围绕融深化改革放大11集成效应——专家解读济南莱芜行政区划调整

　　近日，***批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划。对于这次行政区划调整，国家发改委产业经济与技术经济研究所专家费洪平、山东省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一、济南市发改委副主任谢堃接受记者采访，作了解读，并对区划调整工作给出了有益建议。

　　“济南位于京津冀城市群和长三角城市群的京沪连接线上，地处南北经济过渡地带。济南莱芜行政区划调整，为济南发展打开了新通道，有利于拓展济南产业发展新空间，调整优化城市布局和空间结构，进一步增强济南综合承载能力、集聚辐射和带动区域发展能力。”费洪平认为，济南莱芜区划调整，是贯彻落实***、***关于加快新旧动能转换部署要求的重大战略举措，意义重大、影响深远。

　　高福一认为，济南莱芜行政区划调整，不仅有利于增强济南的综合实力，增强济南的辐射带动作用，也能推动山东加快打造全国重要的高质量发展增长极，辐射带动我国北方地区加快发展，放大山东由南往北扩大开放、由东到西梯度发展的重要作用，提高山东服务国家区域协调发展战略的能力。

　　“实施行政区划调整，是经济社会发展到一定阶段的内在要求，根本目的是为经济社会发展服务。当前，国际竞争优势的基本单元已演化为特大型城市与大都市圈，这已成为衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。为增强省会城市引领带动作用，各省都在积极发力。”谢堃认为，从我省区域发展格局来看，东中西部不够均衡，其重要原因就在于省会济南发展空间受限、空间结构不优，未能很好发挥核心城市的辐射带动作用。莱芜也面临发展潜力和回旋余地不足的问题。这次行政区划调整将实现互利共赢，既解决济南市域空间不足、结构不合理问题，也有利于莱芜的长远发展。

　　济南莱芜行政区划调整是一项系统工程，涉及方方面面，还有大量后续工作需要扎实推进。行政区划调整不是简单地拼地图、摊大饼，这次行政区划调整如何实现“1+1>2”的效果，如何围绕“融”深化改革，三位专家也谈了自己的看法。

　　“区划调整后，将加强济南全市域的统筹规划，实施智造济南、康养济南、文旅济南、全域济南‘四个一体打造’，推动产业合作转移和整合升级，加快做大做强省会经济，更好担当省会使命，建设‘大强美富通’现代化国际大都市。”谢堃介绍，在智造济南方面，区划调整后，可以充分挖掘和释放济南市产业技术优势、省会智力潜能优势和区位优势，聚焦莱芜区、钢城区传统制造业的智能化改造和战略性新兴产业的增量培育，加快全市制造业转型升级。“当前，我们正积极规划建设‘济莱智造走廊’，依托济南高新区、明水经济技术开发区、莱芜高新区三个国家级开发区，辐射带动济阳区-高新北区-高新东区-章丘区-莱芜区-钢城区六大产业组团，加强分工协作、对接融合，形成若干具有较强竞争力的产业集群。”在文旅济南方面，可以加大齐长城、泉文化等旅游资源和旅游产品开发力度，打造高品质区域旅游产品，推动区划调整后济南全市域旅游资源整合提升，形成资源、市场、要素等发展合力。在康养济南方面，将重点围绕“医药养食游”等领域，充分发挥莱芜区、钢城区生态宜居的环境优势，将两区作为“康养济南”建设的重要主体，布局发展一批涉及特色医疗、健康养老、生态旅居为重点的康养业态。在全域济南方面，将统筹协调资源开发、要素配置、生态环境、重大基础设施配套和公共服务设施共建共享等重大问题，优化重大生产力布局，提高资源要素配置效率，增强整体竞争力。“目前，我们正在着手深入研究区划调整后的经济社会发展战略，将围绕一系列重点课题深入研究，进一步完善提升优化发展战略。”谢堃说。

　　费洪平建议，要加快推进济莱一体化同城化，重点推动济南、莱芜基础设施、生态、产业、规划的无缝对接，密切合作，建立跨区域的产业链，培育形成优势互补、分工合理、布局优化的先进产业集群。“例如，加快推动建立科技交流常态化工作机制，整合科技创新资源，共建产业共性技术研发和创新平台，积极开展跨地区产学研协同创新；加强旅游资源及旅游产品、旅游路线的共同开发；加强基础设施整体规划，统筹推进济南、莱芜交通设施建设，提升区域互联互通水平等。”

　　高福一认为，应加强顶层设计，根据自然环境承载能力、发展基础和未来潜力，高水平编制城市发展总体规划，明确各大板块的功能定位，促进各大板块特色化、差异化发展，加快形成各大板块分工明确、协作高效、融合互动的产业发展态势，放大“1+1”的集成效应、倍增效应，为高质量打造一批优势产业集群奠定良好基础。（记者　齐静　申红）