皇姑区发展和改革局十二五工作总结及十三五工作安排

  “十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，我局紧紧围绕“实现新跨越，建设新皇姑”的战略部署，以科学发展、加速发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，充分发挥综合部门职能，科学谋划，真抓实干，全区经济社会持续保持平稳较快发展，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

一、“十二五”期间工作总体回顾

（一）加快发展，经济指标节节攀高

“十二五”期间，全区固定资产投资累计完成2506.9亿元，年均增长8.1%。累计新开工3000万元以上重点项目423个，竣工3***个，签约落地277个，开发策划118个。

（二）多筹善谋，做好经济综合文章

1、科学制定经济社会发展计划。各年度年初，我局在对全区上一年度经济运行状况进行全面分析总结和对下一年度经济发展面临的形势、主要行业发展走势进行客观分析预测的基础上，进行多次调研和广泛征求意见，科学、合理地编制完成了各年度国民经济和社会发展计划，五年来执行情况良好。

2、切实加强经济运行监测分析。科学、客观地开展月度、季度、半年度和年度经济运行分析，及时发现经济运行过程中出现的问题和矛盾，并提出针对性的建议和对策，为全区各项决策工作提供依据。五年来，共撰写经济运行分析报告60多篇，协助区领导向上级政府进行经济指标汇报30余次，预警经济运行中出现的问题不少于20个。

3、认真做好规划编制工作。坚持注重顶层设计，以开拓、求实、创新的原则，全面制定未来发展方向和目标，引领皇姑经济社会实现跨越式腾飞。五年来，先后编撰完成《皇姑区国民经济和社会发展第十三个五年规划》、《皇姑区全面建成小康社会发展规划》、《皇姑区基本公共服务体系规划》、《皇姑区全域规划》、《皇姑区生产性服务业发展规划》、《皇姑区北运河水岸经济带规划》、《皇姑区新兴产业发展规划(2011-2015)》等多个区域规划和专项规划。

（三）攻坚克难，全力助推项目建设

“十二五”期间，皇姑区共有19个项目（48次）列入沈阳市重点项目，总投资额达662.5亿元。其中，乐天世界和东亚翰林世家被列为辽宁省重点项目。区划调整后，皇姑区通过老城区改造和首府新区开发建设，2014年当年有15个项目被列为市重点项目，项目数量和体量一举进入全市第一方阵，皇姑区大项目建设进入快速发展阶段。

通过持续开展“双进双解”活动，实施了重点项目四级包保、巡视反馈、包联责任制等服务制度，加大了项目的保障力度，重点项目建设进展顺利。五年来，19个市重点项目累计完成投资近400亿元，4个项目全部竣工，有力的支撑了皇姑经济的发展。凤凰商务中心、维华商业广场、乐天世界百货商店及电影院、中海商业广场寰宇城、沈阳天地写字楼等先后投入使用，为皇姑区提供了大量高品质商业和商务楼宇，有效拉动了服务业快速发展。中海寰宇天下、华润置地皇姑广场、万科紫台、中粮隆玺壹号等大量住宅进入市场，改善了地区生活质量。大型工业项目文官屯调峰热源一期完工并投入使用，供暖面积达500万平方米。

（四）审时度势，促进投资全面落实

1、加强指标调度。每年初，通过对全区项目的仔细梳理，力求科学预计当年项目投资情况，合理安排当年的固定资产投资计划。注重加强调度，合理安排投资进度，确保我区投资增速排名靠前，圆满完成当年目标任务。“十二五”期间，除2013年投资指标基数调整外，其余4年投资增速市内五区排名全部在前两名以内。

2、狠抓项目建设。面对经济增速下滑，房地产市场需求下降，项目落地减少的不利局面，我局通过强化项目服务，全力促进落地项目开工建设，对全区固定资产投资完成提供了有力支撑。五年来，全区先后安排重点项目超过500个，总投资额在1000亿元以上，竣工项目投资完成率超过60%。

3、强化项目审批。全面落实上级部门简政放权精神，先后三次下放审批权限37项，取消22项。五年来，全区共完成531个项目的审批工作，其中：审批类项目295个，核准类项目86个，备案类项目12个，项目前期工作函138个。531个项目涉及总投资约602亿元,总建筑面积约10***万平方米。

（五）统筹安排，推进社会体制改革

1、深化医药卫生体制改革。进一步巩固扩大基层医改成果，积极协调医改领导小组各成员单位，明确目标，落实责任，制定工作要点，编制《皇姑区“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，对全区下一步医改工作提前布局。精心组织，创新思路，在全市各区县率先组织印制了《皇姑区深化医药卫生体制改革宣传手册》，宣传医改的重大意义、改革思路、重要举措和取得的成绩。顺利通过辽宁省基层医疗卫生机构综合改革和国家基本药物制度统一验收。

