2015年6月19日珙县常务副县长刘刚走进在线访谈

2015年6月19日，宜宾市珙县常务副县长刘刚，走进在线访谈，答主持人有关珙县各项民生工程建设情况的提问。

主持人：珙县为什么要大力实施各项民生工程?主要实施了哪些方面的民生工程 ?

答：实施民生工程，是落实科学发展观、坚持执政为民、构建和谐社会的重要途径和现实体现，对于提高人民群众的生活生产水平，促进经济社会协调发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。珙县县委、县政府坚持把实施民生工程摆在最突出的位置，扎扎实实做好各项工作，近年来主要实施了安全饮水、教育、卫生、文化、就业、居住、出行、社会保障、扶贫救助等方面民生工程。

主持人：都说“发展是最大的民生”，请问珙县在当前和未来一段时期经济社会发展思路和战略部署是什么?

答：县委、县政府围绕深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧扣省委多点多极支撑战略和市委“2365”发展战略，科学谋划未来发展，确立了“12345”总体发展战略部署：牢牢把握“一大取向”(科学发展、转型发展、跨越发展)，紧扣“两先目标”(在宜宾总体战略布局中率先突破，先于全市全面建成小康社会)，构建“三个高地”(资源转化创新升级高地，商贸物流高地，金融服务高地)，打造“四个基地”(综合能源转型升级开发基地，绿色建材产业基地，特种新材料制造基地，山区特色效益农业基地)，全面落实市委“五大战略”(项目推进战略，工业强县战略，两化互动、城乡统筹战略，创新驱动战略，环境兴县战略)。与此同时，进一步明晰了建设“人民幸福的经济强县”的基本定位、构建宜宾“资源转化创新区、城市发展增长极、‘四化同步’实验地”的功能定位、“现代灵秀城市”的形象定位和“三高地、四基地”的产业定位。确立“51233”转型突破思路，“5”，即：着力“五体”破局，打造对转型发展具有典型示范和带动作用的五种综合体(在工业园区强力打造“西部瓷谷·产城综合体”；在县城打造“城市综合体”；在城郊结合部打造“乡村旅游综合体”；在中心镇打造“文商综合体”；在广大农村打造“新农村综合体”)，开启科学发展新局面。“1”，即：突出“一城”提升，以建设区域性中心城市为目标突出提升中心城区的规模、功能、形象、品质，加快把县城建设成为现代灵秀城市。“2”，即：加快“两脉”畅流，畅通交通动脉和水利命脉。“3”，即：培育“三柱”鼎立，着力培育以能源、建材和新材料为重点的新型工业支柱，以商贸物流、金融和旅游为重点的现代服务业支柱，以蚕桑、茶叶、烤烟、畜牧和林业综合开发为重点的山区特色效益农业支柱。“3”，即：推动“三镇”先行，全力支持和推动孝儿镇、上罗镇、王家镇等3个“两化”互动、城乡统筹的试点镇先行探索，并逐步扩大试点范围，加快推进新型城镇化。

主持人：珙县一号民生工程漂水岩水库项目进展如何?

答：珙县县城巡场镇是全县政治、经济、文化中心，县城15万居民生活用水现在完全是以地下水作为供水水源。长期以来，整个县城的生活用水供应及饮水安全面临极大困难：地下水超采严重，水质不断恶化，没有备用水源。人民群众的身体健康受到较大影响，城市发展受到严重制约。因此，珙县县委、县政府将建设漂水岩水库工程、实现县城居民健康清洁用水作为改善民生福祉的一号工程，不等不靠，顶住巨大的资金压力启动了漂水岩水库工程建设。

漂水岩水库工程以城镇供水为主，兼顾灌溉和农村生活用水，工程总投资2.56亿元。水库建成后，每年可提供优质饮用源水约700万m3，将满足17万人生活用水需求。工程于2012年12月动工，2015年1月25日开始试蓄水，2月12日开始向巡场城区试供水，圆了县城人民数十年的清泉之梦。

主持人：漂水岩水库二期工程(杨柳大坝)目前也在筹划中，请您介绍一下基本情况。

答：为长远充分保障县城供水安全，我县决定启动漂水岩水库二期工程建设。二期工程概算总投资约1.6亿元，占地约510亩，库容约390万m3，与一期工程一山相隔，中间山体通过1800m隧道联通，形成一库两坝。资金来源为县财政自筹。目前，二期工程已纳入《西南五省(区、市)重点水源工程近期建设规划》，前期工作进展顺利，地勘和测量工作已经完成，可行性研究报告正在编制中。二期工程建成后，漂水岩水库将成为库容约1100万m3的中型水库。

主持人：珙县人民群众一直高度关注教育工作，请问县委、县政府在这方面有何安排部署?

