碑庙镇2019年春运安全工作应急预案

一、总则

（一）编制目的

为确保春运期间旅客运输工作安全有序进行，提高应对各类突发事件的能力，特制定《碑庙镇2019年春运应急预案》（以下简称《应急预案》）。

（二）编制依据

依据国家和省市有关行政法律法规。

（三）分级分类

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及公共安全的突发事件。

（四）根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下五类：

1.自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害等。

2.事故灾难。主要是公路重特大交通运输安全事故。

3.公共卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会健康严重损害的重大传染疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大动物疫情，其它严重影响公众健康的事件。

4.社会安全事件。主要包括爆炸事件、恐怖袭击及规模较大的群体性突发事件。

5.大规模旅客滞留事件。主要包括因恶劣天气、道路中断等各种事件造成道路客运车辆严重误班、脱班，出现大规模旅客滞留事件。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。

（五）适用范围

适用于碑庙镇春运期间发生自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件、大规模旅客滞留事件应对处置工作。

（六）工作原则

坚持以人为本、统一领导、分工负责、协调联动、快速反应、依法实施的原则，将应急救援和交通疏导工作作为首要任务，确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。

二、组织机构

（一）领导机构

为加强春运期间应急预案实施及时有效，确保我镇春运工作顺利完成，成立春运应急处突工作领导小组（名单附后）。

（二）办事机构与职责

碑庙镇春运办作为我镇春运期间的应急协调指挥机构，在领导小组的指挥下，统一负责全镇突发事件的应急处置工作。主要职责是：贯彻执行国家及省市有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定春运期间全镇预防和处置突发事件的重大措施和指导意见，领导碑庙镇各部门的突发事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施突发事件应急预案。

（三）区公安分局碑庙派出所和公安交通管理部门

1.负责维护镇区域道路的治安秩序，组织警力确保旅客旅客生命财产安全，特别是做好防爆防火防恐等突发事件的应急处置工作，协助交警、交通部门做好道路的交通疏导工作，管制各种车辆，严厉打击车匪路霸、扰乱治安、交通秩序行为。

2.在接到实施应急预案的指令后，要及时增派警力迅速到达制定区域，确保消防安全。

3.达州市公安局交通警察支队直属一大队碑庙中队在接到实施应急预案的指令时，要及时增派警力迅速到达指定区域，维持交通秩序，必要时实施交通管制。

4.镇交管办负责安排道路客运应急运力。在实施《应急预案》的情况下，要及时调配应急运力，疏运客运站场的滞留旅客。调配车辆分流超载乘客。

各村（社区）受自然灾害影响造成公路中断时，迅速组织抢修队伍，尽快恢复交通畅顺。

（四）镇卫生部门

1.在春运期间准备好医疗救护应急力量。

2.在接到实施应急预案的指令后，要及时派遣医疗救护人员到紧急疏散点，抢救伤病人员；安排医疗单位做好伤员救护工作。

3.做好突发卫生事件的预防和救灾工作，负责现场消毒和防疫工作。

（五）镇民政部门

及时调配一定数量物资，确保滞留人员有足够的食物、保暖设施，避免滞留人员出现“受冻、挨饿”等情况出现，负责做好滞留我镇旅客的安抚工作。

（六）镇交管（安）办

在接到实施应急方案的指令后，要及时派人员到场了解事件的真实情况，加强与现场和上级部门的联系沟通，并配合好春运领导小组做好情况通报工作。

三、预警预防与信息报告

 各部门要充分开展突发事件隐患调查，监测并掌握可能导致春运突发事件的各种因素，要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则，组织相关人员对各类突发事件进行预测分析。预测分析主要包括以下内容：

（一）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等。

（二）事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害。

（三）事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。

通过预测分析，若发生突发事件的机率较高、影响较大，各村（社区）、单位要及早采取预防和应对措施，同时迅速报告镇春运领导小组，突发事件的信息报送以镇春运领导小组为主渠道。遇有紧急重大突发情况时，应当向镇春运领导小组报告。

