西咸新区环境网格化监督管理工作实施方案
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于2022年03月11日发表
为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实《陕西省人民政府关于加强环境保护推进美丽陕西建设的决定》（陕政发〔2014〕11号）要求，创新环境监管机制，进一步强化环境监管工作的条理性、高效性、全面性，着力解决影响群众健康和新区绿色生态发展的突出环境问题，推进新区实现绿色发展，根据《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法的通知》（陕政办发〔2015〕69号）相关要求，结合西咸新区实际，制定本方案：
一、 指导思想
按照省环保厅环境监管“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求，以生态文明建设为统领，创新环境监管模式，落实监察责任，提升环境监管水平，实现环境监管全覆盖，形成各司其职，相互协调相互监督的工作格局和分块管理、责任到人的网格化监管模式，构建一个覆盖全区，专人负责，监管到位的环境监管网络体系，为新区下一步环境监管工作开展夯实基础。
二、基本原则
坚持条块结合，块为主体；分级负责、责任到人；上下联动，整体推进；重心下沉，属地管理；细化考核标准，完善考核体系，严格问责制度，巩固监管成效。
各新城及园办对区域内环境监管工作全面负责。建立和落实新区委领导包抓二级网格（各新城、园办）、新城（园办）委领导包抓三级网格（街、镇、工业园、产业园）、街镇领导包抓四级网格（社区、村）的工作责任制。
三、目标任务
通过环境监管网格化，进一步加强新区环境监管能力，实现全区环境监管全覆盖、不留死角，规范、精细、高效的管理环境问题，做到“三清三到位”，即区域清、职责清、底数清和监管到位、服务到位、互通到位。
四、主要内容
（一）网格划分及主要职责
新区划分为新区、新城（园办）、街办（工业园，产业园）、村（社区）四级网格，实行分级管理。具体划分为：
1.一级网格，新区全区设立1个一级网格，主管副主任为网格长，建设环保局及主要负责人为网格员。
主要职责：一是制定全区环境网格化监督管理实施方案，落实相关职能部门环保职责，完善运行机制。二是负责环境网格化监督管理各项工作的统筹协调、督导检查及考核管理。三是协调解决下级网格上报的跨区域环境问题和重点环境问题。四是做好与下级网格负责人的工作联系，及时传达并督促落实重点工作任务和要求。五是开展本级网格工作情况调查研究，及时向包抓领导反映工作状况。
2.二级网格，以各新城（园办）为单位。管委会主任（园办负责人）为网格长，分管环保副主任（副总）为副网格长，相关职能部门及街镇片区主要负责人为网格员。
主要职责：一是制定本级网格环境网格化监管实施方案，落实相关职能部门环保职责，明确街办环保职责，完善运行机制。二是指导三、四级网格的建立和运行，及时传达落实重点工作任务和要求，协调解决重大环境问题及上级转办和下级网格上报问题。三是联合相关职能部门依法淘汰、规范、完善违法违规项目。四是建立网格化监管信息系统，及时填报网格化环境监管台账、报表。五是加强突发环境事件应急管理，做好事前、事中、事后工作。六是监督三、四级网格责任主体的履职情况。
3.三级网格，以各街道办事处（工业园、产业园）为单位。街道办事处主任（工业园，产业园负责人）为网格长，相关职能部门及环保主要负责人为网格员。
主要职责：一是组织开展本街办环境网格化监管工作，落实重点工作任务和要求。二是制定检查计划，对检查发现或四级网格上报的环境污染问题进行处置，督促责任单位及时整改。三是掌握网格单元污染单元底数。四是强化突发环境事件的应急处理能力。五是及时填报网格化环境监管台账、报表，六是监督四级网格责任主体的履职情况。
4.四级网格，以村（社区）为单位。村委会主任（居委会主任）为网格长，各村（社区）内重点污染源要配备环保监管人员。
主要职责：一是负责本级网格内重点企业的调查摸底、建立台账、加强日常巡查、做好信息报送。二是加强宣传教育，提高群众环保意识。三是做好应急处置工作。
注：未实行乡镇（街办）行政托管的新城（园办）可结合实际设置层级网格。
（二）监管内容
根据职责分工，下级网格要接受上级网格的工作指导、协调和监督，各级网格统筹协调共同完成各项监管工作。每个网格化单元要加强日常环境监管。主要环境监管内容包括：
一是治污降霾行动各项工作进展情况（详见***1），二是建设项目环评及“三同时”制度执行情况；三是重点污染源及环境风险企业日常监管及污染防治情况；四是环境信访案件、环境污染事故和突发环境事件的调查与处置情况；五是危费企业、畜禽养殖企业监管，十五小、新五小非法企业关闭取缔；六是水源地，河流、湿地等的生态环境保护等。
（三）运行机制
环境监管网格化和治污减霾网格化管理应发挥一级、二级网格组织、指挥、督查、协调的领导作用，三级、四级网格巡查、发现、上报、及时处置的基础作用，健全工作机制。对网格长和网格工作人员发现的问题，实行逐级负责，分级办理，推动工作重心不断下移。
五、实施步骤
（一）准备阶段（2015年11月）。各新城（园办）制定印发环境网格化监管实施方案，明确相关部门、单位环境保护职责，完善环境网格化监管体系，做好全面开展环境监管网格化基础工作。
（二）实施阶段（2015年11-12月）。划分网格，任务到人，责任到位，加强网格化信息系统建设。加强各级网格环保队伍建设，落实网格环保职责。11月底将实施方案和三级、四级网格划分情况报新区管委会，同时抄送新区建设环保局备案。
（三）验收阶段（2015年12月底）。新区管委会对各新城（园办）环境网格化监管体系建设、运行情况进行情况验收考核，各新城（园办）对三、四级网格建设、运行情况进行验收考核，完善环境网格化监管体制机制。1月5日前将网格化监管工作开展情况及成效报新区建设环保局。
六、相关要求
（一）统一思想认识。要求新区环保系统进一步统一思想、提高环境保护意识，以高度负责的精神把环境监管网格化落到实处，同时要求各部门明确网格范围及重点，加强督导、分工负责、责任到人、切实履职，严格执行环境网格化管理，确保新区绿色发展。
（二）强化责任意识。环境监察网格化精细化管理工作是提高环境监察执法能力和水平的一种新型监管模式。全体环境人员要站在维护群众环境权益的高度，把它作为完善监管机制，健全监管职能的一项重要举措。各级责任人要严格按照方案要求，结合本网格实际，明确工作职责，落实各项监管工作，及时发现和查处环境违法行为，杜绝环境污染事故的发生。
（三）加快队伍建设。坚持关口前移，重心下沉，突出各新城（园办）、街办基层机构环境保护主体地位。基层环保机构和重点污染源要配备环保协管员，健全环保机构人员机制，完善环境网格化监管体系。
（四）强化宣传教育。通过网络、电台、电视、报刊等媒体对环境网格化工作宣传，切实增强各阶层、各领域、各行业群众的环保意识，并开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，让公众从了解、关心环保过度到参与环境保护的切实行动中。
***：西咸新区环境网格化监管一览表（点击）
