南充市人民检察院工作报告

（2012年1月6日在南充市第五届人民代表大会第一次会议上）

南充市人民检察院代理检察长 廖全军

 各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审查。

　　过去四年工作回顾

　　市四届人大一次会议以来，全市检察机关在中共南充市委和省人民检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督、市政府的支持和市政协的民主监督下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出强化法律监督，维护公平正义的检察工作主题，全面加强法律监督，各项工作取得新进展。

　　紧紧围绕全市中心工作，不断强化各项服务措施。围绕全市重大建设项目，开展专项治理和专项预防工作，提供预防咨询和服务2500件次。围绕农村改革发展，制订服务新农村建设的意见20余条。围绕灾后恢复重建，制订救灾款物监督管理措施8项，立案查办破坏灾后恢复重建中的职务犯罪24件31人。

　　认真践行检察工作主题，忠实履行法律监督职责。依法严厉打击刑事犯罪，批捕犯罪嫌疑人4376人，起诉6274人。依法严厉打击故意杀人、抢劫、强奸等严重刑事犯罪，批捕1594人，起诉1807人。依法严厉打击涉黑涉恶犯罪，批捕犯罪嫌疑人386人，起诉396人，成功批捕起诉了杨龙等34人、孙志明等14人组织、领导、参加黑社会组织案。依法严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，批捕犯罪嫌疑人123人，起诉192人。依法严肃查办职务犯罪，共立案473件638人，追捕在逃职务犯罪嫌疑人15人，为国家挽回直接经济损失5400余万元。依法预防职务犯罪，共结合办案开展预防242件次，组建职务犯罪预防宣讲团深入县（市、区）开展预防职务犯罪警示教育。依法加强诉讼法律监督，监督侦查机关立案337件，对刑事裁判提出抗诉54件，对认为确有错误的民事行政生效裁判提出抗诉57件，提出再审检察建议201件，立案复查刑事申诉案件12件，处理群众来信来访2103件。

　　始终坚持为民执法理念，充分拓展民生保障渠道。着力保障民生、维护民利、促进民和，查办征地拆迁、社会保障、教育卫生、扶贫开发等民生领域职务犯罪207人。着力保障民权、促进民安，查办重大安全责任事故背后的失职渎职、国家机关工作人员利用职权实施侵犯公民人身权利、民主权利等职务犯罪案件21人。着力维护群众合法权益，积极开展支持（督促）起诉、依职权提起刑事附带民事诉讼，办理涉及保护国家、集体利益和农民工等弱势群体权益案件26件。着力加强群众工作，开通12309举报电话，建立乡镇（社区）检察工作联络室（站）9个；全市6个基层检察院被最高人民检察院授予文明接待示范窗口或文明接待室称号，仪陇县检察院驻金城镇检察联络点工作得到了最高人民检察院领导的肯定。

　　主动延伸检察工作触角，积极推进社会管理创新。加强对特殊人群帮教管理，对监外执行罪犯、刑释解教人员、社区矫正对象等帮教管理2578人次。加强对未成年人的教育保护，2个基层院率先设立了未成年人刑事检察科，建立适合未成年犯罪嫌疑人特点的办案制度，与11个市级部门会签《关于加强预防未成年人犯罪落实帮教工作意见》。加强刑事司法与行政执法衔接，市检察院与19个市级部门建立了联系机制，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件172件。加强检察环节综治维稳工作，参与社会治安重点区域突出问题排查整治326次，研判社会治安形势并提出对策建议218件次，促进了社会治安防控体系建设。加大检调对接工作力度，及时把矛盾化解在基层，解决在萌芽。

　　自觉接受人大政协监督，促进自身公正廉洁执法。主动向市人大及其常委会报告工作5次，向市政协通报工作4次，认真听取意见和建议，及时整改落实。积极邀请人大代表、政协委员参与工作视察、专项检查、案件听证、案件评析和专题调研等活动，定期通报检察工作重大情况。实行两级院领导联络代表、委员制度，加强与代表、委员的经常性联系。认真执行特约检察员、人民监督员制度，聘请特约检察员37人，选任人民监督员106人。对70件应当提交人民监督员监督的案件全部提交监督。建立检察新闻发布等制度，检察工作透明度不断增强。