各部门关于突发事件的报告工作对照以下标准执行：

1.发生四级（一般）突发事件，各村（社区）、单位必须在接报后立即将基本情况和采取的措施报镇春运办，最迟不得超过1小时。

2.发生三级（较大）突发事件，各部门必须在接报后立即将基本情况和采取的措施报镇春运领导小组，镇春运领导小组按照要求上报上级部门，最迟不得超过1小时。

3.发生二级（重大）突发事件，各村（社区）、单位必须在接报后立即将基本情况和采取的措施报镇春运领导小组，镇春运领导小组报领导小组和上级部门，最迟不得超过1小时。

4.发生一级（特别重大）春运突发事件，各部门必须立即报告镇春运领导小组，镇春运领导小组接报后，立即报告上级部门，最迟不得超过1小时。

报告的内容包括：事件种类，发生时间、地点、范围、程度、隐患、采取的措施，请求帮助解决的问题等， 信息报告分为基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到系统全面，有关法律、法规对突发事件的信息报告工作另有规定的，按相关规定。

四、应急处置

自然灾害应急处置，受自然灾害影响，出现长时间道路中断情况，做出如下安排：

（一）宣传到位：镇春运领导小组根据气象等部门提供的相关气象资料，情况严重时向广大村（居）民提供信息，通知劝告旅客暂停出行。

（二）镇交管办迅速向全镇各村（社区）、单位发出紧急通知，密切注意沿途路况，劝告村（居民）不要出行，避免造成旅客滞留。

 （三）事故灾难处置

当发生交通严重堵塞或重大交通事故时，如交通堵塞在1小时以上，交通执勤人员要迅速赶往现场进行处置，同时向上级部门和镇春运领导小组报告。交警部门要尽快排除交通堵塞，做好事故处理，恢复交通。

（四）紧急救护：当运输工具、辖区道路等发生重大火灾事故时，现场工作人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向消防部门和镇春运领导小组报告。迅速调派消防车辆和人员到达现场灭火，公安、交警等部门要增派力量维持现场及周边的治安和交通秩序，卫生部门实施紧急救护。

（五）卫生事件处置

当发生突发卫生事件时，镇卫生防疫、公安等部门立即对疫病传播区域进行警戒、隔离，对被传染人群进行救护，做好防疫处理。如发现有传染病病人或疑似病人，应立即向镇春运办报告，并就近在当地及时治疗，切实防止因病人跨地区求医或流动而导致疫情扩散。加强对车辆的消毒工作，杜绝突发卫生事件的大规模爆发。

（六）社会安全事件处置

1.运输车辆如发现可疑爆炸物品，现场工作人员要迅速疏散群众，控制现场，及时向镇春运领导小组和有关部门报告。公安派出所要立即报告区公安分局请求增派人员赶赴现场进行处置。

2.发生爆炸事件时，现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域，搜捕凶犯，同时立即向镇春运办和有关部门报告。各部门要迅速调派力量前往现场处置，实施救护，医疗部门立即派出足够人员实行抢救，人员不足时，迅速向邻近医疗单位申请增援。

（七）发生恐怖袭击事件

1.运输工具、运输道路、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标，维护现场秩序。镇春运领导小组要立即向镇党委、镇政府和上级部门报告情况，并迅速组织力量前往现场处置实施救护。

2.如恐怖袭击事件事态严重，超出我镇应急处置能力范围时，镇春运领导小组应立即报告镇党委、镇政府，并由镇党委、镇政府向上级部门报告，请求迅速组织区市有关部门迅速调集足够力量进行处置，尽快平息事件。

（八）发生群体性骚乱事件

1.如道路长时间受阻，滞留旅客聚集闹事，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，并向镇春运领导小组报告，镇春运领导小组立即会同公安、交警、交通运输等部门迅速增派力量前往现场组织处置。对现场闹事及故意破坏人员，要立即予以扣留，并移交公安部门审查处理。

2.当出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时，现场执勤人员要坚决制止，公安干警应将为首人员抓获并迅速带离现场。派出所要负责对不法分子进行监控、取证，为事后依法处理提供依据。

3.群体性骚乱事件事态进一步恶化，超出我镇应急处置能力范围时，镇春运领导小组应立即向镇党委、镇政府报告，由镇党委、镇政府向上级部门报告，请求组织有关部门迅速调集足够力量进行处置，尽快平息事件。

