中共沈阳市皇姑区民政局党组关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2021年3月10日至2021年5月10日，区委第三巡察组对沈阳市皇姑区民政局进行了巡察。8月12日，区委巡察组向沈阳市皇姑区民政局党组反馈了巡察意见。根据《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改重要意义及整改开展以来所做工作

区委开展巡察工作，是区委对民政工作的又一次集中“把脉会诊”，是对局党组及党组成员贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推动全面从严治党的必然要求，也是对加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任的一次集中检验，更是我们在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致的具体体现，检验的是局党组上下践行“四个意识”、落实“两个维护”政治忠诚度是否真正过硬、是否全面合格。同时也充分体现了区委对民政工作的重视、对民政干部的关怀，必将对我们不断把全面从严治党向纵深推进、扎实做好民政工作，起到重要的推进作用。

我局自巡察整改落实工作开展以来，局党组高度重视反馈意见，迅速召开专题会议研究部署整改落实工作，针对区委第三巡察组反馈的6个问题进行责任分解，研究制定了皇姑区民政局《关于区委第三巡察组反馈意见整改工作的方案》，明确责任领导和具体责任人，细化工作措施，确定整改时限，对标对表认真抓好整改措施的落实，确保巡察发现问题整改到位。

二、区委巡察组反馈意见整改落实情况

经认真对照梳理，将反馈涉及的6个具体问题全部整改到位，整改工作已取得阶段性成果。

问题1.关于保持社区低保工作人员稳定性、专业性较差问题。

整改措施及成效：为维持社区低保工作人员稳定性、提高工作的专业性，皇姑区社区建设工作委员会制定了《皇姑区社区工作者管理办法》，对社区低保工作人员调整问题提出具体要求：为保持工作延续性，原则上，在本社区从事低保工作未满2年的，不予调整岗位和社区；对于长期从事低保工作、尽职尽责、表现突出者，在当年考核中优先评优；考虑到低保工作的复杂性，在选拔培养两委人才的角度，低保工作可由副主任主管或直管，以此来提升社区低保工作人员稳定性和专业性。整改成果：局党组严格按照整改方案的时限和任务清单抓好各项任务落实，皇姑区社区建设工作委员会制定了《皇姑区社区工作者管理办法》，要求全区各社区严格执行，确保了社区低保工作人员在岗的稳定性和专业性。

问题2.关于营造社会力量帮扶困难群体氛围不浓厚问题。

整改措施及成效：1.根据《慈善法》第22条的规定，只有依法登记成立、运行一定期限，并取得公开募捐资格的慈善组织，才可向社会公众公开募捐。民政局作为政府机关，没有公开募捐资格。现皇姑区慈善总会虽然已经社会化管理，但还没有取得公募资格，不允许进行公开募捐活动。2.对就业扶持、助医助学和精神支持等方面都有归属部门，不在民政业务范围之内。3.对困难儿童的帮扶救助，有相应的救助政策，如符合孤儿和事实无人抚养条件，都已纳入保障范围。发放物资和温暖包活动是爱心人士的自愿行为，下一步我局将对公益性社会组织强化考核管理，促动社会组织对各项公益事业的参与度，营造浓厚的社会力量帮扶困难群体。整改成果：民政局民间组织管理和区划地名科立即制定了《皇姑区社会组织监督管理制度》，对社会组织帮扶困难群体方面做出了具体规定，营造了社会力量帮扶困难群体的浓厚氛围，使皇姑区各项公益事业的发展更规范有序。

问题3. 关于对养老服务设施规划统筹不够，街道人均养老设施面积差距较大问题。

整改措施及成效：一、我区系老旧城区，大部分房产建设年代比较久远，新配建用房养老用房都集中在北部四台子街道周边可开发用地。二、按市文件要求，社区养老服务设施按社区办公用房面积40%设置，但我区相对老旧社区居多，达标很少。致使居家养老服务设施配置面积达不到相关要求。从2018年开始，按市政府（2018-2020）三年设施规划，我区主要领导高度重视居家养老服务设施配建工作，先后拿出17处600平方米以上国有房产投入居家中心建设，按时按标准完成了市政府要求的一个街道至少建一个居家中心的建设任务。按巡察组提出的问题也正是我区2021年至2023年三年内目标。我区预从三个方面进行全力推进：1.充分发挥社区养老服务站和居家养老服务中心***提供老人居家服务需求，同时对符合条件的困难老年人提供居家养老床位照护服务，既可以减轻密集老年人群居家服务设施配建投入，又可满足在家享受养老人群的需求；2.继续发动社会力量参与，利用自有房产或租赁房产开展居家养老服务；3.通过政府资源整合、购置、租赁、置换等方式予以解决。整改成果：1.在密集度较高，养老服务设施相对缺乏的的街道扎实有效地开展了沈阳市政府购买10个试点社区和8个省试点居家养老服务中心政府购买居家养老***服务，为周边60周岁以上低保、低收入、分散特困、计划生育特殊家庭的老年人以及80周岁以上和70周岁以上计划生育特殊家庭中的老年人***开展助餐、助浴、助洁等9大类为老服务。2.按照社区居家养老服务设施三年达标计划，2021年需完成4个居家养老服务中心建设任务，4处房产均为国有房产全部由中康承接，目前已完成2个居家中心建设任务。3.积极发动和鼓励民营资本利用自有或租赁房产在养老服务设施相对缺乏老旧小区建养老服务设施，目前已有2处建设完成。到目前四台子街道60岁以上老年人口为4496人。配建养老服务设施3487平方米，人均0.77平方米；舍利塔街道共有老年人口36654人，配建养老服务设施达3784.52平方米，目前人均已达到0.1平方米，两者相差7.7倍。下一步，按照市局统一部署，在全区10个街道开展为60周岁以上低保、低收入、分散特困、计划生育特殊家庭中失能老年人建家庭养老照护床位，进一步解决密集度较高，养老服务设施相对缺乏区域生活困难群体居家养老服务问题。

