昭化区深入开展法治惠民12345工程

本网讯（吴小明广元日报全媒体记者周小丁崔华忠）“感谢你们的意见，我会通过合法途径来解决诉求。”在昭化区磨滩镇“法治赶集”现场，一直被邻里纠纷困扰的磨滩村村民张某经过法律工作者答疑解惑后，终于消除心中困扰。这是昭化区把法律服务送到基层、助力决胜脱贫攻坚的一个生动侧面。

推进脱贫攻坚，法治扶贫既是重要内容，又是坚强保障。近年来，昭化区将法治建设与脱贫攻坚紧密结合，探索推行法治惠民“12345”工程，即：建好一支法治扶贫队伍；规范建设人民调解、法治宣传“两室”；健全区、镇、村三级公共法律服务体系；扎实开展建房合同审查、产业发展（增收项目）合同审查、“遵纪守法、孝老爱亲”主题教育和法律援助全覆盖四项专项行动；建好法治文化广场、长廊、墙、专栏、图书角等五类法治文化阵地。

随着该项工程的深入推进，昭化区实现法治文化“进村”、法律服务“入户”、基层治理“到人”，切实打通了法律服务贫困群众“最后一米”，为决胜脱贫构筑起坚强的法治保障。

配强法治“主力军”

“幸亏当时有懂法律、懂政策的干部反复做工作，不然我哪里能这么快住上新房哦！”每当提到自家拆旧房建新房的事，射箭镇京元村村民赵军海都会感慨一番。

赵军海提到的“懂法律、懂政策的干部”，有个更专业的称呼——“法治扶贫骨干人员”。2018年，昭化区推动“危旧土坯房建拆改”工作，包括赵军海在内的许多群众心有顾虑。广大法治扶贫骨干人员依据《土坯房建新拆旧奖励政策实施细则》，进村入户开展宣传动员，详细解读奖补政策，激发群众拆除土坯房积极性。全区拆除土坯房2.92万余户，土坯房占比从近70%降至3.6%。

近年来，昭化区成立以区委副书记为组长，区委常委、政法委书记为常务副组长的法治扶贫领导机构，涉贫镇和区级帮扶部门均成立相应领导机构，63个贫困村成立以村组干部、党支部书记、网格员为主体的法治扶贫机构，实现区、镇、村三级各有一支主责骨干队伍的工作格局。

如果说建立主责骨干队伍是让贫困群众知法、说理有依靠，建设规范“两室”则让大家对法律服务的需求表述有了地方。

昭化区结合63个贫困村实际，全覆盖建立规范化法治宣传室和人民调解室，常态开展法律普及、法治宣传、纠纷调解等，让法治走进千家万户。“两室”建立后，许多村干部发现，村里懂法明理的人渐渐多了，矛盾纠纷渐渐少了。近年来，贫困村人民调解员先后排查调处矛盾纠纷1097件，成功化解1083件，调解成功率达98.7%，实现小事不出组、大事不出村、难事不出镇。

开行法治“直通车”

“你们快帮帮我，房子没修好，还被人告了。”去年1月初，年过7旬的独居老人仲某颤巍巍地来到昭化区法律援助中心寻求帮助。原来，仲某是王家镇贫困户，修建新房时找到承包商何某制作树脂瓦。然而验收时，仲某认为树脂瓦不符要求，拒绝支付余款，何某起诉至昭化区人民法院，老人一下就慌了。

听完讲述，工作人员当即决定给予法律援助，并指派卫子法律服务所承办此案。在法律工作者的努力下，双方各退一步达成调解协议。

7旬老人成功用法律武器维护权益，得益于昭化区将法律援助网络向基层延伸，常年开行法律服务“直通车”。

这些年，昭化区大力规范建设区级公共法律服务大厅、镇法律援助站、村公共法律服务室，特别是在63个贫困村建设法律援助联系点，安装法律援助公示牌，公示法律援助范围、申请资料、工作人员姓名及联系电话等，形成以区法援中心为龙头，镇、村（社区）法援工作站点为补充的三级法律援助网络。如今，贫困群众在家动动手指、打个电话，就能享受到法律服务。

“通过建立三级公共法律服务体系，形成了贫困村群众法律援助‘一小时服务圈’。”昭化区委依法治区办主任、区司法局局长张远亮介绍，该区已建成公共法律服务中心1个、服务站19个、法律援助联络点210个，实现贫困村法律顾问全覆盖，贫困群众全部纳入法律援助范围。

据统计，近3年来，该区法律援助中心累计接受咨询4558人次，办理贫困户法律案件1223件，挽回贫困群众经济损失3000余万元。区司法局获评司法部“‘1+1’法律援助志愿者行动先进单位”、中国法律援助基金会“‘1+1’中国法律援助志愿者行动贡献突出实施单位”，区法律援助中心被司法部表彰为“全国法律援助工作先进集体”。

