我市全力推进城市基层党建示范市建设再上新台阶

近年来，我市认真贯彻***关于加强城市基层党建工作部署，以深化城市基层党建示范市建设为统领，用改革的思路抓攻坚突破，用创新的举措抓全域提升，打出体制改革、制度创新组合拳，探索走出了一条以高质量党建激发城市活力、引领高质量发展的新路径。

全域布局 一体推进 构建上下联动齐抓共管的城市基层党建工作格局

城市基层党建工作涉及动体制、动权力、动利益的大事多、难事多，只有各级党委重视、党委书记高位推动，各部门协作配合、上下联动，才能实质突破。我市坚持市级统领，健全完善抓基层党建责任体系、制度体系和保障体系，先后出台以高质量党的建设引领城乡高质量发展、加强新时代城市基层党建工作、推进城乡社区治理等一系列含金量高的政策文件，连续4年召开专题会议、持续攻坚提升。去年年底，出台《济南市深化城市基层党建示范市建设三年行动方案》，明确8项行动、将24项重点措施按年度进行细化分解，持续推动城市基层党建向纵深发展。同时，聚焦街道管理体制改革、物业党建联建、网格化治理、社区党建标准化建设、行业党委作用发挥等关键问题出台一系列意见措施，召开专题会议部署推进，从市级层面强化制度设计、加强资源统筹、推动解决问题。

为强化协调联动、责任落实，我市做实城市基层党建工作联席会议制度，明确部门、区县、街镇、社区抓城市基层党建工作责任。建立“会前调研提方案、会上讨论定任务、会后督查抓考评”常态化工作机制，市、区县累计召开联席会议150余次、出台制度规范240多项，先后解决了街道党建机构设置和力量配备、新建社区服务用房建设移交、社区工作者职业体系建设、基层治理一网统管等重点问题。建立“书记直通车”制度，各区县将街道赋权增能、社区治理效能提升等改革事项作为书记项目，实行难点问题包挂领办、重点工作月比月评，压实责任、强力推动，有力打破了社区资源少、街道话语权弱等瓶颈。

我市还把推进城市基层党建工作情况纳入各级党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，每年召开基层党建工作重点任务推进会，每月召开调度会议、半年开展工作评估，督促指导区县和市直部门（单位）抓好重点工作任务落实。市委组织部采取“四不两直”等方式开展全覆盖督导调研，现场反馈问题、督促整改，确保责任落实、任务落地。从2017年起，每年开展基层党建重点项目观摩交流活动，组织区县和市直有关部门负责同志，对每个区县本年度城市基层党建重点项目进行实地观摩，党（工）委负责同志现场述职、与会人员现场打分，营造了你追我赶、大抓基层的浓厚氛围。

制度创新 流程再造 推进街道赋权减负工作提质增效

街道是城市基层治理承上启下的关键节点，街道党工委是联结辖区各领域党组织的“轴心”。城市基层党建工作成效如何，街道党工委发挥龙头作用是关键。近年来，我市聚焦街道权责不匹配、工作力量薄弱、区域统筹功能不强等问题，先后出台《推进镇（街道）行政管理体制改革的实施意见》《济南市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》《关于推动街镇赋权增能的若干措施》等制度文件，  持续深化管理体制改革，为街道明责、赋权、增能。

——结合机构改革，优化街道机构设置，把原来20多个部门统一优化调整为“七办五中心”，为每个街道平均增加10个事业编制，全市132个街道全部设立党建工作办公室，配备不少于3名专职人员。建立落实街道属地管理事项主体责任和配合责任清单，厘清与职能部门事权边界，全面清理规范上级与街道签订的各类责任状和考核评比事项60多项，让街道聚精会神抓党建、抓治理、抓服务。

——赋予街道党工委对区县职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等“五项权力”，建立“1+6+N”街道派驻执法体制，将不低于90%的区县综合执法力量下沉到街道，实行街管街用，推动工作重心下移、权力资源下放、执法力量下沉，增强街道统筹能力。

——改进街道考核评价体系，对街道承担配合责任的事项一律不再考核，取消街道招商引资、协税护税等工作任务，健全财权与事权相匹配的财政体制，让街道聚焦主责主业，将工作聚焦到加强党的建设、履行社会治理和公共服务职能等方面。

同时，实行“工委+专委”，以街道党工委统领“基层党建、区域发展、城市管理、社会事务、平安保障”等专业委员会，常态化开展议事协商、共建共治。创新“街呼区应、上下联动”机制，依托12345市民服务热线建立四级响应平台，通过“热线派单、一单直达、全程督办”，建立街道呼叫、部门响应、办结反馈、考核评价闭环工作流程，解决“看见的办不了、能办的看不见”问题。