答：县委、县政府把教育作为最大的民生，强力实施教育振兴“凤凰计划”。集聚最大合力，采取超常行动，围绕解决焦点难点问题强势破局，抓住重点领域和关键环节创新推进，倾智倾力加快推动珙县教育事业“凤凰涅槃、浴火重生”，向着“两步走，双倍增”的目标迈进(两步走：2013年—2015年创新突破见实效；2016年—2018年巩固提升促腾飞。双倍增：到2015年，本科上线人数比2012年增长一倍，彻底解决义务教育的突出问题，综合质量评价排位达到全市中上水平；到2018年，本科上线人数比2012年增长两倍，综合质量评价排位进入全市第一梯队，初步建成在川南有较大影响的教育名县)。

主持人：据了解，珙县多年来教育基础设施比较薄弱，县委、县政府是如何补足这方面短板的?

答：县委、县政府编制了义务教育发展规划、高中教育发展规划、学前教育发展规划三个规划。按照省政府义务教育办学标准编制了学校发展规划，拟建教学用房等项目361个，面积10万余平米，预计投资6.2亿元。2013至2015年三年规划建设项目318个，其中寄宿制学校建设35个(69923平方米)，学生食堂和伙房142个(6322.3平方米)，教师周转房和休息室共98个(25575平方米)，通达工程项目43个129.51公里，总投资2.8亿元。逐步实现全县农村义务教育学校食堂供餐模式，3年级以上60%学生可寄宿，保证所有农村留守儿童和残疾儿童寄宿学习全覆盖。 目前，规划项目已开工292个，竣工195个。坚持把教育支出作为县财政支出的重点优先保障，确保足额征收的教育费附加和地方教育费附加全额、土地出让纯收益的10%用于教育。加快推进教育均衡发展，全力夯实振兴的战略基础。

主持人：珙县地域狭长多山，交通不便，县委、县政府是如何解决群众出行难问题的?

答：县委、县政府将道路交通建设置于经济发展和民生改善的大局来统筹考虑。坚持做到“四结合”：一是与城乡发展规划相结合，着力构建“三横三纵”路网，同时把农村公路作为整个综合交通网络的延伸和完善；二是与城乡统筹发展相结合，农村公路围绕城乡统筹发展，实现建设与发展“双促进”目标；三是与群众出行习惯相结合，重点解决求学路、断头路、联网路等，打通出行“梗阻”；四是与农村产业发展相结合，坚持公路规划促产业发展，产业发展促农村经济的原则，着力解决产业路、资源路、旅游路。

目前，宜威高速公路完成前期工作，巡孝上一级公路完成工程可行性评审评估，列入省级规划；新增S436、S443、S444、S312四条省道，总里程155公里；杨趱路、沐犀路改造全面竣工；巡观路、上妹路、玉中路、黄观路、孝沐路等工程快速推进；启动农村公路建设910公里；安装公路安全防护设施210公里。加快形成出口畅通、区域成网、干支相连的县域交通网络格局。

主持人：很长时间以来，珙县县城人居环境一直遭受“诟病”，被谑称为“光灰城市”，请问本届县委、县政府是怎样创建“省级卫生县城”和“国家级卫生县城”的?

