探索自我监督的中国方案

国家监察体制改革将着力解决行政监察范围过窄、反腐力量分散等问题，带来“一加一减一制衡”的综合效应

对所有公职人员监察全覆盖，真正把权力关进制度笼子；用“政务处分”代替“政纪处分”，调整处分审批权限；实现监察程序与司法程序有序对接、监察机关与司法执法机关相互制衡伴随着国家监察体制改革试点方案在各地推开，党统一领导下的强有力的国家监察体系呼之欲出。

国家监察体制改革，是事关全局的重大政治体制改革，居于全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的耦合点，释放出以党的自我革命带动国家治理体系深度变革的强烈信号。******先后多次主持召开相关会议，专题研究审议国家监察体制改革，对改革作出顶层设计；党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会等重要会议对改革作出重大部署；中办印发各地推开改革试点方案，全国人大常委会审议监察法草案一段时间以来，国家监察体制改革向纵深不断推进。

从北京、山西、浙江等地试点的改革经验看，新一轮国家监察体制改革，将强化内涵发展，不搞舶来品移植和外延式扩张，制度优势正在转化为新的治理效能。今年头8个月，京晋浙运用“四种形态”处理的人次同比分别增长47.2%、19.2%和119.6%，问责人数分别为204人、2514人和1046人。经***批准，北京市委还首次问责改组了相关党委。事实证明，改革试点在人员转隶、机构整合等方面的做法，以及取得的思想不散、工作不断的实效，为国家监察体制改革全国铺开提供了成功经验。

从国家监察体制改革的预期目标看，改革将确保全面从严治党、依规治党沿着法治轨道行稳致远。国家监察体制改革将着力解决行政监察范围过窄、反腐力量分散等问题，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，带来“一加一减一制衡”的综合效应。“加”主要是依法依规对反腐败资源“全要素集成”，加大惩治力度，形成持续震慑。“减”主要是对法定权力“全过程管控”，严格按照刑事诉讼证据标准调查取证，特别是以留置取代“两规”并作出细化规定，减少自由裁量空间。“制衡”则体现在监察机关调查终结的案件由检察机关提起公诉，检察机关有权退回监察委员会补充调查、自行补侦、作出不起诉决定。

从国家监察体制改革的长远意义看，改革完善党和国家自我监督体系，有助于探索党长期执政条件下拒腐防变的“中国方案”。构建党和国家自我监督体系，是全面从严治党纵深挺进的必由之路。党内监督与国家监察是一体两面，新的国家监察体制作为党和国家自我监督体系的拱心石，拓展深化了1993年以来的纪检监察合署办公体制，实现了依规治党和依法治国的协调并进、“纪律之笼”和“法律之笼”的无缝对接，进而不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

物理学知识告诉我们，只要找到合适的支点，就足以撬起巨石。国家监察体制改革正是这样的“支点”撬动并牵引国家治理体系变革，为探索长期执政党跳出历史周期率的科学途径开山铺路，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利保驾护航。（中央纪委驻中国社科院纪检组副组长、副研究员 高波）