曾经没有集中供暖供气，一直是饮虎池社区居民的一块“心病”，市中区泺源街道依托“街呼区应、上下联动”平台，在市政、住建、供暖公司等部门（单位）的积极“响应”下，仅用4个月的时间就解决了困扰居民20多年的问题。像这样，通过响应平台，我市近年来先后解决违规停车、占道经营、环境脏乱差、物业管理纠纷等群众的重点、难点、堵点问题3.1万余件。

做实社区 做优服务 让社区党建工作有温度有色彩有力量

社区是落实党的政策部署、联系服务群众的最前沿。从2017年起，我市全面推进社区党建标准化建设，出台社区党建“1+N”制度文件，每年一项重点，持续用力攻坚。着眼解决部分封闭小区社区规模过大管不了、管不好，老旧小区社区规模小、资源少等问题，全面优化调整社区规模，近年来累计新建和调整社区270多个。加大社区投入，市、区县财政投入社区党建和工作经费年均增幅超过20%，全市132个街道、850个城市社区全部高标准建设“一站式”党群服务中心，新增综合服务面积15万多平方米，社区年均工作服务经费超过30万元。

“现在缴养老保险，在党群服务中心用自助服务机就能办，特别节省时间。”历下区文化东路街道居民田立荣说。作为灵活就业参保人员，田立荣对过去补缴养老保险的“复杂和漫长”深有感触。围绕增强社区服务能力，我市坚持把服务放在离百姓最近的地方，向街道社区下放一批便民服务事项，大力推进“一站式”服务。出台《关于推进全市村（社区）便民服务标准化的实施意见》，以区县为单位整合党建、政务、生活、法律、健康、文化、社区管理等各类服务资源，送到群众“家门口”，实现了“生活小事不出社区、教育服务就在身边”，打造“群众离不开的社区党组织”。加大政府购买社会化服务力度，各级累计投入9000多万元，为社区引进专业化社会服务机构和社工项目850多个，选派社工人才1.3万余人次。在社区全面实行“一窗受理、全科服务”“一人在岗、事项通办”，整合服务窗口，让办事群众在一个窗口办理所有业务。同时，广泛开展“微心愿”“微服务”，为居民群众提供生活用品、文体活动、老人陪护、就业创业信息等小微服务，帮助实现“小心愿”、解决“小事情”，党建工作更有温度。

社区工作者是社区工作的中坚骨干力量。我市高度重视这支队伍，出台社区工作者管理办法及配套措施，建立了完善的选任招聘、人员配备、薪酬待遇、管理监督、教育培训和考核评价体系。近年来，面向社会公开招录优秀社区工作者1300多人，全面实行“3岗18级”职业体系，社区专职工作者月均报酬达6300元。

在槐荫区中大槐树街道裕园社区党委书记刘云香看来，社区治理的功夫在平时，核心是做人的工作。“在和居民打交道的过程中，必须倾注真心真情。”刘云香说。为发挥示范带动作用，去年以来，济南先后成立了“云香工作室”“象霞工作室”等一批以优秀社区党委书记命名的“书记工作室”，建立社区党建实训基地25个，常态化开展社区党务干部交流挂职实训，培养锻炼了一批优秀的社区党务工作者，社区治理能力全面提升。

组织搭台 共建共治 全面提升党建引领城市基层治理效能

基层党建工作成效好坏，直接关系社会治理水平高低。我市把党的建设融入城市基层治理各方面全过程，大力推进基层党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安“六位一体”建设，充分发挥党组织在基层各类组织和各项事务中的主导作用，提升党建引领基层治理水平。

市中区杆石桥街道乐山小区南区9号楼安装了我市首部社会居民楼“老楼电梯”后，家住七楼的李春明对此赞叹有加，“在这住了几十年，现在年纪大了，上下楼越来越难，做梦也没想到这个楼能有电梯啊。”虽然政府对老楼加装电梯出台了详尽的政策和补贴，但在居民结构复杂、利益诉求多样的老旧小区中，并不是一件容易事。面对居民现实需求，乐山小区社区综合党委带着社区党员、楼长主动摸情况、做工作，多次召开协商恳谈会征求意见，最终促成达成一致，确保了加装电梯工程的顺利施工。

我市把基层协商民主作为加强城市基层治理、提升党建工作水平的重要手段，出台城市基层协商民主操作规程，突出党组织领导核心作用，坚持民事民议民决，规范“谁来协商、协商什么、怎么协商、协商结果如何落实、如何监督评价落实结果”五步基本流程，推动“群众的事情商量着办”。近年来，各级通过协商的方式，有效解决群众关切问题4.2万多件，“遇事多商量”已逐步成为党员群众的行动自觉。我市《以基层协商民主为抓手探索形成党建引领城市基层治理的有效路径》的做法，被评为全国城市基层党建创新案例40个最佳案例之一。