2、大力推进经济体制改革。一是加强北站北金融商贸集聚区建设，深入推进国家优化金融生态改革试验，推动金融与产业深度融合。二是通过采取国有资产授权经营、成立三大开发公司、规范国有资产监管、建立健全土储资金内部监督管理机制等一系列行之有效的手段，整合国有资产，提高利用效率。三是健全工业设计创新体系，推进重点领域取得突破。四是全面启动首府新区大建设。五是开展城市建设改革，打造“精致皇姑”。

3、扎实推进节能减排工作。“十二五”期间，我区紧紧围绕“深化改革、稳定增长、改善民生、优化环境”等重点工作，按照“责任明确到领导、任务分解到部门、目标排定到企业、措施落实到项目”的总思路，统筹协调，密切配合，深入开展节能减排各项举措，圆满完成了节能减排各项工作任务。在五年的绩效考评中，均在全市前三名，得到市节能减排领导小组的肯定，荣获沈阳市节能减排先进地区称号。五年来，万元GDP能耗下降18%；万元工业增加值能耗下降19.5%；淘汰高耗能落后机电设备73台；完成“万家企业”节能量目标；减排二氧化硫3000余吨，减排氮氧化物600余吨。

4、积极开展信用体制建设。建立了政务信用建设工作体系，成为沈阳市第一批信用试点单位，被评为“沈阳市诚信体系建设先进集体”。大力开展信用知识普及和诚信意识教育，精心制作了《皇姑区政务诚信宣传手册》3000册，举办了政务诚信知识竞赛，举办了皇姑区“构建信用体系，打造诚信皇姑”签字仪式活动，开展了“万家企业诚信联盟”活动。启动皇姑区信用数据平台建设，开展信用数据征集工作，全区信源单位20家，共收集信用数据近万条。

（六）关注民生，切实完善物价管理

1、规范价格评估程序。立足本职、求真务实，对刑事、行政、涉税、涉纪案件中涉及的各类标的进行价格鉴定，最大限度地保证了价格鉴定结论的公证性、合法性、时限性。“十二五”期间，累计受理刑事案件1466件，鉴定金额达3297万元。

2、严格审验收费许可证。圆满完成了对区内的行政事业性单位、经营性服务单位的统计报表及审批更换收费许可证的工作，为减轻企业和群众负担、抵制乱收费行为起到积极作用。“十二五”期间，共更换收费许可证175件，新办117件，年审103件，变更2件。

3、开展价格专项检查。加强了对教育收费、质监、环保和建设收费、涉农价格和收费、药品和医疗服务价格等各项检查，检查了医疗、教育、城建、房管、交通等19个涉农部门和单位的价费政策执行情况，并坚持节假日期间对商场、超市等市场价格突击检查。“十二五”期间，共查处价格违法行为27件，退还用户5万余元。

4、妥善处理群众举报。充分发挥“12358”价格举报电话，民心网，96123监管平台作用，及时开展价格举报案件的查处工作。“十二五”期间，共受理有关电梯收费、自行车库收费、医院、停车场、超市收费等群众投诉、举报案件500余件，办结率为100%。

5、严格进行市场价格监测。对乐购超市、大福源超市、国美电器、巴山路加油站172种商品、进行每月六次的价格监测，并及时上报监测情况。“十二五”期间，共上报价格监测分析报告300余篇。

（七）全力以赴，狠抓农村工作落实

1、积极开展农业生产。“十二五”期间，共建设生态农业大棚500亩，花卉大棚216栋，平均每户花农销售额达11万元左右，净利润4-5万元，水果收入每户达4万余元。平均饲养生猪3113头，禽(鸡、鸭、鹅、鸽子)3457只，奶牛66头，没有任何疫病发生。

2、不断加快城市化进程。启动了总建筑面积46.3万平方米的东窑、上岗子、田义等村屯改造工作，征收金山钢材市场、鸭绿江街西、剑苑小区南、雷凯尼绅二期等11个地块，总占地面积232.6万平方米，可出让面积162万平方米。

3、全面落实政策补贴。种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、大中型水库移民后期扶持政策、二三环绿地补贴等一系列惠农政策得到有效落实。

