市政协第十五届委员会第五次会议发言摘登

强支柱谋未来筑协同 三大支撑再造产业自贡

           ● 市政协研究室副主任 黄庆平 市政协委员联络委员会

           市委十二届十一次全会强调，十四五时期自贡经济社会发展，要以深化改革扩大开放为主路径，以再造产业自贡为总牵引。当前，自贡经济发展既面临支柱产业比较优势弱化、新兴产业培育接续不力等内部问题，又面临短期内成渝双核虹吸效应明显、资源要素向优势区域聚集等外部压力。

           为此建议： 一是集中力量，提升支柱产业发展能级。建设产业城市关键是再造自贡支柱产业，核心是提升节能环保装备和先进材料两大支柱产业发展能级。要紧紧抓住支柱产业未来发展的主攻方向与目标，聚力提升支柱产业聚集竞合效应与集群竞争力，加快构建以智变为内核的自主创新动力机制。二是精心谋划，强化未来产业战略布局。按培育一批、成长一批、成熟一批思路，依托现有产业实际与已有建设基础，适当扩充未来产业布局，构建产业梯次化可持续成长生态，以新的产业增长点带动存量产业转型升级；三是加快建设三级开放协同网络，构筑生态化产业协同体系，拓展产业创新发展路径，实现网络区位升级。

           以产业园区建设为突破口助力再造产业自贡

           ● 民盟自贡市委 政协富顺县委员会

           自贡有处于川南几何中心的区位优势，有雄厚的产业基础和服务三线建设的成功经验。要抓住成渝地区双城经济圈建设机遇，以产业园区建设为突破口，推动区域经济协同发展，为再造产业自贡蓄势赋能。还要注意解决产业园区建设中，产业趋同明显、合作共建不多、协同机制未形成等问题。

           为此建议：加强产业规划，发展特色优势产业。探索制定川南渝西各市共同编制、联合报批、各自实施的产业规划，共同推动产业园区协调持续发展；支持在行业内有地位、在国内外有市场的头部优势企业围绕产业链上下游聚集发展，培育重点产业链群，打造中国化工川南新材料产业基地；进一步明确产业合作园区的中心地位和引领作用，扩大园区在社会管理、公共服务等方面的管理权限；深化放管服改革，探索建立一站式政务服务，打造程序最简、环节最少、时间最短、效率最高的服务流程，优化营商环境，融入川南渝西发展。

           加快川南渝西融合发展试验区建设

           ● 市政协副秘书长 宋皋 市政协提案委员会

           ***关于成渝地区双城经济圈建设的重大国家战略发布后，重庆市委、四川省委分别提出推动川渝毗邻地区融合发展支持自贡、泸州、内江、宜宾与渝西城市共建川南渝西融合发展试验区。

           为此建议：坚持一体规划一体布局，提升区域产业协同水平，打造创新协同的竞争力，站位国家战略，完成国家任务；依托成渝双核带动，进一步增强川南渝西试验区内城市群功能，促进川南渝西崛起。依托成渝双核主动以资源优势互补为方向，形成产业内分工和上下游紧密一体的产业链式集群、产业分工协作的有机体系、一体化合作联盟或经济协作区，带动试验区内城市共同构建具有国际竞争力的产业生态圈和产业功能区，形成一体化网络格局，构建贯通川南渝西城市间的综合交通轴线和经济轴线，推进无缝对接带动川南渝西区域崛起；建立高效协同、利益一致的制度机制，以改革联动、创新协同、服务共享，推动城际间市场规则、行业标准、公共服务等共建共享及无缝对接。

           成渝虹吸效应风险及对策建议

           ● 民革自贡市委

           成渝地区双城经济圈建设战略让我们精神振奋，期盼从成渝地区双城经济圈战略中挣得更多的蛋糕。在抢抓机遇之时，也易忽略虹吸效应的挑战。如何应对成渝双核心的虹吸效应，以及即将到来的高铁时代出现的马太效应，需要我们深入思考谋划。

