广州市人民政府办公厅关于印发广州市强化散乱污场所清理整治行动方案的通知解读材料

 【政策原文】广州市人民政府办公厅关于印发广州市强化“散乱污”场所清理整治行动方案的通知（穗府办函〔2018〕188号）

10月30日，市政府办公厅印发《广州市强化“散乱污”场所清理整治行动方案的通知》（以下简称《行动方案》）。主要情况如下：

一、编制背景和意义

“散乱污”场所清理整治行动是深入学习贯彻***生态文明思想、贯彻落实国家和省有关“散乱污”场所清理整治文件精神的具体举措，对于我市全面剿灭黑臭水体具有重要意义。

为推进新一轮强化“散乱污”场所清理整治工作，广州市在广泛深入调研的基础上制定了《行动方案》，针对“散乱污”场所底数仍不清、各类生产场所清理整治分类处置办法不明确、缺乏长效机制、容易死灰复燃等“散乱污”场所清理整治普遍面临的共性问题，提出有针对性的工作措施，明确工作步骤和责任分工。

二、主要内容

《行动方案》共有四个部分内容。

第一部分：工作思路和目标。核心思路为“源头治理、全面推进、分类处置、分步实施、智慧监管”。明确2018－2020年分年度分步骤实施的工作目标。2018年，全面启动新一轮“散乱污”场所排查工作，全市所有街镇全部完成强化“散乱污”场所清理整治行动方案编制并通过审核，11月10日前制定“三个一批”场所清单；年底前完成对污水违法排放的“散乱污”场所的“关停取缔”，并对消防安全不达标的“散乱污”场所依法查处。2019年，全市“散乱污”场所“升级改造一批”工作基本完成，“整合搬迁一批”工作取得阶段性进展；９月底前基本完成“散乱污”工业企业（场所）清理整治工作。2020年，全市所有街镇全面完成整合搬迁和升级改造工作，“散乱污”场所清理整治行动全面通过验收，形成较完善的“控源”“截污”“纳管”的水污染源头控制体系。第二部分：主要任务。从十个方面提出具体任务：一是组织编制强化“散乱污”场所清理整治行动工作方案；二是组织排查生产经营场所用水用电和污水排放情况；三是明确生产经营场所认定和划分原则；四是分类处置各类生产经营场所；五是加快推进生产经营场所排污管道与污水管网衔接；六是确保排污管道畅通；七是推进“散乱污”清理整治典型街镇建设；八是分类推进村级工业集聚区整治改造；九是建设信息报送系统和大数据监管系统；十是加强信息公开。第三部分：实施步骤。从五个方面提出具体工作步骤和时间要求：一是建立工作联络和信息报送机制；二是排查生产经营场所用水用电和污水排放；三是编制工作方案；四是创建典型街镇；五是开展验收。第四部分：保障措施。包括四个方面：一是加强组织领导；二是落实职责分工；三是加强督办和问责；四是加强宣传引导和维稳工作。

三、文件创新之处

（一）实施源头治理。区别于以往村、镇、区逐级摸查上报，本《行动方案》强化水污染源头控制，提升对生产经营场所用水、排水等全过程管理水平，运用水、电大数据梳理“散乱污”场所重点排查名单。

（二）全面推进“散乱污”场所清理整治工作。区别于以往以流域为单位实施清理整治工作，本《行动方案》要求落实各区政府属地管理责任，以街镇为落实责任主体，全市全域齐抓共管，有力遏制“散乱污”场所市内转移现象。同时，本行动方案中所指的“散乱污”场所范围并不仅局限于工业企业，因为大部分“散乱污”场所规模小、转移快、隐蔽性强，部分藏匿于民宅违建之中，各种行业均有存在污染物违法排放现象，“散乱污”场所清理整治工作必须在全行业中开展。

（三）分类处置“散乱污”生产经营场所。根据中央环保督察不搞“一刀切”的要求；同时考虑民生、就业等实际情况，一概停产关闭存在畏难情绪等因素。《行动方案》明确将“散乱污”生产经营场所分为“关停取缔”、“整合搬迁”、“升级改造”等三类场所进行分类处置。由市环保局牵头制定三类生产经营场所认定和划分指导性意见，各区再结合辖区实际，在全面排查基础上，梳理出三类生产经营场所清单，并可制定各区和街镇生产经营负面清单。

（四）加强智慧监管。区别于以往管理手段缺乏长效机制，容易死灰复燃，《行动方案》明确建设“散乱污”场所大数据监管系统，整合用电、用水和通信等数据信息，用大数据手段对各区、街镇、村、工业园区的用电、用水等情况进行统计、分析和监测，对异常情况进行预警，将使用情况异常的疑似“散乱污”场所名单及时报送各区街镇进行核查处理。

（联系人：黄鹏，83123938、136****0330）