宜宾市人民政府2018年履行教育职责自查自评情况

根据《四川省人民政府教育督导委员会关于开展对市（州）人民政府2018年履行教育职责情况评价的通知》（川教督委〔2019〕4号）精神，我市高度重视，赓即组织对2018年履行教育职责情况进行全面自查自评。现将有关情况函报如下。

一、宜宾市教育发展概况

近年来，宜宾市委、市政府高度重视教育事业发展，切实把教育摆在优先发展战略地位，大力实施科教兴市和人才强市战略，以“宜学宜宾、幸福教育”为总体取向，坚持基础教育和高等教育发展“双轮驱动”，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，加快建成长江上游区域教育中心、教育强市和具有影响力的基础教育高地，宜宾教育事业新一轮大发展、跨越提升的大格局已全面拉开。

宜宾市辖3区7县、13283平方公里、552万人。截至2018年，全市共有各级各类学校1542所，在校生87.18万人，教职工5.75万人，其中专任教师5.10万人。另有普通高等院校5所、在校生5.3万人。全市学前三年毛入园率、小学净入学率、初中净入学率、高中阶段毛入学率分别达到84.98%、100%、99.43%、89.52%，义务教育阶段残疾儿童入学率达91.54%。

二、自查自评基本情况

（一）坚决贯彻执行党的教育方针。一是牢牢把握党对教育工作的领导。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，市委五届六次、七次全会明确了教育发展总体目标和重要举措。市委书记、市长担任教育事业发展暨大学城科创城建设领导小组组长，多次组织谋划教育事业改革发展；多次专题研究解决“入园难”“入园贵”“大班额”等教育热点难点问题；多次率队向教育部、教育厅汇报工作。二是加强教育系统党的建设。制发《加强中小学校党的建设工作的实施意见》《加强民办学校党的建设工作十条措施》。2018年底，全市556所学校单独组建党组织，2***所建立联合党组织，实现应建必建全覆盖。三是深入推进全面从严治党。全面落实教育党委主体责任和监督责任，市委开展了“两个责任”“转作风、抓落实、树形象、作表率”、党的组织生活制度落实情况等专项督查。四是配齐配强教育干部。把教育工作经历作为选配教育干部的重要考察内容，选优配强教育行政干部，南溪区、叙州区、筠连县等县（区）采取公推公选的方式在校长中遴选了一批优秀校长到教育局担任副局长。制发《宜宾市中小学“名校长工程”遴选培养实施方案》，遴选名校长培养人选30名。采取“请进来、走出去”等多种方式，共组织校（园）长324人（次）参加任职培训、提高培训和高级研修。五是加强和改进学校思想政治工作。把思想政治工作贯穿教育教学全过程，“进课堂、抓课题、重实践、强测评、建队伍”，推动大中小学德育和思想政治教育工作一体化建设，把握党对学校意识形态工作的领导权、话语权。六是维护教育系统安全稳定。坚持把维护教育系统安全稳定放在重中之重，以“一失万无”的观念，加强学校和考试招生安全稳定防控体系建设，深入推动人防、物防、技防“老三防”向防人、防物、防技“新三防”转变，提升安全稳定工作制度化、常态化、科学化水平。

（二）严格落实教育法律、法规、规章和政策。一是坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”。公布教育权力清单和责任清单29项，落实“两集中两到位”，制定《办事指南》《流程清单》和《裁量标准》，实施“一窗式”办理，规范权力事项运行，方便群众办事，接受社会监督。建立起教育部门牵头，市场监管、民政、公安、住房城乡建设等部门参与的联合行政执法机制，连续三年开展非法办学机构清理等专项行动。二是确保重大教育政策、工程、项目落地落实。2018年，制定教育法律法规及规章的配套政策近20个，同时建立“政府统筹、部门协同、规范管理、责任倒查”机制，实行定期通报、强化项目评估、严格奖惩问责。三是深化教育综合改革。成立市委、市政府分管负责同志任组长、副组长，23个部门负责同志为成员的教育体制改革专项小组。制定《重点改革试点联系制度》《鼓励基层自主创新改革实施办法》《宜宾市教育体制机制改革试点项目管理办法》等系列制度，系统完善重大改革试点联系、基层创新、风险评估、信息报送、改革经验推广等制度机制，积累一批在全国全省叫得响的经验，省委彭清华书记在全省教育大会上高度肯定“大学围绕城市建、产业围绕教育兴”的宜宾经验，翠屏区构建“三型”乡村美育体系建设5次在全国交流，筠连县织牢农村留守儿童“防护网”在全国推广。四是扩大教育对外开放。主动融入“一带一路”四川教育行动，加快建成南亚、东南亚和“一带一路”沿线国家留学生基地，在宜留学生达600余人。