答：县委、县政府致力于改善环境卫生，改善人居环境，痛下决心实施“环境革命”，2012年成功创建“省级卫生县城”，2014年创建“国家级卫生县城”已通过技术评估。一是将创卫作为发展第一抓手。珙县县城狭小、人口众多、污染较大、缺水多灰，以前干部群众自嘲为“尘都”、“光灰城市”，城市形象很差。因此，我们将创卫作为全县发展的第一抓手，作为 “一把手”工程，以“壮士断腕、刮骨疗毒”的勇气和魄力开展“环境革命行动”。二是将创卫作为第一民生工程。开展创“国卫”活动，是切实提高人民健康水平、为人民办实事、办好事的重要举措，进一步密切党和政府同人民群众联系、建设幸福和谐社会的需要。因此，我们将提升城市品质，为人民群众打造整洁、美好、舒适的宜居环境，作为建设幸福美好社会的第一民生工程。三是将创卫 “一抓一”作为第一举措。创卫工作任务艰巨、困难重重，必须要有攻坚克难的气魄、勇于担当的精神，重在部门(单位)执行、重在责任落实。因此，我们将县委、县政府“一把手”抓部门(单位)“一把手”的“一抓一”作为创卫第一举措。四是为创卫人财物需求提供第一保障。县委、县政府在财力紧张的情况下，在政策、资金、机构、人员上予以全力支持，创卫工作特事特办、创卫经费优先划拨，为各项工作推进提供了强有力的支撑保障。五是以人民满意作为创卫第一标准。自创卫以来，我们将人民满意作为检验工作的第一标准，得到了群众的极大拥护，珙县的环境卫生和秩序得到极大的转变，城市整体形象得到极大提升，群众的幸福感、自豪感得到进一步增强。

主持人：珙县提出了2018年实现全面建成小康社会的目标，难点在社会困难群体，请介绍一下珙县开展特困群体帮扶的政策和机制?

答：在政策方面，我们印发实施了《关于进一步做好城乡特殊困难群众救助帮扶工作的意见》、《关于支持和促进苗族地区“民生改善、产业发展、民族融合”确保我市先于全市全面建成小康社会的实施意见》、《珙县特殊困难群众专项帮扶制度(试行)》等文件，按照“党政领导、民政主管、部门尽责、社会参与”的工作思路，统一部署，落实责任，统筹做好救助帮扶工作。制定《帮扶资金管理办法》，规范资金的筹集、使用和管理，确保专款专用，提高资金使用效率。一方面，坚决落实市上标准，按照县级公共财政收入的1%纳入预算安排专项救助帮扶资金；另一方面，削减压缩全县机关单位公务支出年初预算10%，筹集1000万元建立了城乡特殊困难群众帮扶专项资金。同时，接受社会募集、慈善捐助等资金，县领导带头，各机关、企事业单位干部职工、社会各界人士踊跃捐款。实施《珙县社会救助帮扶工作联席会议制度》，由民政、财政等24个部门共同建立联席会议制度，互通信息，相互配合，主动研究社会救助帮扶工作有关问题。建立特殊困难群众帮扶责任追究办法，把特殊困难群众帮扶工作纳入目标考核，实行主要领导负责制。构建县、镇(乡)、村(社区)三级救助帮扶服务体系。实行“一窗式”受理，“一个口子上下”的救助帮扶运行机制，方便困难群众申请和获取救助帮扶。17个镇(乡)分别依托社会事务办建立“社会救助帮扶管理站”；262个村和16个城镇社区建立了特殊困难群众救助帮扶申请代受理点，做到有专门办公服务场所，有必备的办公设备，有人员保障，有规范完整的管理服务制度，常态开展救助帮扶。

主持人：请问珙县在全力打好扶贫攻坚战方面采取哪些措施，目前工作开展情况如何?

答：在新一轮扶贫攻坚中，县委、县政府始终把精准扶贫工作作为一项重大民生工程、一项重大经济任务和一项重大政治工作来推进，坚持在“精”上着力，在“准”上用功，在“实”上落地，确保2018年先于全市全面建成小康社会。

一是在“精”上着力，做到思路清、责任明。精心组织，落实工作责任。印发《珙县推进精准扶贫工作实施方案》和《珙县驻村帮扶工作方案》，明确县级领导、县级部门、机关职工定点帮扶责任。精细管理，强化考核检查。建立贫困村、贫困户信息网络系统，对扶贫对象的基本资料和情况实施动态管理，实现扶贫对象有进有出，逐年更新，确保扶贫信息真实、可靠、管用。对贫困户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到最需要扶持的地方。

