省财政厅｜山东政府和社会资本合作（PPP）积极服务新时代现代化强省建设

　　2019年，在省委省政府坚强领导下，山东省PPP工作立足本源，践行初心，从有利于服务新时代现代化强省建设出发，以补短板、强弱项为切入点，推动各项工作再上新台阶。

　　一、提高站位，服务大局。在经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧的形势下，山东PPP应势而为，有效调动政府和市场两个积极性，充分发挥了在稳增长、稳投资、补短板方面的重要作用。稳投资效果显著。2019年，全省新增管理库项目72个，投资总额704亿元。其中，已签约落地项目5个，投资额33亿元；已开工项目2个，投资额21亿元。政府拟出资13亿元，引入社会资本691亿元，撬动比例超53倍。经对比测算，72个项目在产出绩效相同的前提下，采用PPP模式要比传统政府投资方式节省投入139亿元。创新运用PPP模式打造小清河复航工程。小清河复航工程是山东省投资规模最大、受益区域最广的PPP项目，撬动投资136亿元，复航后，小清河将成为贯穿山东中部工业走廊的内河水运大通道，可实现千吨级船舶海河联运，对推进山东综合交通运输体系建设，带动沿线经济社会发展具有重要意义。

　　二、强基固本，行稳致远。为切实防范化解重大风险，规范运作PPP项目，推动PPP高质量发展，积极采取有效措施保障和净化PPP市场。一是认真贯彻落实《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》等政策要求，不断提升全省PPP项目规范化、精细化管理水平。二是依托全国PPP项目财政支出责任监测预警系统，加强财政支出责任实时动态监测，针对个别市县财政可承受能力超“红线”、达到“预警线”等情况，采取约谈、函询、暂停入库等措施，确保将其严格控制在“红线”以内。三是多次赴相关市县督导PPP项目管理、运营情况，严肃处理个别项目违规采购、阴阳合同等问题，保障全省PPP项目持续健康发展。

　　三、突出绩效，优化供给。在全国率先开展PPP“绩效管理年”活动，指导市县强化组织领导、激励担当作为、加大监督力度、提升能力建设，健全完善“项目立项有目标、项目运营要达标、不达标项目要追责”的绩效管理机制。同时，对部分已运营项目实施政府履约能力评价，找准未及时履约的痛点、堵点，从源头抓起，提升政府公信力，推动PPP工作高质量发展。

　　四、注重公开，强化宣传。为推动PPP市场公平竞争、规范发展，以信息公开保障阳光运作、提振各方信心、宣传改革成效、营造发展氛围。一是创新开展“山东PPP项目风采行”活动。结合建国70周年和PPP工作开展五周年，联合大众报业集团宣传报道山东PPP改革取得的良好效果，引起社会各界积极反响。共通过大众日报头版、专版、大众网等发布信息34条，相关信息还吸引上百家媒体深度报道和转载。《人民日报》、新华社《高管信息》分别以《公共产品吃香 社会资本抢滩》《从小清河复航看山东财政公共服务供给方式之变》进行了专题报道，大众日报头版发表《PPP模式山东探路》，并连版发表《由融资到治理，PPP的山东惠民实践》等6篇文章，极大提振了市场信心。二是以论坛、研讨会等方式扩大影响力。积极组织参加财政部举办的中国PPP发展（融资）论坛、全球PPP50人论坛、全球开发性PPP研讨会等高层会议活动，持续扩大我省PPP影响力。其中，在中国PPP发展（融资）论坛上，受邀就PPP助力乡村振兴和脱贫攻坚，PPP财政承受能力论证方面分享经验做法，受到社会各界广泛关注和高度评价。三是积极推广改革成效和典型案例。通过总结提炼各市县的经验做法和典型案例，先后向有关单位报送山东在民资参与、存量化债等方面的相关信息。四是成功实施新平台试点培训。为加强PPP综合信息平台的使用和管理，提高数据采集和分析服务能力，财政部将山东省作为“全国PPP综合信息平台（新平台）”试点省份，省财政厅积极组织，全力配合，为全国新平台升级应用贡献了山东力量，受到财政部表彰。