（三）大力推动各级各类教育协调发展。一是学前教育普惠发展。全市共有幼儿园928所，在园幼儿15.31万人，其中：公办园194所（省级示范园12所），在园幼儿6.65万人；认定民办普惠性幼儿园355所，在园幼儿4.23万人，普惠性幼儿园在园幼儿学生占比达71.06%。开展学前教育集团化发展改革探索，以优质园辐射带动薄弱园发展，保教质量全面提升，基本构建了广覆盖、保基本、促公平、有质量的学前教育公益性普惠性服务体系。二是义务教育均衡发展。统筹城乡义务教育一体化发展。全市10个县（区）全部通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。三是普高教育优质发展。全面落实四川省高中阶段教育普及攻坚计划，扎实开展市县合作振兴民族地区和贫困地区普通高中教育行动。从2017年秋期起，每年投入5000万元对普通高中生均公用经费进行补贴。稳步推进高考综合改革，研制普通高中选课走班试点方案、学生综合素质评价方案和数字化评价系统。在拔尖创新人才培养、教育质量监测、骨干教师培养等方面全面开展与省教科院的合作，取得初步成效。高考一本、本科上线率实现10年连续增长，今年创历史最好水平。四是中职教育品牌发展。实施中职学校“提质量、铸品牌”工程，加强中职学校基础能力建设，成功建成国家中职教育改革发展示范学校2所，国家重点中职学校4 所，省重点中职学校4 所。有省级重点专业10个，4个专业纳入四川省中等职业学校示范（特色）专业建设计划。近5年在全国全省中职技能大赛中获奖总量均居全省第二名。五是高等教育跨越发展。按照“大学围绕城市建，产业依托教育兴”的理念，推进高等教育跨越式发展，已与中国人民大学、同济大学、四川大学等17所高校签订合作协议，其中与14所高校签署项目落地协议，全市普通高校由2所增加到6所，在校大学生由2.5万人增至5.3万人，留学生600余人。六是特殊教育融合发展。全市7县3区均建有特殊教育学校，覆盖面达100%，学校数量居全省第二。2018年通过人才引进、公开招聘等方式，补充特殊教育专业毕业教师20余人，切实提高特殊教育教师队伍专业化程度。坚持以个性化发展促进学生专业发展。在四川省中小学生艺术展演活动中，已连续两届获得残疾学生语言类和舞蹈类节目一等奖。七是民办教育规范发展。深化办学体制改革，狠抓民办学校发展，已成功引进天立、东辰、成都外国学校等知名教育品牌来宜办学。全市现有各级各类民办学校759所，在校生11.86万人，占全市在校生总数的13.59%，一定程度上满足了老百姓多层次、特色化的教育需求。八是社区教育多元发展。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源，完善社区教育网络体系。建立了城乡一体的市、县、乡、村教育四级平台。“宜宾全民学习网”正式开通上线，宜宾电大校获得教育部首批“国家开放大学社区教育实验基地”授牌。南溪街道凤溪社区学校获得了省“终身学习品牌项目”称号，南溪街道被中国成人教育协会社区教育专业委员会评为“全国社区教育示范街道”。叙州区、南溪区成功创建为全国职业教育和成人教育示范区。

（四）统筹推进教育各项工作。一是加强决策管理。市委深改委将教育体制机制改革方案制定纳入会议审议计划；市政府将教育重大决策事项纳入《宜宾市人民政府常务会议议事规则》管理，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大事项决策法定程序。二是制定实施规划。将教育事业发展列入国民经济和社会发展“十三五”规划，同时制定教育事业发展专门规划。财政资金优先保障，2018年总计投入94.99亿元，教育经费占一般公共预算支出的比例为18.04%，一般公共预算教育经费增长高于财政经常性收入增长21.55%。三是优化教育结构和学校布局。结合市情，新增资源重点向中心城区、县城及大镇倾斜，兼顾农村薄弱学校。重点实施市本级教育项目6个、县（区）教育项目92个，通过新建、改建、扩建和迁建等方式，统筹规划和指导全市各级各类教育基础建设，扩大城镇教育资源总量，改善乡村学校办学条件，完善教育设备设施，系统提升各级各类学校办学水平。四是均衡配置教育资源。市级统筹，以县为主，分级负责，城乡一体，全市10个县（区）实现城乡义务教育学校建设标准、学校基本装备配置标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额标准等“四统一”。五是强化教育督导。市政府及10个县（区）分别成立教育督导委员会并下设办公室，构建了督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导体系，推动教育督导工作规范化发展。开展了学前教育及幼儿园办园行为、“全面改薄”与教育技术装备管理使用、中小学（幼儿园）安全工作专项督导及中小学生欺凌防治、语言文字等专项督导工作，翠屏区成功创建全国责任督学挂牌督导创新县（区），屏山县荣获2018年国家义务教育质量监测优秀组织单位荣誉称号。

