拉萨市五举措深化党的建设制度改革

　　2016年以来，拉萨市以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，紧紧围绕充分发挥首府城市首位度作用和实施六大战略，全面深化党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度和人才发展体制机制四项改革任务，探索出了一批管用、实用的办法和措施，全市党的建设制度改革安排有序、推进有力。

　　着眼长远突出战略引领

　　从巩固党在拉萨的执政基础这一高度出发，确定了党建统市战略，从全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等方面出发，系统谋划推进全市党的建设制度改革。及时制定了《拉萨市委党的建设制度改革工作要点》，确定改革内容22大类，其中，涉及基层党组织建设制度改革24大类53项。涉及党的组织制度改革2大类3项，涉及基层党组织建设制度改革9大类21项；涉及干部选拔任用制度改革7大类18项；涉及人才发展体制机制改革6大类11项。截至目前，已完成党的组织制度改革3项，党的基层组织建设制度改革11项，干部人事制度改革12项，人才发展体制机制改革7项。

　　深化党的组织制度改革

　　以着力健全党的组织制度体系、提升党组织战斗力和凝聚力为目标，不断发展党内民主、严格党内生活，强化组织制度保障。一是落实民主集中制，完善了市委常委会议事决策规则，坚持凡是重大决策、干部任免、重大项目安排、大额资金使用均由常委会集体研究，完善重大决策提交人大、政协讨论制度，广泛征求党员干部群众意见，提高市委决策水平。二是健全党内监督制度，建立了《拉萨市委组织部关于严格落实组织工作重要事项请示报告制度》和《领导干部个人有关事项报告制度》，加大了对领导干部在人、财、物等方面的监督力度。三是完善拉萨市基层党代表联系制度，推行党代表列席同级党委会议制度，出台重大政策征求同级党代表意见，召开民主生活会或组织生活会邀请各级党代表列席制度，提升党的代表大会的影响力。

　　落实从严管理干部制度

　　着力完善选人用人机制，提高选人用人工作水平。一是规范干部选拔工作程序，出台了《关于加强基层干部队伍建设的意见》，树牢干部选拔任用导向。二是着力推进党员干部教育培训全覆盖。先后制定了《拉萨市干部调训管理制度(试行)》等制度，形成了干部教育从实践探索向制度规范的固化，使党员干部教育培训全覆盖工作有据可依、有章可循。三是创新干部调配机制，严格落实《关于进一步规范机关干部事业单位工作人员调动借调工作的通知》，促进干部队伍合理有序流动。四是进一步加强公务员管理，开展公务员分类改革，稳妥推进公务员职务与职级并行制度，开展法官、检察官单独职务序列改革试点工作，有力推动检法两院司法改革进程。深入推进了试点单位的公务员平时考核工作，实现了公务员综合素质能力的提高和作风的转变。

　　抓实基层党组织建设制度改革

　　着力巩固党执政的组织基础，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，加强党员队伍教育管理，提升服务功能。一是落实党建工作责任制，出台了《关于进一步加强基层党组织建设的意见》和《拉萨市基层党建工作考核评分标准细则》，综合运用巡视督查、专项检查等方式，加强对党建责任落实情况经常性检查。二是着力推进村级标准化阵地建设全覆盖，在先行试点的基础上，按照新建一批、改扩建一批、修缮一批的工作思路，坚持一村一策，缺什么建什么，对全市213个村级活动场所进行了新建和改扩建，全力推进村级活动场所建设提档升级。三是着力推进村集体经济发展全覆盖。结合净土健康产业、文化旅游产业和推进精准扶贫工作，从协调推进城乡经济社会发展的高度，以各县(区)为主体，加大政策、资金和项目支持力度，重点对121个村集体经济收入累积10万元以下的村(居)和22个空白村进行了精准施策，对124个有一定积累的村(居)引导其不断扩大规模，对部分偏远村，鼓励以异地发展、投资入股分红等方式发展集体经济，培育一批集体经济收入达100万元以上的示范村，提高村级组织为群众办实事能力。四是创新基层党建工作，制定下发了《关于进一步规范和完善乡(镇、街道)机构职    能的意见》，推进县(区)向乡(镇、街道)下放部分权限，乡(镇、街道)向村(居)下放方便群众办事的事务性权限，实现岗位下移、服务靠前。五是完善基层治理体系，依托网格化和双联户平台，推行街道大党委和社区大工委制，建立党务、政务、警务三位一体的城市社区管理模式，构建以社区党支部为核心、网格和联户党小组为基础、党员为主体的组织体系，实现基层组织与社会治理深度融合。探索建立党员退出机制，不断提升基层党组织和党员队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　创新人才发展体制机制

　　坚持党管人才原则，统筹推进各类人才队伍建设，通过系统性地制定人才培养、引进、使用、管理、激励等政策措施，吸引更多人才服务拉萨。一是深入推进人才管理改革试验区建设，按照大众创业、万众创新的要求，在经开区、文化创意园、高新区等园区建设人才管理改革试验区，鼓励园区立足自身发展优势，先行先试、率先突破，形成独具特色人才工作组织体系、政策体系和载体平台。二是完善人才引进机制，出台《拉萨市引进人才优惠政策实施细则》，积极引进急需紧缺人才，着力解决引进人才后顾之忧。建立百名专家下基层服务活动长效机制，每年组织100多名各级专家服务基层、培养人才。三是创新人才援藏工作机制，制定《2016年度北京市对口支援拉萨市人才和智力援助计划》，建立北京拉萨人才共建行动常态化机制，开展江苏拉萨干部人才双向挂职锻炼工作，截至目前，近100多名北京、江苏专家进藏开展短期技术援藏，对拉萨市产业发展、科技创新等提供了指导。

责任编辑：赵慧