区政协十五届四次会议关于建设区级城市水生态污染智慧管控系统的提案（第080号）答复

委员姓名:陶熙文

智慧环境管控是构建智慧城市的重要组成部分，是***立足我国城市发展实际，顺应信息化和城市发展趋势，主动适应经济发展新常态、培育新的增长点、增强发展新动能而作出的重大决策部署，也是平衡资源消耗与环境保护的重要管理模式。智慧环境作为沈阳市“十四五”城市建设的重大需求，得到了市委市政府的高度重视。皇姑区作为沈阳市的老城区，在加快经济振兴、实现高质量发展的同时，还要着力发展绿水青山、美丽皇姑、智慧皇姑建设。

1、鉴于皇姑区内水体流经的环境特点，受到污染物长期排放累积及自然条件限制等因素影响，致使现阶段皇姑区内水系依旧存在亟待解决的黑臭水体问题。区内拥有新开河、卫工明渠等城市河流水系以及北塔公园、北陵公园和舍利塔滩地公园内的库湖水体，当前依旧存在水环境生态问题，主要包括以下几个方面：

（1）水量严重缺乏，环境容量明显不足。区内新开河皇姑区境内流经河段由于上游水量不足及气候降雨补给有限等因素，造成季节性水量匮乏，甚至枯水期出现河道干涸的现象，部分河段河底杂草生长，几乎丧失了生态自净能力，环境容量愈发缩小，因此亟需根据水量变化开展定量调控。

（2）水质不达标，黑臭水体现象依旧存在。水量不足造成河体流动性差，污染物浓缩与沉降底泥，再加上河道底泥的不断淤积，偶有污水直排与污水厂尾水非达标排放等问题的叠加，以及河道两岸硬化护坡致使水岸过渡带净化功能缺乏、水源涵养能力不足，致使皇姑区内卫工明渠等水体有返黑返臭问题。

（3）河流及城市公园内库湖水体的水量调配能力匮乏。由于城市市区内缺乏蓄存河流及湖库水体的缓冲湖区，同时现阶段水网建设难以满足水体合理调配的需求，致使皇姑区内流经河流及公园内水体水路单一，甚至出现“水无出处”等情况，水体污染问题发生时难以及时做到污水/净水分流管理，同时缺乏水体修复治理空间，亟待开展科学规划。

（4）皇姑区历史上工农业活动强度较大，累积性水污染问题突出，而且现有局部污染源持持续性排放强度加大。但现有环境管理模式还是较为单一，对污染物的跨介质迁移、跨区域扩散应对的方法匮乏。以往的水环境治理主要以排污口控制及河道清淤为主，虽然收效较快，但由于缺乏系统性管理平台及精准控制指标，导致治理效果难以长效持久保持，水生态建设水平亟待提升。

由此可见，我区应在定量解析问题的基础上，采用国内外管智慧管理的理念，构建水污染智慧环境管控服务体系，助力皇姑区生态旅游、生态农业、生态居住等生态产业的发展。建议如下：

1、开展水环境智慧分析。开展全区河流水体的分区、分段概化，在GIS平台上构建全市水环境二维模型；在现有水污染环境自动监测点位、污染源在线监测点位基础上，结合无人船等移动监测终端，形成覆盖概化河段关键节点的水污染环境监测网络；汇集构建的水污染环境动态数据库，可为水污染智慧环境系统的污染识别、应急判断与风险管控提供基础。

2、完善水污染溯源制度。根据污染源分布情况，绘制重点区域、重点河流污染地图，全面了解河流污染情况。利用无人机技术，对河流重点流域进行定期巡航，同时查看河流周边相关工程建设情况，对于存在水质恶化明显河道，快速锁定污染源头。使用暗管探测设备针对管内可能存在的企业偷排、管网混接、私接管道等重点、难点问题进行评估。