　　着力加强检察队伍建设，不断提升执法办案水平。坚持政治建检，认真学习领会***等中央领导同志对检察工作的***精神，进一步强化社会主义法治理念，全市检察干警思想政治素质明显提高。坚持班子带检，班子成员做理论上的先知者、业务上的排头兵，不断增强领导班子的业务领导和组织指挥能力，强化对办案、用人和财务的监督。坚持队伍兴检，抓学习教育、技能培训、岗位练兵和业务竞赛，举办各类培训班，培训干警5120余人次，干警整体办案能力明显提升。认真落实党风廉政建设责任制，严格执法办案责任和错案责任追究。

　　四年来，全市检察机关有127个集体和478人次受到市级以上表彰奖励，涌现出了王岚、郑小江、袁明春等一批执法为民的全国先进典型；阆中市检察院、仪陇县检察院被评为全国先进基层检察院，市检察院两度获得全国基层院建设组织奖，连年在全省检察机关年度考评中获一等奖。

　　2011年主要工作情况

　　2011年，全市检察机关紧紧围绕服务南充经济社会发展大局，深入推进三项重点工作，全面强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为实现南充十二五时期经济社会发展良好开局提供有力司法保障。

　　一、围绕中心、注重效果，服务大局意识进一步强化

　　坚持执法办案，服务经济社会发展。紧紧围绕建设川东北区域中心城市的奋斗目标，坚持把服务经济发展、服务项目推动战略作为首要任务。严厉打击影响稳定、破坏市场经济秩序的刑事犯罪，慎重处理涉及企业生产经营的案件。着力规范市场经济秩序，积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，共批捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人52人，起诉68人；着力保障政府投资安全，深化治理商业贿赂和工程建设领域突出问题，对全市重大建设项目、地方重大投资项目和灾后恢复重建工程进行全程预防***服务23个；着力促进生态环境和耕地、森林保护，开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作及国土资源领域腐败问题专项治理，共查办案件33件；着力维护农村改革发展，坚持查办涉农职务犯罪常态化，共查办涉农职务犯罪60人。顺庆区检察院驻南门坝旧城棚户改造项目检察官服务站被作为中央政法委和省委政法委领导联系视察点之一。

　　顺应民生诉求，服务民生事业发展。紧紧抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度。坚决惩治危害人民群众生命财产安全、侵犯公民民主权利的犯罪，共批捕449人，起诉571人；严厉打击生产、销售有毒有害食品、药品，批捕2人，起诉3人。立案查办教育卫生、社会保障领域职务犯罪15件20人，查办劳动就业、移民补偿、扶贫优抚、招生考试领域职务犯罪17件25人。关注重大事件，依法介入重大安全生产事故、重大食品安全事件调查，立案查办玩忽职守造成国家和人民利益重大损失的国家机关工作人员3人。维护农民工合法权益，支持起诉9件9人，帮助农民工获得工资和损害赔偿11.3万余元。

　　二、突出重点、宽严相济，平安建设成效进一步凸显

　　严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定。共批准和决定逮捕1525件2207人，起诉1***5件2567人。从严惩治严重刑事犯罪，批捕侵犯公民人身、民主权利犯罪案件337件449人，起诉384件571人；批捕两抢一盗等严重侵财案件421件658人，起诉465件726人；批捕毒品犯罪案件124件169人，起诉114件175人。深化打黑除恶专项斗争，依法严惩欺压群众、扰乱经济与社会秩序的恶势力犯罪，深挖保护伞，批捕涉恶犯罪嫌疑人6人，起诉6人。成功批捕起诉了涉嫌诈骗金额达1.5亿元的跨省诈骗案和曹红等13人家族式贩卖毒品案。

