2019区政协第61号关于加大政策扶持力度支持全区中小微企业发展提案的办理复文

委员姓名：         林植高

提案编号：  区政协十五届二次会议第61号

主要内容

中小微企业是推动我国经济发展的重要力量，是实现中国梦，实现百年目标中是新生力量。改革开放以来，我国中小微企业迅速发展，目前总量已超过1000万家。根据有关部门统计，中国GDP的55.6%，工业新增加值74.7%，销售额58.9%，税收46.2%和出口总额62.3%都是由中小微企业创造的。沈阳和全国一样，中小微企业在为经济社会发展做出重大贡献的同时还吸收了大量的下岗职工，成为建设和谐社会和协调经济发展拉动内需的不可缺少的力量。
    但是，由于种种原因，目前我区中小微企业发展仍然面临许多困难和挑战。

首先是融资难。沈阳市虽然设立了中小企业创新发展基金，但是由于成立时间短、服务范围有限，难以满足需要。其次是法律与法制相对滞后，制约着我区中小微企业的发展。特别是在国家“抓大放小”的政策下，政府往往利用行政手段把好的资源交给大的企业，致使在市场竞争中，中小企业跟大型国有企业相比，存在着不公平待遇，私人资本进入的行业和领域还有诸多限制。最后，投资环境欠佳。进几年来，省、市政府陆续出台了一系列促进中小微企业发展的政策法规，但由于执行不力，许多法律法规和相关政策不能发挥应有作用，中小微企业发展无法形成品牌效益、规模效益。
    在当前经济波动加大、生产成本上升、产业升级的需求更为迫切的新形势下，加大对中小微企业的扶持力度有着比以往更重要的意义和作用。一方面，内需的拉动需要通过增加投资、扩大就业、增加消费来实现，而中小微企业占企业总数99%、创造新增就业岗位80%的无疑是主力军；另一方面，产业的转型升级关键要靠自主创新能力的提升，而全世界的创新发明78%至80%是由中小微企业创造的，一个活跃的中小企业群体，是一个充满活力的动态的经济社会非常必要的组成部分。为了促进中小微企业快速健康发展，提出如下建议：
    一、转变政府职能，为中小微企业服务。要充分重视政府转型在中小微企业发展中的特殊作用。政府要转变基本理念，要从单纯追求GDP总量向以人为本的科学发展观转变；从减员增效向扩大就业和再就业转变；从大企业的发展战略向大企业发展战略和中小微企业发展战略并重转变；由某些不合理的、歧视性的政策向着一个平等、公平的基本理念转变；由控制和管理向服务和支持转变。
    二、变“抓大放小”为“抓大扶小”。政府抓大放小的结果，造成国有大型企业占有各种资源的优势，同时中小微企业又处于放任自流，其政府关心不够的状态。我认为应该将“抓大放小”改为“抓大扶小”，放开市场准入制度，鼓励公平竞争，政府应在调整“抓大放小”的发展方针中，在资源上给与中小微企业特别是民营、私营企业与大型国有企业以同等的地位。
    三、实行公平合理的税收制度，加大对中小微企业的扶持力度。现在民营企业和外商投资企业税收不平等，调查发现，70%以上的民营企业对此很有意见，要加快税制改革；政府有关部门应加大对中小微企业的扶持力度，减免赋税，支持民营企业发展。用“放水养鱼”的政策，培植长久的税源，对正常纳税确有困难的中小微企业，可由纳税人提出申请，经当地税务机关审批，给予减征或免征房产税、城镇土地使用税等，这里我们可以参照广东的做法，即：减免房产税由市地税局审批。减免城镇土地使用税税额在3万元以下的由区级地税机关批准，税额在3-10万元的由市级地税机关批准，税额超过10万元以上的由省地税局批准，帮助企业度过难关。
    四、建立健全和落实有关政策法规，促进中小微企业快速发展。沈阳市委、市政府先后出台了多项关于扶持中小微企业发展的法规、政策和措施，但由于政府部门比较多，职能相互交叉，责任不明确，又没有专门的协调机构，往往导致企业无所适从。建议政府部门做到分工明确，权责分明，进一步落实有关政策法规，对中小微企业实行统一对口管理，清除清规戒律，采取有力措施，促进中小微企业快速健康发展。

我们相信，在皇姑区政府和部门领带的带领下，中小微企业必将会蓬勃发展，带动本区的经济发展，在历史的转轮上书写出壮丽的诗篇！

承办单位：   皇姑区工业和信息化局       

经办人姓名：       富辉

联系方式:        86848278     

办复情况：

您提出的关于加大政策扶持力度支持全区中小微企业发展的建议收悉，现答复如下：

首先，非常感谢林植高委员对我区中小微企业发展的关心和支持。对于你在提案中提出的问题和建议我们十分重视，诚如你在提案中提出的问题和建议一样，应该说，不论是国家层面还是地方层面，还是专家学者都在积极的研究和探索有效解决的办法和措施。这个问题即是企业发展中需要解决的问题，也是政府转变职能，加大服务企业的工作重心所在。我们也十分清楚，在支持中小微企业发展中，政府的确存在一些需要完善和改进的方面。比如; 一是政府在扶持中小微企业发展政策方面力度不够。国家和省都出台了一系列扶持小微企业发展的政策和措施，但这些优惠政策在基层政府的实施力度较小，缺乏相关的实际操作规范，有些未从立法程序上予以配套。小微企业税费负担依然较重。二是政府服务管理水平还需进一步提升。政府各部门间的合作在有效性、实效性，有效发挥协同功能上还需进一步提升，使公共服务体系适应市场需求。人才引进机制还需完善。金融服务支持力度不够。三是政府引导企业科技创新氛围不足。小微企业创新机制及管理能力薄弱，企业技术创新投入不足，技术开发能力薄弱，导致发展和创新能力不足，新业态发展面临体制机制障碍、跨界融合型人才严重匮乏。

诸如以上种种问题，我们已经清醒深刻的认识到，区委区政府积极的想办法、定措施，以有效***我区中小微企业发展中遇到的问题，有力促进我区中小企业的快速健康发展。目前区里已形成了以下促进中小微企业发展的思路：

一、加大政策支持力度。建立2019年皇姑区高新技术企业培育库，为全区高新技术企业持续增长提供后备力量及强大动力。大力推进工商登记便利化改革。支持中小企业公共服务平台和基地建设。积极培育“专精特新”中小企业。支持民营经济发展壮大。

二、提高服务管理水平，促进小微企业科学发展。围绕小企业创业基地加快服务平台建设，发展区域性综合服务机构、中介组织、行业协会等社会团体。落实好国家各项惠企优惠政策，积极宣传落实“转精特新”政策，鼓励平台企业和基地企业的发展，积极开展银企对接、产需对接、校企对接等工作，推动小企业转型升级工作的开展。

三、加强营商环境建设。推行亲切服务，规范服务行为，延时服务，提高审批效率；以服务企业为抓手，以解决问题为落脚点继续推进“万人进万企”主题活动。

最后，再次感谢林植高委员对我区中小企业工作的关心和支持。

委员意见：       满意  

办复日期：   2019年3月13日