二、2015年工作完成情况

（一）经济工作

1、全年固定资产投资预计完成628亿元，同比增长4.6%。新开工3000万元以上重点项目完成78个，竣工63个，签约落地49个，开发策划25个。

2、对2016年全区经济指标计划进行谋划，提出预安排方案。

3、完成《关于皇姑区2015年国民经济和社会发展情况及2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）》。

4、完成“十三五”规划征求意见稿的修改工作，通过区政府常务会和区委常委会审议。

（二）项目、投资工作

1、深入开展“双进双解”活动，大力实施项目审批监测，建立重点项目四级包保制度，推动项目建设进度。

2、固定资产投资全年增速在市内五区保二争一。

3、截止目前，共完成59个项目的审批工作，其中：审批类项目44个，核准类项目6个，备案类项目8个，项目前期工作函1个。59个项目涉及总投资约46.4亿元,总建筑面积约72.2万平方米。

（三）改革工作

经济体制改革有条不紊，节能减排扎实推进，政府信用建设不断提升。

（四）物价工作

1、截止目前，共受理刑事案件150件，鉴定金额达320万元。

2、圆满完成了对行政事业性单位、经营性服务单位的转变管理工作。

3、截止目前，共受理咨询、投诉86起，办结86起，办结率100%，退回违规收费11300元。

（五）农村工作

与区财政局沟通协调，确保各项惠农、利农政策性补贴按时、足额发放。

三、“十二五”期间工作不足和问题

1、固定资产投资增幅放缓，项目建设后劲不足。“十二五”期间，在建项目多为基础设施和房地产项目，缺少大型新开工工业、服务业项目，投资缺乏大项目支撑，重大项目对投资的支撑和拉动作用不明显，规模小，层次低。项目前期工作推进非常缓慢，导致开工率低，对投资支撑力不强，续建项目久推不进。产业项目支撑作用弱化，势必影响经济活力和发展后劲。招商引资难度增加，园区入园项目建设速度滞后。

2、宏观经济政策从紧，向上争取难度加大。受国家政策及宏观经济影响，项目、资金争取难度加大。全区部分规模企业产值同比下降，部分产品滞销，产品价格下降，企业流动资金不足，生产经营困难。部分项目资金缺口较大，项目建设资金需求远远大于供给。

3、行政审批下放承接压力大，服务协调力度不够。上级下放审批权限，短时期内承接压力较大，涉及项目审批的部分职能局没有平行同步下放权力。国家改革政策出台后，省市没有及时跟进出台相应的政策，基层无所适从。

4、专业人才需求出现缺口，工作压力有所增加。“十二五”期间，我局共有在职行政编制工作人员26人，分管相关科室9个，向上对应市发改委接近40个处室的工作任务，人员之少在全市发改系统都属罕见。针对目前发改相关职能越来越强、任务越来越重、要求越来越高的新形势，工作人员捉襟见肘，有的科室只有一个人，普遍科室都是2人，工作压力越来越大。

四、“十三五”期间工作思路、目标和措施

（一）工作思路

坚持以科学发展观为指导，积极适应国内经济发展新常态，紧紧围绕区委、区政府经济社会发展主要工作要求，以改革和创新为动力，进一步解放思想，开拓创新，充分发挥“经济监控”、“参谋助手”和“牵头协调”等作用，确保全区经济社会健康运行和实现“增长稳、改革新、民生优”的跨越式发展新局面，努力争创发改一流工作业绩。

（二）主要目标

“十三五”期间，发改局主要工作目标要做到9个确保，即：确保“十三五”规划纲要颁布实施；确保全区经济健康运行；确保固定资产投资平均增速保持在10%以上；确保累计新开工3000万元以上重点项目超过300个；确保沈阳市重大建设项目有序推进；确保项目批复及扶持资金按时到位；确保经济体制、节能减排、信用建设等改革举措全面落实；确保物价监督检查有序实施；确保农村工作相关问题得到妥善处理。

（三）主要措施

1、统筹协调，推进规划编制实施。坚持立足皇姑实际，突出规划引领，坚持国际标准，集聚专家智慧，在做好“十三五”规划纲要颁布实施的同时，充分发挥专家、学者以及科研院所的智力优势，找准研究方向、研究重点，找出发展路径和解决难题的具体办法，集中体现以人为本、可持续发展理念，确保“十三五”规划目标任务顺利实施。

2、深入研究，谋划区域经济发展。积极做好经济形势分析预测，注重调查研究，不断拓展分析材料来源，提高经济形势分析材料质量，统筹区域经济发展思路。突出新区发展、项目建设、结构调整、节能减排、环境保护等年度主要调控目标，攻坚克难，提前规划，实是求事地提出全区经济社会发展目标和工作重点。