           为此建议：利用自贡老工业城市产业转型发展、机械加工制造能力、特色化工研发与转化优势、骨干冷链物流基地布局、优质文旅资源和城市历史文脉，找准突破口，融合嵌入成渝产业体系，建立起区域协同发展新模式。主动承接产业转移，抓住成渝受限于土地等要素成本上升出现部分产业向外转移的机遇，发挥自贡在地理区位、产业配套、创新平台等方面的潜在优势，与成渝开展产能承接和产业配套，打造具有区域竞争力的产业城市。发挥优势，实施差别错位发展。利用盐卤气资源及化工承载和技术优势，以特色化工为突破口，形成化工产业链；发挥农产品交易与冷链物流规模效应、集群效应，与成渝两大物流中心对接，建设区域中心；以独特的文旅优势融入巴蜀大旅游环线。建设高标准的营商环境、打造优良信用环境、营造优化人居环境、创造市场主体满意的落实环境，集聚优势资源要素。

           争取把自贡建成区域快递物流中心

           ● 民建自贡市委 市政协外事联谊委员会

           快递行业已成为现代服务业中的重要产业，对经济发展的作用愈加明显。近年，自贡市快递业发展迅速，疫情期间更是逆势增长。但是，全市快递产业还存在聚集度低、仓储不足、产业支撑弱等问题。为抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，巩固和提升自贡快递行业优势，建议将自贡建设成为连接成渝、辐射滇黔地区的区域快递物流中心。

           一是加快推动雅眉乐自渝铁路的规划建设，加快推动乐自犍、内富南等高速公路建设，用好南向铁海联运物流新通道，加大乡村公路建设，巩固自贡的交通区位优势。进一步引进快递企业入驻自贡设立区域转运分拨中心，争取引进中铁快运川南转运中心布局在自贡，巩固分拨中心地位。二是大力发展对快递产业具有支撑作用的优势产业，支持自贡白庙血橙、新桥枇杷、荣县茶叶、五宝花生等休闲食品、特色农产品和轻工业优势产品线上销售，支撑快递行业发展。三是出台专门支持快递、公路物流、仓储、电商和相关产业的政策，变按项目补贴为按结果奖励，加大支持帮扶力度，促进快递业高质量发展。

           凝聚优秀企业家精神推动再造产业自贡

           ● 市工商业联合会

           2020年，中共自贡市委《关于制定自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标的建议》提出弘扬企业家精神，支持企业做强做大。这需要培育和凝聚以爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗、创新发展专注品质追求卓越、履行责任敢于担当服务社会为核心内容的新时代优秀企业家精神，不断壮大实体经济企业家群体，助力自贡高质量发展。

           为充分凝聚优秀企业家精神，推动再造产业自贡，建议：依托我市丰富的企业发展历史和深厚的文化底蕴，不断提炼优秀企业家精神特质，打造勇于探索、善于经营、精于团结、长于包容、乐于奉献、敢于创新的新盐商精神，培育企业家精神支柱，营造尊重、支持企业家的良好环境；抓实思想政治引领，深化理想信念教育，以明晰奖补政策导向、常态化开展暖企行动、加大民企欠款清收力度和专精特新中小企业培育等措施，引导企业家守正创新，汇聚企业家动力源泉；围绕再造产业自贡，支持企业家专注实业，激发企业家主体活力；实施企业家培养工程，加快建立民营经济代表人士后备梯队，壮大企业家人才队伍。

           加强四川轻化工大学与自贡合作
           助推我市建设川南渝西区域创新中心

           ● 市政协委员 刘小莉 市政协科学技术委员会

           中央经济工作会提出强化国家战略科技力量、支持有条件的地方建设区域科技创新中心。大学是科技创新源头，企业是科技创新主体，引导促进靠政府。加强四川轻化工大学与地方的深度合作，可推进科教融合、产教融合，实现产业链-创新链-教育链-人才链四链贯通，推动更多科研成果就地转移转化，实现城市大学产业的共生共赢，助推自贡建设区域创新中心。

