法库县人民政府关于带头抓落实善于抓落实层层抓落实专项行动实施方案（草拟稿）

为深入贯彻落实省、市政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动要求，高质量、高标准、高效率完成全年重点工作，现结合我县工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻******关于东北、辽宁振兴发展的***和指示精神,全面落实***、***和省委、省政府以及市委、市政府决策部署,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,统筹发展和安全,切实履行维护国家“五大安全”政治使命,补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”,在开局之年迈好第一步、展现新气象,推进法库全面振兴全方位振兴,以优异成绩庆祝***成立100周年。

——切实提高政治站位抓落实。把旗帜鲜明讲政治落实到政府工作各方面全过程，自觉把法库振兴发展放在国家战略部署和辽宁发展全局中来考量，严格对标对表，始终紧跟看齐，及时校准偏差，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻中央和省委、市委重大决策,以实际成效诠释初心使命、责任担当。

——切实转变思想观念抓落实。打开解放思想的“总开关”,从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度完整准确全面把握新发展理念,打破思维定式,克服路径依赖,勇于自我革命,抢抓战略机遇，强化标杆引领,站位全局来重新审视、谋划和推动工作,积极寻标、精准对标、全面达标、奋力超标,不断开辟新境界、打开新局面。

——切实弘扬斗争精神抓落实。永葆敢于直面矛盾、敢于较真碰硬、敢于尽责尽力、敢于善作善成的精神状态,该做的事,知重负重、攻坚克难,顶着压力也要干;该负的责,挺身而出、冲锋在前,冒着风险也要担,积极应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力,切实把振兴发展的历史重任扛在肩上、落到实处。

——切实提升专业能力抓落实。深入学习市场经济规律、科技创新规律、产业发展规律,透彻理解金融、法律、商务等专业知识,加快弥补经验上的盲区能力上的弱项,着力提升将***决策部署和战略要求转化为具体项目的能力,提升利用外部资源和社会资本发展壮大自己的强烈意愿和能力水平,确保执行准确、高效、有力。

——切实锤炼过硬作风抓落实。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神,树牢以干成事论英雄,以解决实际问题论能力,以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向,说了算、定了干、再大的困难也不变,事不过夜、案不积卷去干事,擦亮担责担难担险的鲜明底色，让崇尚实干、狠抓落实蔚然成风。

二、主要任务

2021年是继续扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推进“十四五”期间大发展、快发展的起步之年。各部门、各乡（镇、街道）要发挥头雁效应、发扬斗争精神、发力主要任务，聚焦重点、明确时间、突破重点，狠抓重要指标、重大项目建设、重大平台建设、重点攻坚任务、重点民生保障和重大制度性创新等6个方面工作，一件件、一项项盯紧抓牢、落实见效。

（一）确保完成主要指标任务。重点围绕高质量发展目标，紧盯“十四五”规划确定的目标任务，找准工作方向。围绕国家和省、市、县政府工作报告确定的经济社会发展目标分解任务，明确责任、制定清单、建立台账，加强***组织调度，及时解决受阻问题。围绕经济运行稳中向好、能好尽好，力争超额完成全年各项经济预期指标，全年地区生产总值增长6%以上，规模以上工业总产值增长8%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步。制定出台针对性强、操作性强的“六稳”“六保”调控措施，常态化开展好“万人进万企”“一联三帮”等活动，直送直办直达快办“三直一快”落实政策，让企业感受到服务温度和政策力度。

（二）持续推进疫情常态化。结合当前疫情情况和我县实际，认真贯彻落实省、市防指各项决策部署，坚持“四防”“五早”“六快”，坚决落实“外防输入，内防反弹”的要求，科学精准做好我县新冠肺炎疫情常态化防控工作。发挥各级医疗机构哨点作用，提高预警能力，优化检测机构工作流程，进一步提高检测效率，强化流行病学调查，充分发挥大数据技术作用，切实提高流调及时性、准确性、全面性。开展环境卫生整治，做好垃圾分类管理，定期开展病媒生物防治工作，进一步加强对进口冷链食品的溯源管理。建立和完善集中隔离医学观察点目录清单，统筹安排可用宾馆，细化工作流程，随时做好启动准备，建立健全防护物资需求定期报送制度，统筹调配全县防控物资，满足各乡（镇、街道）和医疗机构开展防控工作需求。