3、积极谋划，促进重点工程建设。主动与省、市发改委沟通衔接，及时掌握信息，有重点、有针对性地收集筛选申报省、市重点项目，及时下达确认区重点项目。完善重点项目管理网络，按月收集并上报进展情况，分析存在问题，提出改进建议。做好项目审批、核准、批复、备案等工作，做到办结率达100%。

4、主动对接，争取更多项目资金。多渠道、多层次了解掌握国家、省市投资信息，认真研究政策，寻找机遇，挖掘项目，主动对接，完善项目前期手续，争取更多项目进入国家、省市计划盘子。

5、积极稳妥，深化社会体制改革。推进简政放权工作，落实好权力清单和责任清单制度，抓好经济体制改革，做好节能减排、政府信用建设等工作。

6、加强监管，做好物价检查工作。加强价格监测分析，加大专项收费检查力度，严肃查处不正当的价格行为，着力优化价格鉴定认证工作，充分发挥12358价格举报平台的作用，切实解决民生热点、难点问题。

7、加快创新，扎实推进新农村建设。引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营、积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革。打造一批新农村建设样板，加大农村道路、电力、通讯、电视、网络等基础设施建设投入，改善条件让农民享受现代生活。

五、2016年工作目标、重点任务和主要措施

（一）全力抓好综合经济工作

1、统筹全区各项经济指标，制定下发《2016年皇姑区主要经济指标任务分解表》，督促各指标承担部门保质、保量、按时完成任务。初步设想：地区生产总值增长6.5%；服务业增加值增长7%；一般公共预算收入增长7%；地方税收收入增长6%；社会消费品零售总额增长13%；城市居民人均可支配收入增长7%。

2、初步安排2016年完成新开工3000万元以上重点项目78个，竣工65个，签约落地54个，开发策划32个。计划上报沈阳市重点项目13个，分别是：奔驰东北中心、万科紫台、乐天世界、保利大都会、中海商业广场、华润皇姑置地广场、万科假日风景、东亚·翰林世家、中粮广场、金地·悦峰、泰和龙庭、荣盛城、文官屯调峰热源。

3、初步安排2016年完成固定资产投资完成628亿元，与去年持平，全部任务计划由6个区直部门和10个功能区共同承担完成，确保一季度“开门红”，半年双过半。

4、全面完成《沈阳市皇姑区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制工作，确保通过区人代会审议后，印发全区。

5、开展全区经济运行监测、预测，按时完成经济运行分析报告，帮助区领导解决经济运行中出现的问题。

6、对照市、区计划指标，完成皇姑区国民经济和社会发展报告篆写工作，并提交区人大审议通过。

（二）深入推进各项改革工作

1、做好简政放权工作的承接和落实工作，在办理项目审批和节能审查等手续过程中，做到不擅自增加审批环节，不增加审核审查要件，不超批复时限，规范服务，优化投资环境。

2、承担沈阳市对皇姑区新兴产业发展绩效考评责任，完成上级布置的有关新兴产业的各种工作任务。

3、大力推进经济体制改革，制定下发《皇姑区2016年深化经济体制改革工作要点》，组织全区成员单位召开工作会议，确保完成沈阳市经济体制改革任务。

4、提升政府信用建设水平，制定下发《2016年皇姑区社会信用体系建设工作要点》，加快皇姑区信用数据平台建设，开展信用数据征集工作。

5、协调区经信局、环保局、城建局、房产局、服务业局、交通分局等部门，分解落实2016年沈阳市下达的各项节能减排指标，与各相关责任部门签订《节能减排目标责任状》，确保指标落实到位。召开会议，对2015年工作完成较好的部门和个人进行表彰。

（三）不断强化民生稳定工作

1、接受本行政区域内司法机关、行政执法机关和仲裁机构的委托，对刑事、行政、涉税、涉纪案件中涉及的各类标的进行价格鉴定。

2、对本行政区域内的行政事业性和经营性服务单位的收费许可证进行备案。

3、配合市发改委价格监督检查局，计划开展6次收费行为专项检查，重点对元旦、春节、清明节、五一节期间的各大超市、停车场、诊所等市场价格进行明码标价检查。

4、根据市发改委价格监测中心工作部署，对108个品种，每月6次进行价格监测，并上报市发改委。同时每月撰写5篇以上价格分析材料。

5、做好省民心网、96123市民服务平台、电话等诉求工作。

6、加快农村经营体制和机制创新，扎实推进新农村建设。

                                                     皇姑区发展和改革局

2015年11月7日