           为此建议：一是支持四川轻化工大学增列博士授权单位和食品科学与工程博士授权点建设，打造食品科学与技术创新中心，为食品饮料产业提供科创支撑。二是共同打造新材料技术创新及转化中心，凸显自贡在特种高分子材料领域的新优势。三是充分发挥我市现有产业基础及区位优势，结合未来产业布局需要，市校共建应急与安全学院，建设应急与安全技术创新中心和智库，形成集教育产业文化功能于一体的应急安全产教融合基地，布局发展应急安全产业。四是大力培育和聚集产业创新人才，助力打造川南渝西区域创新中心。

有效防范疾病重大风险 促进公共卫生能力建设

           ● 农工党自贡市委

           2020年，在市委的坚强领导和全市人民共同努力下，我市新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利，公共卫生体系发挥了重要作用。市委提出实施卫生保障工程加快健康自贡建设为我市公共卫生体系建设指明了方向，需要全市上下共同努力。

           第一，防+治=扎得牢的算法还不够优化，疾病防控需要系统联动。建议在医疗机构、学校等重点场所设立常态化监测哨点，运用大数据实施数据闭环共享，完善疾病监测网络、突发报告的监测预警机制；统筹优化区域疾控体系建设，布局区域公共卫生检验检测中心，实现2小时现场检测、24小时应急处置等工作目标；依托三甲医院建设重大传染病救治基地，推动区县建设公共卫生临床中心，构建分级分层分流的传染病救治网络，做到科学有力、救治高效。第二，公+共=做得好的效果还不够明显，公共卫生需要协同发力。建议强化工作的全局性谋划，加强人才的战略性培养，注重考核的导向性驱动。第三，改+革=开新局的魄力还不够突出，医卫改革需要攻坚克难。建议完善法制保障；尊重专业权威；促进医防融合。

以东方锅炉公司为龙头 共建产业链群

           ● 九三学社自贡市委 市政协经济委员会

           国家发改委规划的66个战略性新兴产业集群中，节能环保产业集群在自贡。东方电气集团东方锅炉股份有限公司是在自贡的重要工业企业，未来将深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极融入成渝地区双城经济圈建设，助推再造产业自贡、重铸盐都辉煌。

           为此建议：一是加强政企合作，共同打造节能环保产业链群。依托东方锅炉技术及服务优势，以垃圾发电、废气治理、工业废水处理等项目为切入点，共同打造有示范意义的优质工程，共树东方锅炉品牌。聚集一批配套企业，推动形成以东方锅炉为龙头、地方企业配套的环保产业链。加强政企交流与协同，充分运用政府资源大力推介自贡环保产业优势技术、优势产品、优秀方案，积极对接国家碳达峰碳中和相关部署，依托东方锅炉技术优势，共促市内外工业企业进一步节能降耗减排发展。 二是立足未来发展，共同培育氢能产业链群。争取中省支持，力求四川氢能产业新的布局落在自贡。建好氢能产业链群，抢先形成氢能产业的自贡品牌。

优势挥发

打造川南渝西家政服务业人才教育培训基地

           ● 市政协教育体育卫生委员会

           近年来，随着全面二孩政策的推进实施以及新型城镇化加速推进和人口老龄化的快速发展，我市以及川渝两地对围绕一老一小家政服务的需求持续刚性增长，家政服务业存在巨大的发展潜力。然而，我市家政服务从业者文化程度普遍偏低、专业素质技能水平不高，虽然从业者近年有较强提高技能的欲望，家政培训市场发展迅猛，但技能培训效果不佳，新业态培训不足，已成为制约其发展的一大瓶颈。建议发挥自贡优势，努力把自贡打造成川南渝西家政服务业人才教育培训基地。

