三江流域水环境生态补偿四川增加水环境治理改善金实行横向水环境生态补偿机制

 华西都市报记者从四川省环保厅和财政厅获悉，近日，《四川成“三江”流域水环境生态补偿办法（试行）》，已经省政府116次常委会议审议通过，将于今年6月1日开始实施。四川省岷江、沱江、嘉陵江的干流及重要支流将按照“超标者赔偿、改善者受益”的原则，依据监测断面水质的监测结果，在监测断面的上下游市、县政府之间，实行水环境生态补偿横向转移支付。
　　“对比现在正在实行的、2001年省政府出台的《岷江沱江流域试行跨界断面水质超标资金扣缴制度》，《办法》的扣缴范围更广、扣缴力度更大、扣缴方式更创新”。四川省环保厅党组成员、核安全总工程师董晓辉表示。
实施4年
扣缴水质超标资金超过2亿
　　从监测数据看，2015年岷江流域考核断面，氨氮、高锰酸盐指数和总磷年均浓度分别有所下降。沱江流域考核断面，氨氮和高锰酸盐指数年均浓度分别下降，总磷年均浓度基本持平。“以考核指标为导向，流域水质也是有所改善的，”董晓辉展示了一组数据，仅 2015年，岷江沱江流域考核断面总共扣缴资金5277万元，与2014年同比减少1880万元。
　　董晓辉告诉华西都市报记者，早在2011年，四川省委、省政府就制定实施“岷江沱江流域试行跨界断面水质超标资金扣缴制度”。“这项制度，就是以交界断面的水环境监测数据为依据，以环境标准为准绳，上游河流污染了，要对下游区域进行补偿。”
　　据四川省环保厅统计的数据显示，扣缴制度实施4年来，岷沱江流域共扣缴水质超标资金20437万元。
扣缴范围
“三江”流域共82个监测断面
　　“扣缴制度实施的范围，需要扩大。”董晓辉表示，2014年，四川省环保厅对“岷江沱江流域试行跨界断面水质超标资金扣缴制度”的实施情况进行评估，提出调研报告。“当时调研认为‘扣缴制度’还存在一些问题，其中之一就是实施范围太窄，”调研报告中提到，按照现行的扣缴制度，仅涉及5个地级市和14个县（市），占全省流域总长度的40%和流域面积的30%，“不利于公平分摊、强化各级人民政府的环境保护责任和四川省重点流域水环境质量的持续改善。”
　　在6月1日实行的《办法》中，扣减范围从单纯的岷江、沱江流域，增加至嘉陵江流域，董晓辉提到，“拟定的‘三江’流域水环境生态补偿考核断面共82个，涉及岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流，共涉及19个市（州）人民政府，和52个扩权试点县（市）人民政府。”
扣缴力度
从单因子考核到多因子扣缴
　　即将实行的《办法》中，超标者赔偿、改善者受益成为亮点。“简单点说，就是上游污染水域后，水环境赔偿金的赔偿力度更大。针对上游治理水环境成效明显的，也新增水环境改善金进行鼓励。”
　　董晓辉说，以往在水环境赔偿金的核算上，主要有氨氮、高锰酸盐两个考核因子，2014年新增总磷因子，方式主要以单因子考核的为主，根据三个考核因子的超标情况，分别计算出对应的赔偿金额，然后选择其中最高的一项进行赔偿。
　　“《办法》中，我们在水环境赔偿金的核算上，将单因子考核转变为多因子扣缴。”董晓辉表示，根据四川省水质状况，确定氨氮、高锰酸盐指数、总磷为监测因子，当监测断面的任何一个监测因子的结果劣于规定类别时，该断面上游市、县对下游市、县给予水环境赔偿。“就是将氨氮、高锰酸钾、总磷三个监测因子，超标一个指标赔偿一个，超标三个，就赔偿三个。”
　　当监测断面所有监测因子的监测结果均优于规定的水环境功能类别一个级别以上时，该断面下游市、县对上游市、县给予水环境改善补偿。“举个例子，假如按照规定，从上游A市流到下游B市的水质应该为III类水，但是A市的水质治理较好，实现了II类水质出境，那么B市就要给A市支付水环境改善金。”董晓辉介绍，总磷、氨氮和高锰酸盐指数的改善金基数分别为0.6、0.2、0.5，单位为万元/吨。
扣缴方式
实行横向水环境生态补偿机制
　　为验证《办法》的合理性，2015年10至12月，环保厅组织了“三江”流域水环境生态补偿的模拟监测和生态补偿测算，以评估《办法》的科学性和合理性。从模拟监测和测算的情况看，2015 年 10 至 12 月，“三江”流域共产生“生态赔偿金”2810.5万元，产生“生态改善金”7533.5万元。
　　记者了解到，待《办法》正式实施后，将由省环境监测总站组织正式开展“三江”流域水环境生态补偿监测工作，监测频次为每月一次。环保厅根据监测结果，按月计算当月和累计水环境生态补偿资金，并将情况通报有关市、县人民政府。每年年终汇总结果，报经省政府同意后，由省级财政通过与市、县财政结算方式实现市、县之间的转移支付。
　　“这就是依据水质监测结果，在监测断面的上下游市、县人民政府之间实行水环境生态补偿的横向转移支付，”董晓辉告诉记者，支付分为水环境赔偿金和水环境改善金，资金主要用于各市、县辖区内的水环境保护工作。
　　华西都市报记者 杜江茜

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