　　坚持宽严相济刑事政策，全力促进社会和谐。坚持该严则严，当宽则宽，对主观恶性较小、犯罪情节轻微、社会危害不大的初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪案件，以及因家庭邻里纠纷引发的轻微犯罪案件，依法不捕400人、不诉65人。努力探索刑事和解的司法适用，共对142件案件开展刑事和解，决定不诉6件，退回公安机关建议作撤案处理14件，减少了社会对立因素。

　　积极化解矛盾纠纷，全力推进社会管理创新。加强涉法信访摸排，深入基层摸排影响社会稳定的涉法涉检案件线索14件，化解苗头性矛盾和息诉罢访80件，办理举报、控告、申诉795件，化解信访积案2件。加强刑事被害人救助工作，救助刑事被害人39人。加强检调对接，主动与有关部门协作配合，化解矛盾纠纷58件。加强特殊人群帮教管理，对监外执行罪犯、刑释解教人员、社区矫正对象和吸毒人员、***人员帮教管理560人次。深入开展法制宣传、法律咨询等工作，配合有关部门加强和完善流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织、信息网络服务管理。嘉陵区检察院推行在校未成年人犯罪案件周末办理机制，被《检察日报》评为2011年亮点工作。

　　三、惩防并举、注重预防，反腐倡廉成果进一步深化

　　关注社会热点，严肃查办职务犯罪。共立案查办职务犯罪案件110件153人，其中贪污贿赂犯罪案件81件116人、渎职侵权犯罪案件29件37人，大案73件，要案2人，为国家挽回经济损失1850余万元。全市检察机关结合本地实际，集中查处了一批涉及民生的贪污贿赂案件。先后查办8个县（区）的10名医保局正、副局长、涉案总金额200余万元的受贿窝串案；查办征地拆迁领域的贪污受贿窝串案15件23人，涉案总金额160余万元；查办灾后重建和民政资金等领域的职务犯罪案件7件12人；查办涉嫌贪污国债沼气项目补助资金窝串案8件12人。严肃查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪，查办了被央视曝光的伪劣红酒案背后的国家机关工作人员玩忽职守案。通过办案，有力震慑了犯罪。

　　坚持惩防并举，加强职务犯罪预防。深化侦防一体化机制建设，结合办案开展职务犯罪预防，为发案单位提供预防建议74件次，帮助建立健全相关制度90余个。实行个案预防、专项预防、行业预防有机结合，开展预防犯罪讲座87次、提供行贿犯罪档案查询70件次。市检察院在南充新闻网设立预防职务犯罪专栏，成功协办全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览巡展，各县（市、区）均建立了警示教育基地。职务犯罪预防工作受到市委的高度重视，市委成立了市委书记、市人大常委会主任亲任组长的全市预防职务犯罪领导小组，将预防职务犯罪工作纳入市级目标考评。

　　四、维护正义、恪守公平，诉讼监督力度进一步加强

　　强化立案侦查监督，执法活动更加规范。加强立案监督，共监督侦查机关立案59件，纠正不应当立案而立案***件。加强侦查活动监督，依法追捕93人，追诉52人。深化行政执法与刑事司法的衔接工作，与19个行政执法机关建立案件移送机制，监督有关行政执法机关向公安机关移送涉嫌刑事犯罪案件***件。

　　强化审判监督，司法公正更加彰显。加强刑事审判监督，共提起刑事抗诉13件，提请抗诉1件，人民法院改判4件，检察长列席审委会23次。着力加强职务犯罪案件审判监督特别是职务犯罪案件判决轻刑化的监督，严格实行职务犯罪案件判决两级院同步审查；探索开展量刑建议工作，两级检察机关共向法院提出量刑建议1361件。加强民事审判和行政诉讼监督，提出民事行政抗诉14件、再审检察建议51件，办理督促、支持起诉案件和依职权提起刑事附带民事诉讼125件。

　　强化刑罚执行监督，监管秩序更加有序。加强刑罚执行监督，共审查服刑人员减、假、暂2835人，立案侦查涉及监管的职务犯罪案件4件6人，办理在押人员又犯罪案3件3人，纠正刑罚执行、监管活动违法***起，纠正监外执行罪犯脱管漏管150人。