           一是强化学历教育。支持我市大中专院校积极开设家政服务相关专业，扩大招生规模，向家政行业输送年轻化、专业化的高素质从业者，逐步形成中专-大专-本科的家政从业者学历教育体系。二是强化技能培训。进一步规范由政府补贴的各类技能培训，提高教育培训质量，发挥好政府家政服务培训补贴的导向作用，并创新业态模式。三是强化基地建设。加强技术型、应用型人才培养，利用我市现有资源，组建自贡市家政服务业培训就业联盟，支持院校、企业建设高技能人才培育阵地、技能大师工作室，鼓励教育、培训机构与企业联合开办实训基地。

           创新社会治理体系 服务川渝经济发展

           ● 市政协委员 王少杰

           2020年，是极其不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，我们取得了统筹疫情防控和经济社会发展的伟大胜利，彰显了社会治理的伟力。但同时也感受到，在社会治理方面还有一些问题。

           为此建议： 一是创新工作载体，确保机制落地，***三大难题：构建体系，***空转问题；倾斜政策，***留人问题；学习借鉴，***盲干问题。二是加强绩效考核，强化追责问责，用好三种模式：党政主抓，统一工作模式；量化指标，统一考评模式；明确导向，统一奖惩模式。三是借助科技力量，打造盐都智治，建好三大平台：借力自贡智慧城市建设资源，加快公共安全视频监控联网项目建设；运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推进智慧法院、智慧检察、智慧公安、智慧司法建设；破除信息壁垒，建好公共资源数据库，推动社会治理信息共享、资源共用。同时充分发挥智慧治理能力，打造市县乡村联勤联动、集成指挥、精准防控、织密网底的模式。

           发展体育旅游塑造自贡形象新名片

           ● 市政协委员 范莉琳 市政协社会法制委员会

           体育旅游是体育与旅游相结合的一种特殊的休闲生活方式。之所以建议把体育旅游塑造成自贡形象一张新名片，主要有以下原因：一是消费方式转变使得体育旅游需求增强。二是我市拥有发展体育旅游的优势基础条件。除盐、龙、灯外，如何让自贡旅游更有吸引力，创新是当务之急。

           为此建议：树立自贡体育旅游品牌。举行各项赛事之余组织游览体验盐都之历史、人文、美味，游在自贡、购在自贡，促进自贡经济的发展。针对老年、成年人、学生等不同群体量身定制旅游模式；统筹推进，树立自贡体育旅游新名片。一是政府相关部门、相关体育机构和旅行社积极参与负责具体工作的落地，加强统筹组织。二是打造体育特色小镇。可利用不同的小镇资源，规划建设汽车竞技类旅游小镇、马拉松比赛类旅游小镇、体育休闲类旅游小镇等特色小镇。三是争取形成特色品牌。发挥高敏、童玲等体育名人效应，争取建成一两类国家或省级体育训练基地，利用近年的新兴体育竞技项目开展体育旅游，带动自贡旅游进入一个新时代。

规范农村人居环境整治

           ● 政协荣县委员会 市政协人口资源环境委员会

           农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的又一硬仗。近年来，我市从政策扶持、资金投入等方面强力推进，农村基础设施明显改善，农村居住环境明显提升。由于整治范围广、内容多、任务重，涉及部门多等原因，整治效果喜忧参半。仍需从制度机制入手，规范提法、规范整治，提升效能。

           为此建议：建立由党委分管领导任组长的高规格工作领导小组，配强工作专班，建优工作体系。注重从项目规划、投入、建设到管理、维护、监督各环节，一村一对策、一村一方案，精准务实、高效推进。紧盯重点，坚持统一规划、统一建设、统一管理。落实全市涉农项目资金整合机制，创新多元投入聚合机制，探索农村政策融合机制。推行小河长制小路长制， 学习借鉴贵州大方县三个一元农村环境卫生整治机制，构建三带五治乡村治理新机制。统筹实施户厕、公厕、景区厕等项目，细化完善全市农村垃圾处置管理办法，大胆试点探索，抓好重点示范，集中精力推进双石镇等乡村振兴示范镇建设。