关于秦淮区一届人大四次会议以来代表建议批评和意见办理情况的报告

　　秦淮区人民政府办公室主任   傅 海 

各位代表： 

　　我受区政府委托，报告秦淮区一届人大四次会议以来，区政府办理人大代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）的有关情况，请予审议。 

　　一、建议办理工作的基本情况 

　　秦淮区一届人大四次会议期间，区政府共收到人大代表建议104件，会后件1件，合计105件，交由区政府28个部门和11个街道办理，其中涉及城建城管方面 65件，占比59.1%；经济发展方面2件，占比1.9%；社会事业方面31件，占比29.5%；旅游文化方面6件，占比5.7%，其他方面4件，占比3.8%。今年我区还承办市人大代表建议16件。所有建议均已办理完毕，从已收到的反馈结果来看，满意、基本满意率为100%。具体办理情况是： 

　　1、解决采纳的建议71件，占承办总数的67.6%（去年是61.5%）。对代表提出的合理化建议，凡能够解决的，各承办单位都能认真研究予以解决。如臧勤代表提出的《南航社区居民小区出新改造的建议》，区建设局年初时已将南航社区内的御道街10-12号纳入到今年的老旧小区整治计划中，2月底完成立项，6月底完成招投标，7月中旬进场施工，12月底主体工程全部完工。承办单位此前开展了大量的摸底调查工作，根据居民的反馈意见，将外立面出新、屋面整治、内楼道出新、道路整治、车棚整治、安防技防等内容纳入出新改造范围，并在施工过程中逐一解决。虞鹤鸣代表提出的《关于进一步推进“医养体”建设的建议》是区卫计局、民政局等部门近年来一直在探索和研究的新课题。职能部门围绕“老有颐养，病有良医”的目标，按照“试点先行，面上推开”的思路，将辖区内13家社区卫生服务机构与38家民营养老机构全面对接，签订了医疗卫生服务合作协议。通过为入住养老院中的老年人建立健康管理档案，开展常见病、多发病诊治及慢性病综合干预、康复训练指导等医疗服务，逐步摸索出“社区卫生服务机构+养老机构”合作新模式。下一步，将从推进医疗卫生服务社会化、规范化、长效化等方面入手，进一步深化医养融合建设，让社区老年人享受更多便捷优质的医疗服务。 

　　2、逐步解决的建议16件，占承办总数的15.2%(去年是10%)。这部分建议多数涉及面宽，综合性较强，需要资金数量大，短期解决有一定难度，各承办单位均制定了工作计划，创造条件努力解决。如陈滨、吴克代表提出的《关于恢复重建光宅寺、周处读书台的建议》，区政府已将“周处读书台”项目列入2017年棚户区改造计划。目前，历保集团正对该片区进行可行性研究，并邀请专业团队设计改造方案，下一步将逐步推进此地块的保护改造工程。郎学礼代表在《关于南京市民俗博物馆停车场启用的建议》中提出：“尽快打通府西街小学教学楼与市招生办之间的通道，以便与中山南路连通，为南捕厅三期建设的停车场启用提供外部必要条件”。经区政府多方协调，市教育局已同意将市招生办现状围墙破除，配合开展道路连通施工。目前，南捕厅公司已将该处设计方案上报市规划部门审批，同时征求交管、园林、路灯管理处等市级主管部门的意见。待相关手续完备后，将会加快推进项目施工，争取停车场早日启用。 