　　五、健全机制、深化改革，公正廉洁形象进一步展现

　　加强内部监督制约，促进公正廉洁执法。大力加强执法规范化建设，强化对执法办案重点环节的监督，严格落实职务犯罪案件审查逮捕上提一级、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，全面开展对自侦案件的***监督和回访考察。组织开展扣押冻结涉案款物、规范安全文明执法等专项检查，持续开展检务督察。

　　主动接受外部监督，不断深化阳光检务。认真贯彻落实《监督法》，主动接受人大、政协和社会各界的监督。主动向人大、政协报告或通报检察工作。全年向驻南充的全国、省人大代表以及市人大代表、政协委员送阅检察工作情况和资料8230余份，及时办理、回复人大代表、政协委员建议和转交案件6件，向市人大常委会专题报告了全市预防职务犯罪工作情况，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员视察和观摩公诉庭审、参加执法检查等活动50余次。全面推行人民监督员制度，不断完善特约检察员制度，选任了四川省检察机关（南充片区）第一届人民监督员54人，监督案件13件。不断深化检务公开，推行阳光检务，努力扩大人民群众对检察工作的知情、参与和监督范围，全面增强了检察工作的公信力。

　　六、从严治检、夯实基础，检察队伍素能进一步提升

　　大力加强思想政治建设。组织干警认真开展创先争优、恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法、发扬传统、坚定信念、执法为民和警民亲等活动，进一步强化社会主义法治理念，全市检察干警思想政治素质明显提高。

　　全面推进执法能力建设。强化分层分类培训。举办职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、监所检察、预防、技术等专项业务培训和新进人员培训共27期890人次，提升履职技能。强化实战练兵，通过组织参办大要案件，汇编典型案例强化办案指导，开展示范庭、考核庭，评选精品案件和优秀法律文书等形式，战训结合，磨砺素能。强化业务技能评比。分级开展十佳公诉人、优秀侦查员、优秀办案能手评选，打造业务领军人物。2011年，有117人次被评为市级以上先进个人，29个集体获市级以上先进集体。

　　深入开展纪律作风建设。认真开展维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题专项检查活动，扎实部署机关干部作风整顿建设工作，深入查找和整改思想作风、执法作风方面存在的突出问题。建立健全廉政制度，推进廉政执法档案建设，提高对检察人员廉洁执法的管理水平。加强督察督办，对决策落实、遵纪守法、办案安全等情况开展检务督察，及时解决苗头性问题。开展县（市、区）检察院检察长、市检察院中层干部述职述廉活动，不断完善绩效考核机制。

　　着力夯实基层基础建设。坚持检察工作重心下移，着力抓好基层工作，实行市检察院班子成员定点联系基层检察院制度，统筹协调基层检察院各项工作的发展，加大上下级检察院干部交流力度，强化对基层检察院的业务领导，完善上级业务部门对口指导制度，及时介入重大案件并提出指导意见，加强职务犯罪案件逮捕、撤案、不起诉的审查把关。健全完善考核体系，强化考核的助推器作用，积极总结和推广基层检察院先进经验，有效激发了基层检察院创先争优的积极性。

　　各位代表，过去四年全市检察工作的发展进步，是党委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督的结果。在此，我代表市人民检察院和全市检察干警表示衷心感谢！

　　四年来，我市各项检察工作虽然取得了一定成绩，但也还存在一些不足和薄弱环节：一是有的检察干警执法理念、法律监督能力还不完全适应科学发展和新形势新任务的需要。二是法律监督手段还需进一步加强和规范，做群众工作、化解社会矛盾的能力和水平还有待提高。三是检察人才、队伍结构还不尽合理，高层次检察人才相对匮乏，人才培养机制不够全面。四是检务保障和信息化建设水平还不高，侦查信息化平台建设严重滞后，信息化应用亟待加强。这些问题，我们将高度重视，认真研究，努力加以解决。

