依法依规用地保障科学发展

　　地者，万物之本原，诸生之根苑。在生命繁育鼎盛的夏日，我们迎来了第19个全国“土地日”。今年6月25日全国“土地日”的宣传主题是“保障科学发展，保护耕地红线”。在全国上下齐心协力“扩内需、保增长、调结构、惠民生、促改革”，促进经济平稳较快发展的新形势下，确定这样的主题，目的在于让全社会进一步了解我国经济社会发展所面临的资源压力，全面贯彻落实***、***关于土地管理工作的一系列重大决策部署，进一步认清保障科学发展和保护耕地红线的辩证关系，推动改革创新，更新发展观念，创新体制机制，不断提升统筹保障发展和保护资源的能力和水平。
　　我县人均耕地少、耕地后备资源少，人均耕地只有0.89亩，耕地后备资源人均只有0.062亩。同时，我县又处于经济社会快速发展的时期，建设用地需求旺盛，人多地少的矛盾凸显。改革开放30年来，我县土地资源规划、管理、保护与合理利用水平不断提高，较好地满足了经济社会快速发展对资源的需求，为粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定作出了突出贡献。应该说，我们在保障科学发展和保护耕地红线两方面都取得了明显成效。但我们也清醒地看到，我县正处于工业化、城镇化快速发展时期，对国土资源的需求将持续上升，特别是一大批新上的“扩内需、保增长、保民生”项目需尽快落地，土地供需矛盾尖锐。空前严峻的资源压力警示我们，必须坚持以科学发展观为指导，统筹好保障发展与保护资源的关系，一方面坚持保障科学发展，以土地供应政策和利用方式来促进经济发展方式转变，推动全面、协调、可持续发展；一方面坚持保护耕地红线，牢牢守住子孙后代生存发展的根基，使有限的土地资源顺利承载长久繁荣。
　　保障科学发展，保护耕地红线，需要优先保障重点建设项目用地。计划指标保重点，一般项目靠挖潜。一是扩增量。今年上级已经增加了新增建设用地计划指标，优先用于安排公路、铁路、水利、能源、环保等基础设施和民生用地。二是挤存量。加大闲置土地清理处置力度，积极盘活存量用地，特别是批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地。三是调结构。严格执行土地供应政策特别是禁止和限制供地目录，调整工业用地出让最低价标准，优化土地利用，促进产业结构调整。四是快审批。主动参与新增重大投资项目的前期论证，进一步加快用地预审，建立土地审批快速通道，提高供地效率。
　　保障科学发展，保护耕地红线，需要坚持实行最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线。健全和落实严格规范的农村土地管理制度，严格落实耕地保护责任制和干部离任审计制度。土地利用总体规划、建设用地计划、耕地保有量和基本农田面积四条线不能碰。划定永久基本农田，建立保护补偿机制。耕地实行先补后占，确保占补平衡。加快推进农村土地确权登记颁证。深化农村土地产权制度研究。改革完善征地制度。逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。逐步建立城乡统一的建设用地市场。加强农村宅基地管理，探索宅基地退出机制。认真做好第二次全国土地调查，确保数据真实、准确。
　　保障科学发展，保护耕地红线，需要实行最严格的节约用地制度。从严控制城乡建设用地总规模。从规划、标准、市场配置、评价考核等方面大力推进节约用地。以土地利用总体规划控制城乡规模和布局。完善节约用地标准，加强评价考核，形成倒逼机制。深化土地使用制度改革，扩大有偿使用范围。积极盘活存量用地。鼓励开发利用废弃地和未利用地。对低效用地特别是工业园区低效用地进行二次开发，提高投资强度、建设容积率和产出效率。土地开发利用要综合考虑地下、地表和地上，开辟土地利用的新空间。
　　保障科学发展，保护耕地红线，需要大力推进农村土地整治。从当前看，开展农村土地整治能够更加有效地驱动农村消费需求；从长远看，开展农村土地整治能够促进新农村建设和城乡统筹发展，要充分发挥土地整治和城乡建设用地增减挂钩在统筹城乡发展中的平台和抓手作用。实践证明，开展农村土地整治建设性地保护了耕地，保障了发展。要实行农民居住向社区和中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中，促进农业发展，农民增收，农村繁荣。
　　保障科学发展，保护耕地红线，需要进一步强化土地执法监管。健全机制，变土地资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，政府、相关部门共同构建土地执法的共同责任机制。违法问责，根据《违反土地管理规定行为处分办法》的规定，严格土地违法问责。开展督察，保持专项督察力度，对耕地保护不落实、征地补偿安置不到位、违反土地供应政策等重大问题坚决纠正，严肃查处；加强对突发事件、重大事项的实地核查，建立早发现、早制止和早处置的快速反应机制。
　　土地资源是世世代代共同拥有的宝贵财富。保障科学发展，保护耕地红线，需要各级党委、政府加强领导，需要全社会的关心、支持和共同努力。我们将以科学发展观为指导，解放思想，改革创新，加快构建保障和促进科学发展的新机制，积极主动服务，严格规范管理，更好地转变管理理念、管理职能、管理方式和工作作风，推动国土资源事业有更大的进步、更好的发展，为城乡统筹，建设经济文化可持续发展示范县作出新的更大的贡献。