集约用地模范市县山东领跑全国

　　近日，国土资源部授予我省日照市、济阳县、青州市、诸城市等12市、县(市)“第三届国土资源节约集约模范市”、“模范县”称号。至此，我省共有淄博、莱芜、日照3个市，诸城市等22个县(市、区)获此称号，是获评市县最多的省份，我省连续两年获“优秀组织奖”。

　　从“拼地”到“惜地”，我省越来越多的市县走上了节约集约用地的道路。

　　成本倒逼企业“算细账”

　　7月1日，在位于诸城的山东佳士博食品有限公司，4层智能化冷库里，需要配送的肉丸、鸡柳等速冻肉制品，一按按钮自动推送出来，既减少了人工劳动，也避免了形成“僵尸肉”。公司董事长张博说，促使他们下定决心用智能冷库的是诸城的用地政策。

　　2013年，佳士博公司计划买地80亩，扩建一个大冷库。没想到诸城管地变了法子，实行“配比管理”，使用新增建设用地指标的，其中20%必须配套增减挂钩指标。每亩增减挂钩指标价格22万元，远高于通常工业用地10万元/亩的价格。80亩地要配套16亩指标，就是352万元，相当于一亩地涨了4万元。

　　佳士博公司一算细账，决定向“空中”要地，建设多层智能化冷库，把用地规模缩减到40亩。

　　诸城市国土资源局局长赵凤告诉记者，通过实行指标配比管理，用成本倒逼企业“算细账”，2012至2014年，诸城共节地1200余亩。

　　2015年，为减轻企业负担，诸城取消指标配比，建立了节约集约用地履约保证金制度。

　　用地单位在征地环节，按4万元/亩缴纳节约集约用地履约保证金。项目按时开工建设并投产达效的，履约保证金全额返还，违约的按比例扣减，进入专项资金，用于奖励节地企业。

　　“以往，企业要地‘狮子大开口’，农转用指标批下来了，反倒不着急买地、建设了。我们供地供不出去，看地闲着干着急。”赵凤告诉记者，“这回交了保证金，企业明显上心了，买地快了、建设快了，反过来催我们快供地、快返还。现在，诸城的供地率到了90%以上。”

　　税收杠杆盘活低效用地

　　前几天，济北开发区新进驻企业熊猫乳业负责人到济阳市国土资源局领取了土地证，正式成为华羽集团150亩老厂区的新东家。已经停产2年的厂区又热闹起来。

　　华羽集团生产羽绒服。停产了，地还占着，济阳严格执行税收法规，找到企业负责人催收城镇土地使用税，每年每平米10元。150亩地一年就是100万元，华羽公司起了卖地转产的念头。政府就势“做媒”，介绍了熊猫乳业。

　　像这样，今年上半年，济阳已经盘活闲置土地6宗。济阳县土地利用科科长何怀友告诉记者，济阳县2010年出台闲置土地专项清理工作实施方案以来，累计已收回盘活闲置、低效用地47宗，面积4812亩；与企业签订增加投资额、限期竣工协议11份，面积1560亩；以项目嫁接方式盘活土地9宗，面积820亩，实现了“增资增产不增地”。

　　省国土资源厅土地利用处工作人员告诉记者，去年，我省专门就批而未供和闲置土地处置开展了集中清理，促进低效闲置用地再开发，目前，存量建设用地已占全省建设用地供应总量的50%左右。

　　“一米红线”看住违法占地

　　银行有“一米红线”，阳谷国土为了看住违法占地，也有一条“一米红线”。

　　过去，基层土地执法一直存在“发现难”、“制止难”的问题。阳谷县创新机制，把任务压给镇街国土所，规定违法占地建筑物高度在1米以下的，违法占地面积不计入国土所辖区违法面积考核；建筑物高度1米至2米的，计1.5倍面积；超过2米，按违法占地面积的3倍计入考核，进行追责。

　　“一米红线”是动真格的。去年，阳谷县违法占地面积最大的乡镇，国土所所长就被免职了。这两年，阳谷县的违法占地比例从聊城市各县市中游降到最低，控制在1%以下。

　　对遏制土地违法，“党政同责、齐抓共管”的共同责任机制正在各地形成。山地丘陵占国土面积80%的沂水县规定，领导干部在任期间发生的违法占地案件，实行责任追究追溯。土地违法案件被上级挂牌督办的，自挂牌督办之日起，相关乡镇党委书记、乡镇长、分管负责人、国土所长一年内不准提拔重用，并给予经济处罚2万元，由上述责任人共同承担。（记者　杨学莹　通讯员　滕红光　郑兆伟）