　　2012年工作打算

　　各位代表，2012年全市检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持强化法律监督，维护公平正义，推动科学发展，促进社会和谐的检察工作主题，以强化执法办案为中心，以保障人民权益为根本，以维护公平正义为追求，以严格规范管理为保证，全面履行法律监督职责，为建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市提供有力的司法保障。

　　第一，以推动科学发展为指向，更加注重强化法律服务。把握好稳中求进的工作总基调，结合市第五次党代会和市委五届二次全会制定的南充市未来经济社会发展目标，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，找准检察工作服务经济发展的切入点，积极服务和保障经济平稳较快发展。把握好工作重心，严肃查办和积极预防经济建设重点领域和环节的职务犯罪，继续深化治理商业贿赂工作，推进工程建设领域突出问题专项治理。把握好法律政策界限，改进执法方式方法，注意执法办案时机，坚决防止因自身执法不当给经济发展造成负面影响，积极营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。

　　第二，以保障人民权益为根本，更加注重维护公平正义。紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、公平正义等问题加强法律监督。保障民权，加强对立而不侦、侦而不结、不当立案、违法插手民事经济纠纷、刑讯逼供、超期羁押、违法执行、非法调解、被监管人非正常死亡等的监督。维护民利，严厉打击危害群众生命财产安全、侵犯公民人身权利民主权利的犯罪案件，及时查办社会保障、征地拆迁、医疗卫生、食品安全、就业就学、移民补偿、新农村建设等民生领域中的职务犯罪，积极开展法律援助和刑事被害人救助。服务民生，加快推进检察人员进社区、进企业、进学校、进农村，健全12309举报电话运行机制，创新便民利民措施，探索建立综合性受理接待中心、查询服务窗口，积极稳妥推进派驻基层检察室建设。

　　第三，以促进社会和谐为目标，更加注重社会管理创新。主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，积极参与加强和创新社会管理，促进提高社会管理法治化、科学化水平。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，依法打击影响社会和谐稳定的刑事犯罪，突出查办社会管理领域的职务犯罪，强化诉讼监督在督促和保障社会管理中的作用。围绕重点地区、重点人群、重点领域，积极参与社会治安防控体系建设，促进完善对流动人口的服务管理，会同有关部门落实刑释解教人员安置帮教政策，参与社区矫正体系建设，加强对非公有制经济组织、社会组织、信息网络的服务管理。通过深化职务犯罪预防、完善行政执法与刑事司法衔接机制、加强社会管理法制宣传，拓展检察机关参与加强和创新社会管理的方法和途径。

　　第四，以发挥检察职能为基础，更加注重服务文化繁荣。紧紧抓住检察工作与文化建设的结合点和着力点，为推动社会主义文化大发展大繁荣提供有力保障。加强文化领域犯罪打击力度，从快从严打击黄赌毒犯罪和利用互联网犯罪，维护国家文化安全，净化社会文化环境。关注文化建设投资，及时查办贪污贿赂和挪用专项资金犯罪案件，保障投资安全和投资效益；专项查办文化建设管理领域玩忽职守、滥用职权、以权谋私职务犯罪，促进文化领域规范行政、依法作为，保障文化产业健康发展。加强检察文化建设，大力培育检察职业精神，充分发挥检察文化陶冶情操、鼓舞士气、凝聚人心的作用。

　　第五，以严格规范管理为保证，更加注重加强自身建设。进一步加强党对检察工作的领导，主动自觉接受人大监督、政协民主监督，广泛接受社会各界监督，确保检察权依法、公开、透明行使。进一步加强执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，强化基层院建设，确保基础能力不断提升、基层堡垒不断巩固。扎实开展忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观教育实践活动，广泛开展忠诚履职教育、执法为民教育、公正执法教育和廉洁从检教育，为检察工作科学发展提供强有力的保证。

　　各位代表，全市检察机关将认真贯彻本次会议精神，以更加昂扬的精神状态和更加务实的工作作风，全面履行法律监督职能，为加快推进川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市建设而坚持不懈地奋力拼搏！