　　3、做出解释的建议18件，占承办总数的17.2%(去年是28.5%)。这部分建议所提问题多数因条件限制，或与现行政策规定不符，或非区属职权范围，暂时难以解决，承办单位在充分调查的基础上，向代表做好详细解释。如吴海洁代表提出《象房村、扇骨营老旧小区修建立体或地下停车场》的建议，责任单位在实地调研过程中，发现三个主要问题：一是小区公共活动空间少，没有足够空余场地用来建设立体或地下停车场，即使有小块空地，也不符合新建车库的用地要求。二是老旧小区有限空地权属全体业主，在小区内建设停车设施，需征求绝大部分业主同意，在象房村小区民意调查中，85%的被调研居民反对使用公共空地建设地下停车场。三是建设立体停车场需要投入较大资金，虽然积极尝试引入社会资本，但由于小区内部的停车设施无法对外开放等原因，资金筹集难度很大。因此，承办单位认为象房村、扇骨营地区的老旧小区暂时不具备修建立体或地下停车场的条件，并积极与代表沟通，做好解释，取得了代表的理解。在办理万筱云代表提出的《关于城墙两头绿色走廊“Z”字形隔离栏改进问题的建议》中，承办单位在实地调研时发现，长干门城墙下设置的“Z”字形隔离栏是为了阻止机动车和非机动车的进入，如拓宽或撤掉隔离栏，各种非机动车、机动车就会进入广场，势必会影响在此休闲的市民人身安全，特别是老人与孩子的安全。承办单位主动与代表联系，解释保留护栏的缘由，得到了代表的认可。 

　　二、办理工作的主要做法 

　　根据区人大常委会对建议办理工作的要求，区政府及各部门本着对人大代表高度负责的态度，全力以赴，落实责任，积极抓好办理工作。主要做法是： 

　　1、深化认识，加强办理工作组织领导。一是认真组织交办。区“两会”期间，区政府办公室组织部分承办部门对代表建议进行逐一梳理，对超出区权范围、操作性不强的建议提出改办意见，没有立案或转为市建议的共有9件；林涛区长对分类整理出的每一类建议进行签批，明确牵头的政府分管领导；4月1日，区政府联合区人大、区政协召开建议提案交办会，对办理工作提出了要求，明确了标准。6月16日，区政府办公室牵头举办了全区建议提案网上办理工作培训班，对53家承办单位的经办人员进行业务培训指导，进一步明确办理工作规范化标准。二是建立和完善办理工作责任制。承办单位建立了一把手负总责的办理机制，召开领导班子会议研究办理工作，实行班子讨论、分工负责、定期检查的办理方法。区建设局、城管（水务）局、民政局、卫计局、公安分局等承办任务较重的单位主要领导亲自召开交办会，及时了解办理进展情况，有力地推动了办理工作顺利进行。三是***督查加强考核。在建议办理过程中，区政府办公室在做好分办交办工作的同时，更加重视对办理工作督促检查。在时间上，及时下发预交办和改办通知，督促各承办单位尽快接收、按时办结；在内容上，督促各承办单位努力在解决问题上下功夫，不推诿、不扯皮，努力使办理工作让代表满意。6月22日至24日，区政府办公室联合区人大人代联委对承办任务较重的区建设局、城管（水务）局、卫计局等11家单位的办理情况进行督查，采取集中座谈的方式听取了各家单位对办理工作情况的汇报，协调解决办理中的有关问题，推动和落实办理工作。今年，区政府把建议办理工作作为全区年度绩效考核的重要内容之一，对承办单位在办理重视程度、按时办结率、答复规范率和代表满意度等方面进行综合考评，以此推动各承办单位不断改进工作，努力提高办理工作质量和水平。 

　　2、注重过程，强化对办理工作的沟通。各承办单位对代表的建议，采取电话联系、***沟通、集中见面等方式，加强与代表的沟通，直接听取意见，了解建议提出时的初衷和办理要求。如李庆珍代表提出的《关于单位房改房出新的建议》，承办单位主动与李庆珍代表见面，告知建议中所述两处房屋均为房改公房，按照市危改相关政策，公房改造或修缮均应由产权单位负责制订实施计划、落实改造资金并做好具体实施，同时督促产权单位制订修缮改造计划，力争将地块内的公房配套建设优先纳入市规划，改善该片区居住环境，提高生活品质，并继续向市相关部门呼吁反映。代表对办理情况给予了充分理解。 