（五）努力加大教育保障力度。一是加大投入强保障。2018年一般公共预算教育经费为75.04亿元，比2017年增长4.27%。小学、初中、普高和中职学校生均一般公用预算教育事业费分别较2017年增长2.85%、4.76%、10.07%、15.38%。二是建好队伍强保障。加强师德师风教育，严格落实师德表现“一票否决”，组织开展优秀教师事迹报告活动，弘扬新时代优秀教师典型。通过面向社会公开招聘、招录特岗计划教师、签约公费师范生等举措，配齐配强师资队伍，目前我市小学、初中专任教师与学生比1：21、1:15.9。扎实开展义务教育学校校长教师交流轮岗，2017—2018学年交流教师人数1581人，占应交流人数的19.30%，翠屏区成为全国“县（区）管校聘”改革示范区。市、县两级财政安排教师培训经费3057万元。三是夯实基础强保障。通过实施学前教育三年行动计划，累计投入资金4.72亿元，新、改、扩建204所公办幼儿园，建成171个乡镇中心园，占比91.93%。实施义务教育“四大工程”“薄改计划”等项目，累计投入近103.6亿元，新建学校48所，改扩建学校1396所，新增校舍160.3万平方米、体育运动场馆181.1万平方米、设备仪器值5.5亿元。2018年全市8个县（区）基本完成高考考点升级建设，建成2198间标准化考场，顺利实现平安高考。四是资源共享强保障。以信息化发展，促进优质资源共享。制定了《宜宾市教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》，实施“智慧教育”工程。2018年，教育信息化投入18357.7万元、标准化投入7896.9万元。同时通过国培、省培、市培和县培，推动教师主动应用信息技术，全市46514名教师参加应用培训，参训率100%，合格率100%。

（六）切实规范学校办学行为。一是坚持正确办学方向促规范。落实立德树人根本任务，把培育和践行社会主义核心价值观作为基础工程，充分发挥纪念馆、少年宫等公益性未成年人校外活动场所的重要作用，主题化、系列化、特色化开展教育活动，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。开齐上好道德与法制课，教育引导青少年学生扣好人生的第一粒扣子。二是坚持法治引领促规范。加快推进现代学校制度建设，督促指导学校修定完善学校章程，做好配套制度的“废、改、立”工作，全面形成了“一校一章程”的格局，各级各类学校章程备案率达100%。严管办学资质，连续三年开展专项治理，加大非法办学打击力度，让“黑幼儿园”“黑培训机构”无处遁形。2017年，清理整顿非法办学机构525个；2018年，完成429所问题校外培训机构整治。扎实开展法律进学校工作，市、县（区）级教育行政部门法治知识网络考试，参与率、过关率达100%。在全国第三届学生“学宪法讲宪法”学习竞赛活动中，我市共有50.81万名学生参加了宪法网络知识考试，名列全省第一。三是坚持维护师生合法权益促规范。加强校园安全及学校周边环境综合治理，市政府每年均召开专题会议研究部署工作，明确部门职责，紧密协同，组织专门力量对校园周边网吧、歌舞厅、无证摊点、“三无”食品、交通违法等问题进行整治，有效净化校园周边环境。各级各类学校建立突发事件处理机制和应急预案，做到快速反应、妥善处置，开展了“校园欺凌”预防和惩治、校车安全管理等专项治理，建立了师生合法权益申诉制度，且作为依法治校示范校重点创建内容。全市建成依法治校示范校国家级1个，省级14个，市级246个。四是坚持提升质量促规范。制定《宜宾市培养学生兴趣特长发展素质教育的“十条策略”》，促进学生德智体美劳全面发展。2018年，我市学生参加艺术素质测评的覆盖面达99%、优秀率达27.88%、良好率达34.59%、合格率达28.28%、不合格率为2.13%。全面开展中小学生艺术素质测评工作，先后9次到教育部作经验交流。完善学校体育工作评价机制，广泛开展阳光体育运动，学校少年宫坚持在周末和节假日实施免费开放。2018年十三届省运会上取得女子篮球三个组别的冠军；女子丙组足球获得全省第二名的优异成绩。制定《宜宾市深化高中阶段学校考试招生制度改革试点工作方案》，把学生综合素质档案和评价结果作为选拔新生的重要参考。2018年共评选600余名市“三好”、市“优干”，推荐37名省“三好”、省“优干”，促进学生德智体美劳全面发展。