二是在“准”上用功，做到扶真贫、减真贫。帮扶对象识准。制发了《珙县扶贫开发建档立卡实施方案》，入户识别过程中认真填写《贫困村信息登记表》、《贫困户调查表》和《珙县建卡贫困户帮扶信息公示表》，逐户调查和收集各类信息，完善每个贫困村、贫困户建档立卡资料。脱贫计划定准。印发了《珙县农村扶贫开发规划(2011—2020年)》、《珙县推进精准扶贫工作实施方案》和《关于“十三五”扶贫整村推进项目暨贫困户到户扶持项目实施方案的通知》，按照“一村一策、一户一法”方略，从政策、村情、户情出发，制定符合发展实际的扶贫规划。2015年，全县计划减贫人口12373人。

三是在“实”上落地，做到出实招、见实效。明确目标，让行业部门出实招。按照“渠道不变，各负其责、各记其功”的原则，要求各行业部门采取“三到村七到户”(即：基础设施到村到户；产业扶贫到村到户；旅游扶贫到村到户；搬迁扶贫到户；教育扶贫到户；健康扶贫到户；保障扶贫到户)的模式精准落实扶贫政策，确保行业扶贫取得实效。创新机制，让政策资金见实效。建立县级公共财政对扶贫项目财力投入逐年增长机制。2014年度县级财政安排专项扶贫资金近200万元，用于扶贫项目配套和项目管理。今后，我们将按照每年递增30%至50%的比例，安排县级资金用于全县扶贫项目投入，力争“十三五”期间，县级财政安排扶贫投入总额达到3000至5000万元。建立困难群众小额扶贫信贷帮扶机制，对有劳动能力、有贷款意愿、有良好信用、有创业就业潜质的建档立卡贫困户，提供5万元以下、期限在3年以内的信用贷款。建立政府、银行和保险公司三方共同分担风险的扶贫小额贷款损失补偿机制，县财政将设立风险补偿资金(1:10)，并开展财政贴息(5%贴息利率)和扶贫小额贷款保险。

主持人：珙县在民生工程方面投入力度如此之大，请问是如何解决资金问题的?

答：县委、县政府在民生投入上坚持科学统筹，积极投入。一方面是大力“节流”。通过压缩5%的“三公”经费、在各部门年初预算中压缩10%的公用经费等方式，将更多的资金进一步投向民生支出；坚持民生支出逐年增加政策导向，确保全县民生资金投入同比增长10%以上；结合珙县边远山区县和少数民族待遇县实际，研究制定了《关于进一步做好城乡特殊困难群众救助帮扶工作的意见》、《珙县特殊困难群众专项帮扶制度(试行)》、《促进苗族地区民生改善意见》、《县城棚户区改造意见》等普惠性民生政策，建立特困群众综合救助和少数民族乡产业发展专项资金，切实提高民生保障水平。第二方面是着力“开源”。建立完善政府科学依法负债机制，，充分市场化运作方式，采用PPP等融资模式解决政府建设资金不足问题，成功实施农村公路、漂水岩水库、县城主通道配套完善工程等项目建设。

主持人：在经济新常态下，珙县经济社会如何实现转型发展?

答：2015年，面对经济新常态，县委、县政府主动适应、科学把握、抢占先机，紧紧围绕“创新转型，发展升级”的战略目标，力求换挡不失速、调速不减势、增量优结构，着力构建“四条实线并进，一根红线贯穿”的转型发展新格局。一是实施创新驱动，加快工业转型升级。全力推进页岩气新能源产业高效发展；推动威力斯超白玻璃、高档陶瓷等产业链延伸升级；推进泰山石膏纸面石膏板、五方建材等新型建材项目建成投产，大力发展循环经济。2015年力争实施工业项目24个，当年投资40亿元以上，规上工业增加值增长13%以上。二是抓实助农增收，推进农业转型升级。依法有序推进农村产权改革，激发农村发展活力；壮大蚕桑、茶叶、烤烟等特色产业，推动农业产业规模化集约化发展。三是强化内需拉动，推进服务业转型升级。不断创新金融产品和服务，建设金融服务高地；打造省(市)级商贸流通和现代物流集聚区；打造特色文化品牌，培育壮大文化产业。四是坚持以人为本，推进城镇转型升级。强化规划引领，加快建设现代灵秀城市；着力城市管理，巩固卫生县城创建成果；完善城市功能，提升城市内涵；着力城乡统筹，大力推进“扩权强镇”。五是狠抓服务红线，推进环境转型升级。深入实施“环境兴县”战略，着力营造支撑县域发展转型升级的政治生态环境、经济生态环境和社会生态环境。