质安生产检查及监理市场秩序专项检查的通报

揭市建建〔2006〕3号
 

各县（市、区）建设局、市直有关单位、外来施工及监理企业：
　　为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神和三个代表的重要思想，进一步整顿和规范建设市场秩序，促使我市法制化、规范化、标准化管理，不断提高自己创新能力和建筑专业化管理水平。根据《关于开展2005年度年终质安生产检查及监理市场专项整治的通知》（揭市建建〔2005〕33号）部署，市建设局于11月28日至12月6日，从建工科、质安监督站抽调部分工程技术人员，对全市各县（市、区）和市直在建工程进行质安生产检查和监理市场秩序专项整治检查。现将检查情况通报如下：
　　一、检查的基本情况
　　这次检查组所到各辖区，一是听取各县（市、区）对一年来建筑市场管理工作的汇报；二是依照文件规定，按一定比例随机抽查在建工程项目，现场检查的主要内容：1、工程项目报建手续及相关质安技术资料；2、实物查核施工现场工程质量情况；3、施工现场安全文明施工管理情况；4、监理单位现场履行监理的相关技术资料。这次共检查工程项目14宗，总建筑面积541441平方米，工程总造价为173475万元，受检查施工企业12家（其中特级总承包施工企业1家，一类总承包施工企业2家，二类总承包施工企业5家，三类总承包施工企业4家）、受检监理企业5家（其中甲级监理企业2家、乙级监理企业2家、丙级监理企业1家）。在各辖区检查结束后，检查组现场对抽查的基本情况做了讲评，指出存在的主要问题。在全市受抽查的工程项目中，共发出整改通知书3份。
　　这次检查，各县（市、区）建设行政管理部门都比较严重，主管领导和建工、质安主要负责人都能自始至终配合检查，使检查工作得到顺利完成。通过检查较全面地了解全市施工现场的管理情况，掌握了存在的主要问题，为新一年建工管理的工作垫定了基础。
　　从受抽查的工程项目反映，我市建筑市场管理工作比往年有新的进步，基本按国家有关规定贯彻落实，法制化、规范化和标准化逐步趋于完善。工程项目各主体责任单位基本到位，并按有关规定努力完成各自的职责，施工企业的工程技术资料有专人整理归案，内容得到不断的完善和充实，并按省统一印制的质安资料表格建档，对工程项目的重点部分能加强管理，严格控制；对各职能部门提出的质安问题有及时整改，全市建筑工程主体结构质量不断提高，强度控制稳定，施工现场安全文明施工逐步走上标准化、工具化，市区和县城区的外脚手架大部分已按规定采用钢管搭设，实施工程文明施工的自觉性有所增强；受检监理企业和人员大部分尽心尽职，按国家《监理规范》及有关要求履行监理相关手续。现场检查由广东茂成监理有限公司监理的惠来靖海火力发电厂（第一期工程），监理资料比较规范、完整、人员持证上岗到位；由广东揭阳电力工程公司承建揭阳工程建设监理有限公司监理的市区金润花园，工程质量较好，施工技术资料和监理资料相对齐全；由揭阳市揭西建筑集团公司承建、揭东县质安监理有限公司监理的揭阳市技工学校，施工和监理人员到位，现场管理认真负责，工程技术资料和监理资料比较完善。对以上单位和做出贡献的人员提出表扬，希望继续努力，确保工程质量、安全。
　　二、存在的主要问题
　　通过检查，虽然我市的工程质安管理工作取得一定成绩，但是安全生产形势仍然相当严峻，违规作业的现象还很多，文明施工还跟不上形势发展的要求，监理市场存在不合理竞争以及监理质量不高的现象。主要是以下几个方面：
　　（一）施工技术资料
　　1、个别施工企业对工程项目技术资料整理不及时，没有按工程进度完善相关资料；部分专项施工方案未经规定人员审批、签证。
　　2、工程质保资料中，仍有个别工程项目缺做水泥、砂、碎石的配合比；砖、钢筋、砌筑砂浆的抽样送验批数不足；混凝土试块送检超龄期。
　　3、个别施工企业现场安全生产专项方案编制简单，应付形式，起不到安全施工作业的指导作用，甚至没有报送总监理工程师审批就实施作业；还有个别工程项目没有编制重大事故应急救援预案与演练。
　　4、施工现场文明施工管理资料普遍较缺少，制度不健全，责任措施没有得到具体落实，有些小型项目工程量已过半还没有文明施工考核检查资料。
　　（二）工程质量
　　1、个别工程项目违反基建管理程序，增设内隔墙未经设计单位出具施工图纸就擅自施工，且结构抗拉强度达不到规范要求。
　　2、部分大跨度工程梁板下批灰平整度较差，出现波浪形状，没有采用水平线控制工程质量。
　　3、砌筑工程的砂浆砌缝普遍超差，偏大，门窗上部过梁及斜砖砌筑跨度不足；梁下斜砖砌筑时间超前，将影响墙面质量。
　　4、仍有些县工程砌筑砂浆和外墙批档砂浆掺泥，降低了砂浆强度，严重影响外墙的抗掺防水功能。
　　（三）安全文明施工