（三）掀起“大抓招商，快上项目”热潮。把项目作为高质量发展的“生命线”，树立“招商为要、项目为王、落地为大”理念，落实全省“三个1万亿”目标任务，掀起“大抓招商，快上项目”热潮。开展比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效“四比四看”活动。新引进亿元以上项目40个以上，全年推进亿元以上开复工项目75个，年底前完成辽宁盛安安防科技有限公司应急装备销售、服务运营基地等10个在谈项目签约落地。完善“一张蓝图”，加强“多规合一”，形成以“十四五”发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，提高项目生成效率。全面推广“拿地即开工”“拎包既入住”模式，6月底前推动第二批储备项目全面开工。8月底力争完成全年开复工亿元以上项目任务。超前做好要素保障,持续开展存量储备土地攻坚行动，同规划、同部暑、同实施水、电、气、暖、路、污、讯、网等配套设施,建立多元化项目融资保障体系。建立多元化项目融资保障体系。围绕前期、审批、建设、竣工四个阶段,全面梳理审批办理、规划选址、用地指标、征地拆迁、进场受理、设施配套、政策资金等重点问题清单,限时解决、销号管理。制定项目“首席服务官”工作方案，统筹梳理全县重点项目审批手续办理情况，建立重点项目审批台账，为项目提供全审批流程、全生命周期的“店小二”“保姆式”服务,有求必应、坚决办好。做大项目储备规模。聚焦“两新一重”，开展“1+3+4+N”个方面的项目谋划，积极争取国家战略性新兴产业“111”工程项目。同时突出创新型、服务型、开放型、流量型、总部型“五型经济”。

（四）构筑营商环境新高地。扭住营商环境建设这个“牛鼻子”不放松，落实“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，构建“1+N”优化营商环境政策体系，努力打造东北最优、全国一流的营商环境。制定《法库县打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居营商环境的行动方案》。围绕实施“营商环境建设年”工程，把营商环境作为战略任务，强化体制机制建设，增加绩效考核权重。打造一流政务环境。深化“放管服”改革,推动“一网通办、一网统管”综合改革，持续推进减审批、减料减环节减时间、减跑动，加快推进“一脑管城”“一网治城”“一码通城”。实现申请类事项线上100%全程网办、线下100%窗口通办,证照分离改革全覆盖，不动产登记时限压缩至1天，工程建设项目审批时限压缩至43个工作日以内。打造一流法治环境。加强重点领域立法，严格执行政府重大行政决策法定程序,深化综合行政执法体制改革,主动配合公益诉讼。严格公平竞争审查,加大知识产权保护力度，市场化、法治化化解企业经营风险，切实维护市场经济秩序。完善公共法律服务体系,落实“谁执法谁普法”普法责任制,开展民法典宣传进企业、进学校、进社区活动。打造一流信用环境。建立市场主体征信系统，升级数字化信用信息平台，完善企业增信措施,规范红黑名单管理制度,平等保护市场主体合法权益。推进包容审慎监管，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+”监管机制，推动实现政府定标准、企业做承诺、过程强监管、失信有惩戒。加强诚信政府建设，完善政府守信践诺机制，建立政务诚信考核体系。打造一流成本环境。全面构建制度性交易成本、市场性交易成本、生产要素成本生成机制，持续打好减税降费“组合拳”，清理各领城涉企收费事项，降低生产要素成本，做到各项收费不高于同类地区水平，及时公开涉及市场主体的税费、融资、奖励等政策，提高政策知晓率。完善融资服务体系，推动建立主办银行作为牵头银行对企业进行银团贷款的银企合作机制，扩大应急转贷资金规模。