问题4. 关于现有养老服务设施功能不齐全问题。

整改措施及成效：对巡察提出的“现有养老服务设施功能不齐全”问题，我局按照今年市里提出的养老服务站按社区办公用房面积40%以上要求，今年年底全部落实，对共享面积重新划分对运营服务商从事的服务项目要因地制宜，结合周边老年人的服务需求区开展2项至2项以上的助餐、助医、助浴、助洁、助行等服务。整改成果：一是将社区居家养老服务设施建设工作纳入2021年度绩效考核指标之一，占整个养老服务工作绩效考核事项100分中的20分。按照沈民【2018】157号文件：“社区养老服务站依托城镇社区公共用房面积40%以上建设的标准，对街道进行绩效考核。二是由主管区领导组织召开了加快推进养老服务工作领导小组会议，部分成员单位、各街道办事处行政主要领导参加了会议。明确了养老服务工作绩效考核指标、要点和完成时限。

问题5. 关于对居家养老服务机构缺少有效监管问题。

整改措施及成效：关于巡察提出的对居家养老服务机构缺少有效监管的问题,我们收到巡察反馈立即组织人员深入点位进行调查，并与主要领导汇报，同时对全区的居家和社区养老服务站进行了全面摸底核查，制定整改计划：1.制定责任清单，建立长效监管机制。组建由民政、街道、社区相关责任人组成的“养老服务监管工作检查组”定期或不定期到现场抽检。对不规范或违规运营商予以清退，重新招入。2.充分发动群众监督效应和评议。对运营商的运营管理水平能力测评。3.完善监管机制。对民营资本投入居家养老服务中心，进一步加大监管举措，签订运营监管协议，同时对社区养老服务站的运营服务内容审定后再运营。以此提升对居家养老服务工作的有效监督，促进养老行业高质量发展。整改成果：一是对民营资本投入居家养老服务中心的运营监管机制正在起草、完善中。截止目前，已完成省试点的监管约定工作。其他民营资本运营的，正在草拟、争求意见阶段，年底完成。二是民政局将社区养老服务站运营质量纳入全区绩效考核，通过民政专班明查暗访及街道自查，11月底将逐步完成设施规划、服务项目及不合格运营企业更替工作。

问题6. 关于推动公共设施适老改造成效不明显问题。

整改措施及成效：住宅小区的坡道、公厕、楼梯、扶手等公共设施的适老化改造项目，由房产局等部门负责，民政负责对特困供养中高龄、失能、残疾老年人家庭中无障碍设施的改造工作。面对人口老龄化，做好居家养老服务工作是我们政府各部门共同的职责。我区2020年成立了由33个部门组成的《皇姑区加快推进养老服务工作领导小组》，以共同推进居家养老服务工作步伐，下一步建议房产局在老旧小区改造中按标准增设残疾人、老年人坡道扶手等设施。整改成果：一是按照《沈阳市推动品质养老三年行动计划》，我区制定了《皇姑区推动品质养老三年行动实施方案》将适老化改造工作列入规划中，并明确责任部门。二是按照民政部全国任务指标及市绩效考核关于养老床位照护工作中，皇姑区今年要对低保、低收入、特困分散供养老及计划生育特殊家庭人群中摸排及对失能程度评估后，确定670户养老床位照护家庭，将对每户开展最高3000元的适老化改造工作，有效推进适老化改造在兜底保障老人养老高质量需求水平。

三、下步工作举措

虽然我局巡察整改工作取得了一定成效，但与贯彻落实中央、省、市、区对民政工作的要求还有差距。下一步，我们要在巩固前期整改成果的基础上继续严格对照巡察意见，聚焦突出问题，压实整改责任，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，把建章立制贯穿于巡察整改全过程。努力有效推进我区民政事业持续健康发展。

一是抓好整改不放松，确保件件落实到位。对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强主体责任意识，促进全局党员干部在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要长期坚持整改的项目，紧盯不放，严格按计划实施，做到边整边改、立行立改。

二是从严治党不放松，提高履职尽责主动意识。以巡察整改为契机，坚持问题导向，以从严务实的态度解决问题。切实履行全面从严治党主体责任，进一步强化“四个意识“，严守政治纪律和政治规矩。深入开展党史教育学习，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格执行“三会一课”、组织生活会制度等基本组织生活制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

三是巩固提升整改成果，着力构建长效机制。针对巡察组反馈的问题，查找制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不健全的制度，进一步规范完善。尤其要更加注重治本，更加注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，加大制度执行力度，把巡察整改成果体现在推动我区民政事业发展上来，全面推动工作发展，事业进步。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：024-86845203 ；邮政信箱：110000 ；电子邮箱：hgqmzj@163.com 

                             皇姑区民政局党组

                             2021年11月23日