　　当代表建议的内容涉及多个职能部门时，牵头单位能够主动联系协办部门，寻求解决问题的最佳方案。如孙智胜、马国明代表提出的《关于规范路名和门牌地址的建议》涉及民政、公安和城管等单位，主办单位民政局主动与公安、城管联系，将代表提出的问题，与今年正在开展的全国第二次地名普查工作相结合，努力清理不规范地名，并更换新路牌，不仅使代表建议与部门日常工作有效结合，而且充分发挥代表建议对部门工作的指导促进作用。 

　　3、狠抓落实，努力提高今年办理工作的实效。各承办单位把建议办理工作作为推进本单位工作的抓手，认真研究，***难题，狠抓落实。如历保集团在收到尚光跃代表提出的《对居民开放胡家花园的建议》后，加快对该项目后期运营的准备，胡家花园已于今年5月1日正式对外开放。黄家齐代表提出《关于尽快解决观门口北村逢雨必涝问题的建议》一直是我区高度关注的民生问题。观门口北村地势低洼，排水管道破损老化，排水泵站由于拆迁、选址等多种原因迟迟未能开工建设，导致该地区逢汛必淹。今年区城管（水务）局联合建设局、月牙湖街道，组织人员多次实地察看，专题研究，制定实施方案，最后确定由壹城集团承建观门口地区临时泵站和雨水泵站的扩建，总投资2905万元，现已陆续竣工，使该地区逢雨必涝的问题从根本上得到了解决。区城管局在办理鲁永树代表的《关于普天科技园南大门排水问题的建议》时，发现建议中涉及的道路不属于我区养护范围，处于无人管理的状态。经向区领导请示后，决定由承办单位按照与代表所在公司商定的方案，组织施工，埋设排水管道，解决此处淹水问题。代表对承办单位这种主动担当、不推不靠的工作作风给予了极大的肯定与赞扬。 

　　为了更好地推进代表建议落实工作，今年8月份，区政府办组织全区承办单位对2015年的部分“B”类建议进行“回头看”，相关承办部门再次与代表进行联系沟通，有效地推进了建议落实，并赢得了代表的赞许。如尤建国、史敏炜代表提出的《关于实施中山东路532号家属院危旧房治理的建议》，2015年因条件不成熟，此建议无法彻底解决，今年，区政府与市相关职能部门多次协调，积极推进该危旧房的加固消险及改造，明确要求居民尽快撤离，将此危房纳入征收范围，由历保集团负责办理征收手续，目前已完成签约、搬家、交房工作。通过开展“回头看”工作，人大代表建议的解决率得到有效提升。 

　　三、存在问题及下一步打算 

　　今年的建议办理工作，在区人大常委会和全体人大代表的支持和监督下，经政府各承办单位的共同努力，顺利地完成了任务，但我们也清醒地看到，在办理的具体工作中也还存在不少问题和薄弱环节：一是办理工作发展不平衡。少数单位重视程度不够，办理工作抓得不紧，办理时限超期；二是部分单位承办人员业务不熟悉，不了解办理流程，办理工作不按程序；给代表的回复格式不规范，答复内容简单，文字粗糙，不能真实反映建议办理情况；三是组织协调力度不够，尤其是对于一些涉及全局性、深层次的问题，在统筹协调上有欠缺，不能使代表满意。针对以上不足，我们将在认真总结的基础上，真抓实干，努力整改，不断提高办理工作质量。不仅要做到建议“件件有着落，事事有回音”，更要使办理“件件有结果，事事抓落实”，使人大代表建议在促进我区经济和社会发展中发挥更大的作用。为此，要努力做到以下几点： 

　　1、进一步统一思想认识。把建议办理工作作为密切政府与人民群众的联系、改进政府工作的重要措施，切实抓紧抓实。 

　　2、进一步提高办理能力。采取多种形式，加强对各部门、各单位建议办理人员的业务培训，提高办理人员的工作能力。 

　　3、进一步加强督查考核。严格办理制度，规范办理程序，加大考核力度，确保办理质量。加强对建议办理工作的组织指导，切实解决实际问题，不断提高代表满意率，推动建议办理工作再上新台阶。