（五）深入改革创新，引领高质量发展。以自立自强为导向，开展改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”专项行动。培育高新技术企业8家，科技型企业20家，完成沈阳通航高技术产业研究院项目阶段性建设任务，建设无人机创新孵化中心、无人机检验检测中心、无人机低空安全管控中心。深化开发区改革，夯实经济发展主战场、主阵地作用，推动晋位升级。完善农村土地“三权分置”制度，推进集体土地入股经营试点，积极开展土地确权成果综合利用，盘活农村闲置土地资源，促进军民融合。推进短途运输、模拟训练器研发生产基地等项目开工建设。建设成果转化基地和中试平台。每万人口有效发明专利拥有量增长7%以上。

（六）实施高品质城市建设行动。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，坚定不移走内涵、集约型、绿色化发展道路。以“十四五”规划为统领，统筹空间结构、经济结构、生态结构、城乡结构，加快编制国土空间总体规划、专项规划和控详规划。实施供水、供电、燃气、供热综合改造工程、实施“一地一策”，重点推进解决县域征收历史遗留问题，重点推进天下乐、一中等地块实现净地，东郡华府等四个小区临时电代正式电改造，启动万科周边区域路网建设工程，团结街中段排水防涝、机动车道综合改造工程。坚持“一拆五改三增加”，实施老旧小区综合改造工程。开展城乡结合部综合整治三年行动。实施工会小区等3个老旧小区升级改造工程，推进老旧小区供水立管改造二期收尾工程，高标准完成法库县2021年城建项目计划，提升城市品质。大力发展智慧教育,促进数字资源、优秀师资、教育数据高效共享。争创国家区域医疗中心，打造沈阳市区域人口健康信息平台，推动建设智慧医院，建设一批具有创新服务能力的高水平医院，培育一批具有多元化服务能力的诊疗平台。支持驻沈高校“双一流”建设。提升城市生态品质。积极参与创建辽河国家公园。加强公共文化服务供给，实施“百馆工程”，布局一批城市书房、城市书屋，创作一批经典文艺作品，策划一批精品旅游线路,推出一批文化惠民工程。提升城市管理水平。实施城市道路“两分离两优先两贯通一增加”改造，加强城市交通“一让两牌两闯三驾五乱”治理。深入开展安全生产专项整治三年行动,创建国家安全发展示范城市，不断提升城市安全韧性。举办飞行大会、陶博会等品牌节庆活动。

（七）实施高水平对外开放行动。拓展网上通道，打造高品质电子商务公共服务中心，建设县级仓储物流中心，乡（镇、街道）、村物流服务站。积极与辽宁沿海经济带城市加强互动，全面落实辽宁省与吉林省战略合作框架协议。争取跨境电商“9710”“9810”试点。建立互通共享机制，精心组织对接活动，促进沿海经济带科技成果转移转化。积极承接北京非首都功能疏解，对接中央企业、金融机构、科研院所、医疗机构、高等院校，在园区共建、柔性引智、市场互动、经验引进等方面取得新突破。深化与粤港澳大湾区、长江经济带等区域务实合作。