　　1、一些工程项目安全文明施工管理流于形式，自己制定的制度和措施不能结合实际，运用到现场管理中去，例行的检查不深入、不详细；整改不彻底，存在的事故隐患较多，有的施工现场到处是垃圾、积水、物资堆放凌乱，出现脏、乱、差现象。
　　2、临时施工用电有部分工地还不规范，二、三级配电线路还没有采用电缆线的很多，出现乱拉乱搭的现象，采用PNS系统中的接地保护零线不能自始至终到位，有的行至二级配电箱就终止了，不能有效地进入三级配电箱和机械；部分配电箱和机械没有实施重复接地。还有部分工地的架空相线和上楼层电线搭设在外钢管脚手架上。
　　3、个别县城区的工程，采用竹料外脚手架还不能得到控制。已使用钢管外脚手架的工程项目还不能规范搭设，没有按新搭设规范进行验收，出现架体基础不牢固、剪刀撑连接不到位，拉结少，没有室外上人（料）斜道，安全挡板倾角不足等很多问题。
　　4、四口及临边防护还有很多隐患。一些工地基坑开挖超过2m，周边防护栏杆仍不全面，电梯井口、进出料口、通道等不设防护和防护不严的部分还较多，安全网设置不严密，合格产品少。
5、施工机械安全管理还不到位，除塔吊室外电梯有进行使用前安全检测外，不少物料提升机尚无进行安全检测。现场检查的井字架老化，没有出厂合格证的较多，应予以淘汰，部分工地井字架的缆风绳还使用钢筋代替和使用单提篮绳的违规行为。
　　（四）现场监理
　　1、部分工程项目的监理规划，监理细则比较简单，不能有针对性地提出具体指导内容，监理归档资料整理不规范，部分签证手续不完善。
　　2、个别监理企业与业主签订的监理合同中没有明确各专业监理工程师和项目监理机构总人数。部分工程项目的监理人员未经培训持证上岗。
　　3、实施工程项目监理中，有个别工程项目的安全专项方案无经总监理工程师审批，安全把关不严；发现工程质量和事故隐患未能及时发出处理通知，有的已发出处理通知但无***，没有收取回复资料。
　　三、存在问题的主要原因
　　1、一些建设行政主管部门和质安监督机构对工程项目执法力度不足，未能按国家法律法规和规范、标准严格进行监管；对在建工程抽查、巡查不深入，不具体，落实整改不彻底。
　　2、部分工程项目监理机构专业监理工程师不足，内部监理机制不全面，个别监理人员技术素质低，协调管理能力差，未能对现场提出强制性的监管手续，监理程序控制不严格；还有些监理机构对作业现场的安全重视程度不足，把关不到位。
　　3、一些施工企业对在建工程项目忽视管理，制度不落实，未能按规定定期进行***检查；个别项目负责人对安全生产管理不够重视，安全投入不足，对查出的事故隐患落实整改不力；部分专职安全员未能起到应履行的责任。
　　四、几点措施
　　1、各县（市、区）建设行政主管部门应认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》，详细分析本辖区存在的工程质量、安全问题，结合实际有针对性地开展重点整治。
　　2、要严格贯彻《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》，对工程项目未设置安全生产管理机构或人员配备不到位的施工企业要列入不良记录，限期改正。
　　3、加强对《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的落实，特别是对深基坑支护与降水、大型高支模、网架以及新工艺新技术、新材料的施工应编制切实可行、具有指导性的施工方案，危险性较大的应聘请专家论证，施工企业技术负责人和总监理工程师应认真履行审核、审批把关手续。
　　4、加强对施工现场建筑机械设备管理，淘汰部分陈旧机械，完善机械安全检测，继续限制竹脚手架使用，规范钢管脚手架的搭设验收；加强文明施工管理，提高安全文明施工作业条件。
　　5、工程项目监理机构应完善自身监理机制，切实履行监理行为，规范监理资料，严格执行国家《监理规范》，自觉接受各级管理部门和社会的监督。
　　6、加强对施工企业专职安全员和特技工艺人员的培训，不断提高施工现场安全生产管理能力，规范作业现场安全管理，逐步实现安全作业工具化、标准化；为提高建筑产品质量、强化企业行为，逐步对各特种工艺人员进行分期培训，以适应新工艺新建筑材料的施工要求，进一步提高工程质量、安全管理水平。

附：2005年度年终质安生产检查受整改工程项目。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　揭阳市建设局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年一月十八日
抄送：市政府刘盛发副市长、林旭群副秘书长

2005年度年终质安生产检查受整改工程项目