（七）2019年度教育工作目标任务完成情况。一是落实重大决策部署有新举措。贯彻全国全省教育大会精神。2月28日，市委刘中伯书记在全市教育大会上强调，始终把教育摆在全市工作的优先位置，奋力推动全市教育事业高质量发展。扩大对外开放。3月21—23日，成功主办“澜湄区域对话·教育合作论坛”，国内外嘉宾730余人参加，达成合作项目28个。成功承办全省高考专项计划会议。4月3日，清华北大等70所知名高校招生负责人在宜与学生及家长进行了面对面宣传。抓紧抓实教育扶贫，4月11日，全省教育脱贫攻坚现场推进会在高县召开。杨兴平副省长高度肯定宜宾工作。二是推进重大项目取得新进展。大学城、科创城建设有力推进，川大宜宾园区、宜宾学院临港校区等项目加快实施。加快补齐教育短板，市委市政府召开了教育重点工作会议，制定《宜宾市全面消除中小学大班额工作实施方案》《宜宾市幼儿园建设项目实施方案》。启动义务教育优质均衡发展县创建工作，完成翠屏区等4个县（区）申报工作指导。民生工程任务全面完成，7项任务率先全面完成，获教育厅通报表扬。三是深化重大改革事项有新成效。加强改革总体设计，抓紧出台《深化教育体制机制改革的实施意见》。落实已出台改革方案，7个方案落地落实，4个方案即将销账，接受市委半年调研督查得到充分肯定。改革试点扎实推进，两个省级改革试点获得良好（全省仅1/3项目）。申报了21个省级改革试点项目。四是回应百姓重大关切有新作为。培训机构整治成效明显，共发现问题机构419所，完成整改100%。民办学校问题排查有力，共查出问题学校254所次，吊销了2所民办职校办学许可。课后服务有力推进，全市已有7个县（区）134所中小学开展，参与学生人数达15.63万人。五是处理重大应急事项有新思路。正视“6·17”长宁地震困难，化危为机，促进提升。7月5日，市委刘中伯书记率队向教育厅作了汇报，得到李江厅长大力支持，明确提出在产教融合、灾后重建、德智体美劳一体化示范校园三个方面合作共建。

三、存在问题和整改措施

（一）教育资源供给仍显不足。仍有15个乡镇未建中心幼儿园；小区配建幼儿园政策落实不到位；城区公办幼儿园严重不足，平均每个县（区）缺口1—3所。大班额现象突出，小学、初中、普高56人以上大班额共1376个。部分学校安全“三防”建设不达标。终身学习公共服务体系不够健全。下一步，我市将举全力坚决打赢“学前教育项目建设”“大班额消除计划”和义务教育优质均衡发展三大攻坚战，开展小区配建幼儿园治理工作。确保2019年底全面消除大班额，到2020年城市学前教育三年毛入园率达100%,农村达90%。加强终身学习公共服务体系建设，构建学习型社会。

（二）教师队伍结构不优。全市按现有学生规模计算教师缺口达3479人。农村音、体、美和信息技术等学科教师分别缺294人、312人、221人和 132人。下一步，我市将积极争取中、省政策支持，特别是放宽教育事业的编制政策，增加编制总量；鼓励县（区）通过采取员额制等过渡办法，缓解当前教师不足的压力。

（三）教师待遇水平不高。全市教师平均工资收入水平不高，县（区）之间存在较大差异，教师职业吸引力进一步降低，近三年教师调出和跳槽现象比较严重。下一步，我市将严格贯彻***有关要求，按照《全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，确保到2021年底前解决义务教育阶段教师工资待遇问题。同时，统筹解决非义务教育段教师工资待遇问题。

四、自评等级情况

    见***。

***：宜宾市人民政府2018年履行教育职责评价自评情况表

                          宜宾市人民政府办公室

                             2019年8月8日

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宜宾市人民政府

2018年履行教育职责评价自评情况表