撑起法治“保护伞”

虎跳镇71岁的贫困户黄某体弱多病，丈夫去世后生活困难，子女却以各种理由不履行赡养义务。无奈之下，老人向区法律援助中心求助。受理该案后，工作人员及时到村、组了解情况，收集证据，代老人起诉至昭化区人民法院，法院迅速判决子女履行赡养义务。该案从申请援助到办结，仅一个月时间。

走出法庭，工作人员将一家人召集在一起，既讲法律规定的大道理，又讲孝老爱亲的人之常情。一番和解谈话，说得老人和子女抱头痛哭，重归于好。

为深入开展孝老爱亲专项行动，昭化区利用乡镇赶场日、村民小组群众会、脱贫攻坚走访入户等时机，广泛宣传孝老爱亲法律知识、优良传统、典型案例，开展专项排查1330余次，排查涉及不赡养老人问题13例，调解成功10例，开庭成功判决3例。

多年来，随着建房合同审查、产业发展（增收项目）合同审查、遵纪守法、孝老爱亲主题教育和法律援助全覆盖四项专项行动深入开展，累计为易地搬迁、改建贫困户把关建房合同1931份，村法律顾问审查产业发展合同590余份，出具法律意见1050余条，开展贫困村法治宣讲2000余场次，发放各类宣传资料2.5万余份，为群众提供法律咨询1500余人次，区法律援助中心受理涉贫案件915件，代书317件……

一个个专项行动，不仅强化了贫困群众法律观念，撑起了法治“保护伞”，更促进了村级经济发展，构筑起脱贫奔康的“强动力”。

“猕猴桃产业能做大做强，得益于法律顾问保驾护航。”卫子镇云雾村村民李俊说，他们真正尝到了“产业致富忙、法治添保障”的甜头。从制定产业发展合同到审查项目合法性、合作方资质，到审核把关订立合同的主体资格、形式内容、订立程序等，村法律顾问全程跟着产业“跑”，填平了许多涉法问题的“坑”。几年下来，村里的产业越来越大，大家的发展信心也越来越强。

“每个贫困村配设的法律顾问，都是村里的‘宝贝疙瘩’。”昭化区司法局相关负责人介绍，如今，产业发展、邻里纠纷、家长里短、法律困惑找法律顾问，已成为广大群众的习惯。

唱响法治“主旋律”

村前村后张贴法治标语、家家门前悬挂孝廉对联、老幼妇孺讲述感恩故事……行进王家镇方山村，处处新貌让人心潮澎湃。

从曾经的贫穷落后到如今的美丽富足，法治文化的浸润功不可没。在这个穷山村的全方位改造中，昭化区将法治相关的故事、人物、精神、标语等嵌入其中，建设法治广场，开展法治宣传，用法治力量构筑脱贫奔康的坚强支撑。

“法治文化具有引领性和感召性，能促进社会治理、移风易俗和强基赋能。”源于这样的理念，昭化区统筹运用区、镇、村三级财力，坚持与贫困村地理环境、风土人情等因素相结合，与贫困村脱贫攻坚、产业发展、村民自治、党建、党风廉政建设、精神文明建设等其他实际工作相结合，与外出务工、婚姻家庭、邻里关系、交通安全、医疗卫生、权益维护、维护治安等法律服务需求相结合，聚力建好贫困村法治文化广场、长廊、墙、专栏、图书角，累计在贫困村建立法治文化广场12个、法治文化墙30个、法治文化长廊2000余米、法治文化专栏63个、法治文化图书角63个，形成了区、镇、村一体推进、各有侧重、特色鲜明的良好局面。

依托健全的法治文化阵地，他们将法治、德治、基层自治深度结合、同步推进，开展“法律进乡村”“以案说法”“谁执法谁普法”等宣传教育活动，运用群众喜闻乐见的形式提高宣传实效，开展“法治机关”“法治小区”等评选活动，弘扬法治“主旋律”，唱响发展“奋进曲”，推动平安建设满意度测评连续三年名列全省、全市前茅。

“让贫困群众享受法治红利，是法治扶贫的出发点和落脚点。”张远亮告诉记者，昭化区深入开展法治惠民“12345”工程，以磅礴力量推动全区脱贫攻坚的生动实践，彰显出法治在经济社会发展中特有的引领推动和基础保障作用。下一步将紧抓全省全面依法治县（区）示范试点契机，持续深化法治惠民“12345”工程，推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接，强化基层治理，为全面推进乡村振兴提供坚强的法治保障。