网格是社区治理的基本单元，紧密联系着千家万户。去年以来，我市大力推动网格化服务管理改革，出台《推进基层社会治理网格化服务管理实施方案》，以地方标准印发《基层网格化服务管理规范》，把党建、综治等11类基层治理事项和各类资源力量全部纳入网格，实行“党建引领、一网统管”。优化调整网格1.89万个，建立网格党组织1.3万多个，建立“1+1+N+X”（1名网格长、1名专职网格员和多名兼职网格员、派驻执法人员）网格工作联动模式，全市新招录专职网格员1400余人、调整配备网格员4.2万多人，实现了社区工作力量倍增。在区、街道建立基层治理“网格学院”，打造“建管孵培”一体化培训基地，全面提升网格工作人员能力素质。大力推动服务触角向网格延伸，全市建立网格（小区）服务驿站285个，全面实行网格员首办负责、服务代办。持续深化社区“双报到”工作，省、市、区县共2***0多家机关企事业单位、19.6万多名在职党员到社区报到、参与网格治理，累计开展志愿服务90余万人次，解决基层关切问题4万多件。在打造“全要素”网格的同时，济南市还推动网格化智能平台与12345市民服务热线一体化运行，建立快速响应、接诉即办机制，实现“一个平台抓治理、一条热线解难题”。

物业服务管理涉及千家万户，与群众日常生活联系最紧密，与基层社会治理关系最直接。我市把物业服务管理作为加强城市基层党建的重要抓手，大力推进“泉城红色物业”建设，让物业服务企业和物业工作人员成为居民群众的“红管家、贴心人”。强化党建引领，市、区县依托住建部门建立物业服务行业党组织，在街镇建立红色物业党建联盟34个，推动135家物业服务企业建立党组织；出台住宅小区物业服务质量综合评价和住宅小区物业服务监督检查办法等制度，增强街道社区党组织对物业服务质量综合评价话语权。强化社区物业党建联建，980多名社区“两委”成员担任小区业委会成员和物业服务项目质量监督员，1430多名物业服务项目负责人到社区报到。聚焦群众反映强烈的突出问题，在全市物业领域部署开展了“大排查、解难题、暖万家”专项行动，实行多部门联动物业综合执法，去年以来协同解决老旧小区电梯加装、小区乱停车等物业问题2300多个，物业服务满意度明显提升。

党建赋能 全域提升 高质量党建引领城市高质量发展

深化城市基层党建示范市建设，成果应该体现在促进城市整体提升。我市坚持党对城市工作的全面领导，顺应新经济新业态快速发展态势，大力实施新兴领域党建“示范引领、全域提升”行动，推动党的组织和工作“有效嵌入、全面覆盖、发挥实质作用”。

——坚持整园推进，结合开发区体制机制改革，理顺党组织管理体制，建强综合党委、片区党组织，把工作力量、经费、阵地、服务、活动统筹起来，推动组织共建、资源共享、活动共联、党员共管。

——坚持整楼提升，聚焦各类商务楼宇、商圈市场，依托物业公司、龙头企业、产权单位等建立区域性党组织，把入驻单位组织起来，把党员群众凝聚起来，推动党建和服务工作深度融合。

——坚持整线突破，推动行业主管部门党组（党委）履行好对基层党建工作的领导指导职责，把抓业务和抓党建结合起来，提升行业党建质量。

——坚持整链建强，围绕推动重点产业链发展，分类培树“党建强、发展强”的“两新”组织示范党组织，助力新旧动能转换和重点产业高质量发展。

近年来，先后在83个重点商务楼宇、74个特色园区、21个大型商圈等建立党群服务中心，在数字经济、智能制造、医养健康等20多个重点产业建立党建联盟，选聘500多名“红领先锋”抓党建促发展，有力推动了重点项目落地开工建设和区域经济发展。

同时，紧紧围绕新旧动能转换、自贸区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，创新推进中央商务区、黄河沿岸片区、产业链重点园区等重要功能区域党建工作，发挥党（工）委统领作用，构建街镇、园区、企事业单位和村居共同参与、融合发展的功能区党建综合体，赋能高质量发展。

2020年，我市地区生产总值突破万亿大关，达到10140.9亿元、增长4.9%，位次提升到全国城市第19位；规模以上工业增加值增长12.2%，列全国主要城市第1位；常住人口接近千万，新迁入户籍人口11.65万人，迈入特大城市行列；城乡居民人均可支配收入达到43056元、增长7.5%；夺得全国文明城市测评“三连冠”、全国双拥模范城“九连冠”，改革热度指数副省级城市第一，城市人才吸引力全国八强，获评中国十大美好生活城市，城市发展能级和城市品质不断提升。