（九）发生大规模旅客滞留事件

1.镇春运领导小组向镇政府申请增派公安、交警执勤人员，维护交通秩序，增派执勤人数根据具体情况决定。

2.指定辖区内学校、机关单位等场所作为临时安置点，并及时启用。

3.组织调配应急运力疏运旅客。调配车辆数量根据客运站场旅客滞留情况决定。

（十）应急响应

 分级负责 春运期间发生突发事件，由各有关部门按照各自的职责，根据以下规定分级负责处理。

1.发生四级（一般）突发事件，由各村（社区）、单位启动本级预案并负责处理，镇春运领导小组做好指挥、协调工作。

2.发生三级（较大）突发事件，由各村（社区）、单位启动本级预案并负责处理，镇春运领导小组工作人员赶赴现场协助、指导。

3.发生二级（重大）突发事件，由各村（社区）、单位负责做好先期处置工作，镇春运领导小组接报后迅速启动对应预案进行处理。

4.发生一级（特别重大）春运突发事件，由各村（社区）、单位负责做好前期处置工作，镇春运领导小组接报后迅速启动对应预案进行处理并按规定上报。

（十一）上级预案启动后，相关的下级预案随之启动。

先期处置发生或即将发生突发事件的信息得到核实后，在尚未划定突发公共事件级别之前，由事发所属村（社区）、单位负责先期处置。

事发所属村（社区）、单位负责人接报后要立即赶赴现场，迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。先期处置可采取如下应急措施：

1.实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。

2.紧急调配单位内的应急资源用于应急处置。

3.划定警戒区域，采取必要措施

4.实施动态监测，进一步调查核实情况。

5.向社会发出避险警告或预警信息。

6.有可能波及其他部门的，要及时相互通报。

7.其他必要的先期处置措施。

 在采取以上措施的同时，事发所属村（社区）、单位要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，迅速向镇春运领导小组报告。

扩大应急在采取先期处置措施基础上，根据事发所属职能部门报告的情况，达到三级（较大）突发事件标准的，镇春运领导小组工作人员赶赴现场协助、指导，采取进一步的措施进行处理，在采取先期处置措施基础上，根据事发所属村（社区）、单位报告的情况，达到二级（重大）突发事件标准的，由镇春运办领导小组决定启动本级预案，采取进一步的措施进行处理。预案启动后，预案中规定的处置机制自动生效，有关部门人员应迅速就位，在采取先期处置措施基础上，根据事发所属职能部门报告的情况，达到一级（重大）突发事件标准的，由镇春运领导小组启动本级预案进行处置的同时，可根据实际情况和需要，向上级申请支援。

突发事件得到有效控制，危害消除后，由镇春运领导小组在相应的范围内发布指令，结束应急状态。

（十二）善后工作

1.镇人民政府应当依法对启用或者征用的安置场所、应急车辆、应急物资的所有人给予适当补偿。

2.镇人民政府负责组织有关部门或专业机构进行突发事件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事故。必要时对潜在隐患进行监测与评估，发现问题及时处理。

3.镇人民政府采取有效措施，确保受灾群众的正常生活。

镇政府根据有关法律、法规组成调查组，及时组织对突发事件进行调查，突发事件的责任单位和涉及的相应单位要予以配合。调查组应及时、准确地查清事件性质，查明事件的原因和责任，提出防范和改进的措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

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碑庙镇2019年春运应急处突工作领导

小组名单

组  长：郭海龙  （镇党委书记）

王爰懿  （镇党委副书记、镇长）

副组长：周思鸿  （镇党委委员、人大主席）

段  凯  （镇党委副书记）

        邓  婷  （镇党委委员、镇纪委书记）

        胡书志  （镇党委委员、组织委员）

        夏  忠  （镇党委委员、副镇长）

        冯  芳  （镇党委委员、副镇长）

        杜世东  （镇党委委员）

        贾婷婷  （镇党委委员）

成  员：邓中辉  （党政办主任）

        李国川  （财政所所长）

        肖翔天  （派出所所长）

        王一杰  （民政办负责人）

        张永武  （卫生院院长）

        吕  游  （安办负责人）

办公室设在碑庙镇安办，由吕游同志负责日常事务，联系电话： 0818-3801094