。四是强化行政审批情况内部告知机制。每月梳理国土规划行政审批案件情况，并函告区内各相关职能部门。五是在互联网+监管系统认领并完成清单编制共3个，主要包括行政检查、行政处罚等主动作为事项，推进审批事项内部监督工作。

    二、存在问题

    （一）基础薄弱，需要进一步强基固本

    “多规合一”基础薄弱，空间规划尚未形成体系。由国土资源管理转变为自然资源管理、由国土规划转变为国土空间规划，需要紧密对接粤港澳大湾区发展规划和广州市国土空间总体规划，整体谋划白云区国土空间开发保护格局，统筹各类资源与要素配置。目前正在开展规划实施评估及需求摸查等前期工作，夯实国土空间总体规划基础，深化“多规合一”管理，结合工作实际，建立涵盖住建、水务、发改等多个部门的区“多规合一”工作联络机制，逐步推广区级部门利用“多规合一”平台进行工程建设项目策划生成和联合审批。

    （二）遗留问题解决需要攻坚克难

    规划和自然资源领域量大面广的信访问题，因历史遗留的集资房问题、因城市配套设施建设滞后引起的“邻避”问题，因征地拆迁引发的补偿纠纷等遗留问题，已然成为影响白云区社会发展、城市治理的短板。针对历史遗留问题，既要坚持依法依规，又要实事求是，需要花大力气，重点研究，创新出路，利用共建共治共享的方式逐步解决集资房问题，通过共建方式解决雅园新村集资房问题，通过共治的方式对老旧楼宇电梯加装进行微改造。

    （三）法治化营商环境需再提质

    “放管服”改革要进一步深化。全力推进“不跑少跑，一次办好”政务服务改革，在实现100%可网办、100%“最多跑一次”等指标要求的基础上，增加行政许可事项即办事项，提升即办率，压缩办理时限，精简政务服务事项，降低报批门槛，对主要材料齐全、次要材料欠缺的建设项目实行“容缺受理”。强化审批监管，落实国家示范创建城市评测复核，在信用广州网深入推进行政执法结果“双公示”。全方位推进事权承接工作，对市政府157号令下放的65项行政职权事项要实现“接得住、管得好”。要定期开展业务案卷抽查，梳理办理环节易发多发问题并督促整改，督促提升业务水平。

    （四）法治教育需要深入展开

    法治思维有待提升。法治思维是法治建设的思想保障，只有进一步提高法治思维能力，才能落实依法行政各项工作。提升法治思维，普法教育是关键。需要进一步通过普法宣传培养领导干部的法律意识、法治思维，提升领导干部的法律知识水平，营造主动学法的积极氛围，充分认识依法行政的必要性和重要性。

    三、整改措施

    针对涉规划和自然资源领域法治建设方面面临的问题，我局积极谋划，主动作为，迅速研讨，制定以下整改措施：

    （一）持续强化党建工作，加大基层党组织建设。进一步深入学习宣传贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，以党建引领各项工作，持续推动基层党组织建设，进一步提升基层党支部的凝聚力、战斗力，形成听党指挥、服从安排、工作有力的工作格局。

    （二）持续推进“多规合一”，谋划空间规划布局。紧扣粤港澳大湾区建设和解决城乡发展不平衡的工作要求，有条不紊推进国土空间总体规划，加快区级国土空间总体规划准备工作，做好由土地利用总体规划至国土空间总体规划的平稳过渡。

    （三）持续加大国土资源管理，建立健全自然资源监测体系。进一步探索建立自然资源定期调查机制，探索开展各类高质量自然资源调查监测和评价工作，为摸清家底、正确决策提供支撑，打响调查监测评价白云品牌、白云特色。

    （四）持续“放管服”改革，进一步优化营商环境。继续贯彻落实国家和省、市、区关于优化营商环境和工程建设项目审批制度改革方面的各项工作部署，主动担当，强化协调，提高审批效率、缩短审批时限，“让信息多跑路，让群众少跑路”，以优质服务提高企业和群众的获得感和满意度，促进提升规划和自然资源服务质效。

    （五）持续推进旧城改造，提供城乡一体新动力。坚持导入产业焕发城市更新活力。高度重视产业策划和产业导入能力，优先保障产业用地，提供优质产业载体，促进区域产业转型、集聚发展。稳妥推进旧村、旧厂房三年改造行动计划，继续推动大源城市功能和品质全面提升，加快首期启动区村居综合整治工作，不断提升群众获得感幸福感。

    （六）持续规范依法行政，完善权力运行和监督体系。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善自然资源领域监督制度，确保按照法定权限和程序行使权力。对群众反映问题较多、问题较集中的领域和环节开展重点整治，确保整改工作落到实处。

    （七）持续推进政务公开，有效降低行政诉讼和复议量。深入学习贯彻*********精神，牢固树立五大发展理念，深入推进依法行政，打造阳光型政府，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，进一步高标准、严要求推进政务公开，继续创新政府信息公开的新载体、新形式，畅通信息公开途径，使政府信息公开的形式呈现灵活多样。

    （八）持续攻坚历史遗留问题，探索解决问题新路径。面对自然资源领域量大面广和多年积存未化解的历史遗留问题（如集资房、留用地兑现、宅基地管理等），按照合法合理、实事求是的原则，以新修订的《土地管理法》为指导，研究和制定新的解决途径，有效化解历史遗留问题。

    （九）持续畅通信访渠道，依法有效化解矛盾，强化公开监督平台。进一步强化依法分类处理信访问题的机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等途径的有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，厘清信访工作职责边界，畅通群众的申诉渠道，合法合理解决问题。

    （十）持续加大法治教育培训宣传，完善学法制度。继续创新法治宣传教育工作，结合“七五”普法的要求和工作实际，一是抓好主题普法宣传活动，针对“宪法日”以及新颁布的《中华人民共和国土地管理法》，开展有特色的法治宣传活动。二是增加经费投入，提高宣传质量。三是丰富宣传形式，以常规宣传与以案说法相结合、平时宣传与重点宣传相结合，增强普法宣传效果。四是拓宽普法教育宣传范围，确保全局每一名干部职工都提高法律意识，牢记服务宗旨，自觉爱岗敬业、无私奉献，真正把规划和自然资源执法工作全面推向一个新台阶。

广州市规划和自然资源局白云区分局

2019年11月17日