（八）大力实施乡村振兴战略。认真学习中央农村工作会议精神，落实中央1号文件部署，加快推动农业农村现代化。确保农业生产稳定。落实“米袋子”责任,抓好“菜篮子”工程，扎实做好春耕备耕，建设高标准农田，改造升级设施农业。推进依牛堡子镇、丁家房镇、叶茂台镇、卧牛石乡、双台子乡、龙山街道、十间房镇、慈恩寺乡等8个乡（镇、街道）14.53万亩高标准农田建设，转变养殖生产方式，确立奶牛、生猪、肉鸡、肉牛为主导品种的畜牧业发展格局，实现生产规模化、标准化。做强农业产业体系。抓住“粮头食尾”“农头工尾”，实施稻米、畜牧、渔业、蔬菜、花卉五大产业链提升行动。以种植、畜牧、水产、加工、农技等龙头企业为带动，加快建设农产品精式“加工集聚区,打造产业链、提升价值链。强化孟家镇、依牛堡子镇基础设施建设，完善配套服务水平，大力招引国内外农产品精深加工项目，打造孟家镇和依牛堡子镇南北两个农产品精深加工集聚区。完善农业经营体系。完善新型经营主体的扶持政策,支持返乡下乡人员领办新型经营主体,促进集约化规模化经营。大力推进种植业结构调整，促进农业提质增效和可持续发展。大力发展集体经济,深化集体产权制度改革,因地制宜发展电商等特色产业。探索开展与信用社联合推动两权抵压工作。大力发展农村新型合作经济组织，不断壮大村级集体经济，创建10个市级专业村。实现全县村集体经济全面“破零”。巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，做好乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制,加强对农村低收入人口分类帮扶，改进提升产业扶贫质量。保持现有帮扶工作体制机制不变，政策不断、投入不减、力度不降、驻村工作队不撤，通过“村党支部+产业+贫困户”“国资公司+贫困村+贫困户”“定点帮扶+村委会+贫困户”“光伏+贫困村+贫困户”等多种模式，推进原有6个省级重点贫困村逐步形成特色支柱产业。实施乡村建设行动。完善县城、乡（镇、街道）、村庄三级规划体系，启动农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽庭院、美丽村屯、美丽田园。打造县域农业示范带、高速沿线蔬菜和中草药特色作物种植示范带。新建改造“四好农村路”93.8公里，“一事一议”村内道路85公里。计划实施美丽宜居村硬化、亮化工程，新建维修村内道路140公里，安装路灯3040盏。坚持示范引导、面上推开、因地制宜、分类提升、全面达标,完成农村改厕问题整改和新建农厕任务。推进互联网进村、5G进村,建设数字乡村。发挥基础优势，加快打造产业集聚区，着力建设产业园区，促进企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集成构建。

（九）建设生态宜居优先绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，统筹推进青山、绿水、造林、护田、守湖、增草、减污、降碳，提升自然生态系统质量和稳定性。构建森林生态系统。开展大规模国土绿化行动，科学规划林地布局,建设“森林城市”。完善退耕还林还草等补偿机制，积极推进社会造林，引导各类主体参与国土绿化。全面推行县、乡、村“林长制”，深化集体林权制度改革,加强林草资源资产管理，强化林草资源灾害防控，大力发展林下经济。构建湿地生态系统。加强重要湿地和一般湿地分级管理,建立湿地利用预警机制，完善湿地监测网络,严格落实先补后占、占补平衡要求，确保湿地面积稳定、功能完善、景观完整。完善湿地保护修复规划，实施湿地保护修复工程,建立湿地生态补水机制和湿地生态效益补偿制度,加强獾子洞国家湿地公园保护。构建流域生态系统。坚持水资源、水环境、水生态、水安全“四水同治”,开展“堵污口、治污泥、清垃圾、净水质”专项治理行动，实施水质提升、防洪排涝、水系连通工程，加强王河、秀水河等中小流域综合治理。压实“河长制”责任，加强河道封育区域生态保护,加大河湖“清四乱”执法检查力度，确保省级以上水体断面水质全部达标。构建农田生态系统。严格控制农业面源污染，实施农用地分类管理，健全农田土壤环境风险管控体系，推广农业废弃物循环利用,开展化肥减量增效、农药减量控害等农业生产投入品减量化行动。开展黑土地保护性耕作行动，实施黑土区便蚀沟、土地沙化治理工程，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。完成70条侵蚀沟治理任务，保土2.7万吨。构建城市生态系统。强化能耗“双控”，严把节能审查，严控高污染高耗能行业产能，培育壮大新动能。