3、建立水环境监管工作体系。加强河水水质保护管理，落实各委办局及街道属地环境保护管理责任，推进水质达标工作。针对重点河流、重点恶化断面、重点污染问题形成专项分析，辅助科学决策根据不同时段、季节水质变化进行总结分析。开展“巡查交办、复查督办、延时重访、考核问责”等工作体系，

综上所述，在十四五期间，我区应大力发展水环境智慧管理建设，识别关键污染源，计算其对河流污染的贡献率，统筹优化空间上不同概化河段的水环境容量，提升水环境季节性承载力，健全数字化监控体系，构建智慧化管控平台，使辖区内的水环境管理与水生态建设上升到更高水平。

承办单位：皇姑区城管局

经办人： 张军猛        

联系电话: 83650361

办复情况：

陶熙文委员：

关于“建设区级城市水生态污染智慧管控系统”的提案已收悉，现答复如下：

2019年5月，沈阳市河长办推出“e河长”智慧管理平台，平台涉及内容全面，包括“一张图”、“水质监控”、“河长巡河”等多方面河长制工作。

皇姑区境内两条河流：新开河10.97公里，卫工明渠1.68公里。均为市级管理河流，产权单位为市执法局运河管理处，所以此两条河所涉及扫保、维护、资金安排、项目工程及内业资料等，均由该单位负责整理上报。且两条河流域面积小，使用“e河长”智慧平台已经足够，因此无需再建设区级城市水生态污染智慧管控系统。

皇姑区河长制办公室成立于2017年，最初设立于皇姑区城市建设局，2018年3月随市政系统工作职能划转，由区城市建设局调整至我局。区级总河长由区委书记李军及区长李盛担任，区级副总河长为冯圣良副区长（卫工明渠皇姑段河长）及杨凤翔副区长（新开河皇姑段河长）下设办公室，目前设在区城管局，承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。

皇姑区涉河街道办事处共四个，涉河社区19个，专职巡河员共15人。其中新开河涉河街道办事处3个，为北塔街道办事处（涉河社区晨报社区、前进社区、铁路东社区、兴建社区）、新乐街道办事处（涉河社区北陵社区、新南社区、泰北社区、辽大社区、辽大北社区）、舍利塔街道办事处（七六七社区、塔中社区、花园社区、怒江北社区、延河社区、舍利塔社区） ，新开河排放口共55个，其中雨水排放口34个，泵站排水口7个，已废弃排放口10个，地铁临时排放口4个，卫工明渠涉河街道办事处1个，为明廉办事处（涉河社区明南社区、明北社区、塔湾欣城社区、秀水社区），卫工明渠共25个排放口，其中24个为雨水排放口，均已立牌，原有1处北部污水处理厂污水排放口，现已改道。

近年来皇姑区河长办先后参与及完成了城市黑臭水体整治（区城建局牵头，河长办负责组织河长巡河，发现问题报至问题排口责任单位）、河湖垃圾清理（常态化工作，发现问题上报至市运河管理处）、清“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）大排查、春季河流污染问题大排查大整改、2020年第四季度集中巡河行动、污染防治“百日攻坚”、河湖划界等多项工作及专项行动。陪同区级领导巡河120余次，组织街道及社区级河长巡河13000余次，发现问题共900余处，协调其他河长制成员单位解决市第三方下派问题30余处，所有问题均已整改完毕。针对街道级社区河长召开河长制会议进行各项培训。组织社区抽调专人专职，以网格为单位,形成覆盖全河段的垃圾巡查工作网络,确保每个河段都有专人进行日常巡查,将责任落实到个人。重点针对河道垃圾污染等问题进行重点排查，确保街道河长每月巡河不低于1次，社区河长及护河员每日巡河不低于1次并保存好过程性资料将巡查记录、影像资料登记造册。协调宣传部门将河长制工作在网络、微信平台等媒体上进行宣传。提高周边群众保护河流、爱护环境的环保意识。

                                  沈阳市皇姑区城市管理局

                                     2021年4月28日

          撰稿人：甘雪娟

        审核人：张静