（十）突出抓好重大制度创新。突出抓好重大制度创新。坚持顶层设计和基层探索相结合,聚焦重点领域和关键环节大胆试、大胆闯、自主改,以制度创新引领质量变革、效率变革、动力变革。严格政府债务限额管理。依据省市相关文件要求调整我县债务限额，对我县政府债务余额进行管理，确保余额不超过限额。深化国资国企改革。推进国企改革三年行动，深化区域性综合改革试验，“一企一策”推动产权、治理和组织“三个结构改革”。完善国资监管体系，深化国资授权经营体制改革。增强“两类公司”融资运营能力，提升国有资本配置和运营效率。推动解决历史遗留问题，积极化解企业经营风险。创新科技研发体制。

（十一）全力保障改善重点民生。坚持“以人民为中心”发展思想,全面加强普惠性、基础性兜底性民生建设,用心用情用力办好民生实事,增进民生福社，促进社会公平。稳定扩大就业。鼓励创业带动就业，支持多渠道灵活就业。加大授企稳岗力度，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务，组织开展职业技能提升培训。精准帮扶就业困难群体，确保困难家庭高校毕业生全部就业，零就业家庭动态为零。坚持就业优先战略，优先就业服务，强化就业创业培训，确保城镇零就业家庭动态为零。强化社会保障。健全养老服务体系，推进社会化养老、居家养老，积极探索“公建民营”养老机构改革，加强服务人员培训，提升养老体系服务质量。健全社会救助体系，提高城乡低保、特困人员救助供养标准。完善城乡低保特困供养制度，扎实推进分类施保，稳步提高保障标准，着力解决城乡困难群众突发性、临时性困难。提高教育质量。开展“幸福教育”专项行动,加快发展普惠性幼儿园，创建义务教育管理标准达标校,持续巩固大班额消除成果。强化师德师风建设，落实义务教育教师工资待遇,解决好农村教师住房问题。建设健康法库。加强乡卫生院、村卫生室服务能力建设。高标准完成县中心医院救治能力提升项目和体检中心建设。完善社会治理。注重共建共治共享，积极践行“与邻为善、以邻为伴”理念,加强社区“五增加、三必须”建设,创新投入、建设和管理机制，努力打造“社区有颜值、有温暖、有内涵，居民有尊严、有认同、有希望”的幸福家园。坚持发展新时代枫桥经验,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的信访工作体系，打好打赢信访矛盾减存控增攻坚战。

三、工作措施

（一）建立责任体系。县政府成立抓落实专项行动领导小组，统筹推进各项工作。按照“条抓块保”原则，建立上下贯通、分工明确、环节完整、贯穿到底的“责任链”，形成一级抓一级、层层抓落实的“工作链”。各级领导发挥“头雁效应”，当好“施工队长”，“一把手”负总责，以上率下，分兵把口、各负其责。县领导小组办公室负责把“大目标”分解成一个个“小任务”，细化实化具体工作举措，明细具体工作路径。

（二）健全工作机制。各部门、各乡（镇、街道）要落实“五个一”工作机制，把任务明确到具体科室、岗位，逐项建立“一项任务、一名领导、一个团队、一张表、一抓到底”的工作推进体系。重点工作、重大任务由“一把手”专班推进，集中力量攻坚突破。建立月调度、季分析、半年评估、年终总结的定期调度机制。县领导小组办公室负责统筹协调、对接交办、对外联系，对受阻问题实行台账管理和办结销号制度，及时清除障碍，化解问题。

（三）强化督查考核。认真贯彻落实《政府督查工作条例》，创新优化督查方式方法，大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法和“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的“四不两直”督查方式，推动各项工作落实到位、举措到位、力量配置到位。加大“督帮一体”工作力度，帮助基层解决难题。建立高质量发展的绩效考核体系，将专项行动任务整体列入年度绩效考评工作，确保完成各项目标任务。

（四）营造浓厚氛围。加强宣传激励工作，努力营造勇担重责、真抓实干的良好社会环境。各部门、各乡（镇、街道）要及时总结推广好经验、好做法、好机制，树立先进典型，上报至县领导小组办公室，县领导小组办公室将全面发动舆论宣传攻势，通过媒主流媒体平台，正确引导社会预期，进一步提升振兴发展的凝聚力和向心力。

                       法库县人民政府

                       2021年6月4日