大东区疫情下加速升级社会治理体系

　此次新冠肺炎疫情，不仅是一场前所未有的严峻“大考”，而且是一堂令人清醒警醒的“大课”。***政治局会议强调指出，要完善防控策略和措施，不断巩固成果、扩大战果，全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。
　　“这次疫情大考检验了大东区基层社会治理的能力和水平，也让我们看清了问题，看清问题才能解决问题。”区委书记王新北表示，“大东区397个开放式小区在基层党组织、先锋党员、志愿者和广大群众的共同努力下筑起抗疫防线，这笔投入了巨大的经济代价和社会成本而获得的‘财富’不能丢失，大东区要做长线谋划，以此为契机，加速升级社会治理体系。”
　　大东区在抓疫情防控工作中，针对非物业小区无法实施有效管理的状态，由区、街、社区短时间内集中投入了大量的人力、物力和财力，实现了小区封闭管控，居民的生命健康得到了保障，对封闭措施充分支持和认可。疫情过后，如何将小区封闭有效做法巩固下来，解决非物业小区长期以来的管理缺位难题，避免防疫工作投入的物资浪费问题，大东区积极回应人民群众关切，通过充分发挥基层党组织和党员“两个作用”，不断凝聚各个小区居民空前团结的共识，逐步推动非物业小区及早实现物业保障管理，让百姓的幸福感、获得感、安全感在家门口提升。
　　打造“一网一格多功能” 的2.0版本
　　2019年以来，在大东区委区政府的领导下，全区10个街道开展了“一网一格多功能”基层社会治理的创新实践，通过1+1+8+N的工作模式，在基层党建引领基层治理、基层党建统领基层服务、基层治理和基层服务夯实基层党建的实践探索中取得了初步成效。
　　2020年1月，新型冠状病毒疫情突如其来，在防控疫情的战役中，街道与社区是第一道防线，如何筑牢防线，考验着大东区的基层治理能力，更检验着大东区“一网一格多功能”的作用。
　　大东区把“一网一格”的人员部署精确到位，把联防联控“金字塔”基石的每块石头敲实砸紧。例如：万泉街道对辖区内12个社区大党委、42个非公企业党支部、126个网格党支部、437个楼栋党小组、68个文体活动党小组、4471名党员发出总动员，50个小区每个小区组建3支以党员为主的志愿排查管控队伍，在83个出入口，安排了近500人的值守人员。
　　为了让“一网一格”平台更加有作用、有智能、有效率、有精度，万泉街道把常住居民排查、出租房屋排查、临街商户排查、外来车辆排查、外省来沈人员排查相结合，建立五本排查档案，建立弃管小区、自管小区、保障性物业小区、等级物业小区的四色封闭管控防线。
　　为了丰富提升“一网一格多功能”治理能力，万泉街道紧紧抓住封闭管理进行群防群控的时机，通过发放通行证、微信验证码、出入门卡扣等办法，把各项防控措施落到实处。民强社区在疫情防控过程中，把原来想减少出入口、凭电子卡扣出入的难题***了，并在发动党员群众的工作中进一步凝聚了社区的文化共识，形成独具特色的“元圆文化”，居民们因为有了安全感，实现了真正的获得感，进而上升到幸福感，有居民自豪地写出“元圆伊始，民强更新；文德情规，万泉更美”字句。
　　扫清社会管理的“死角”
　　“危”中求“机”。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，大东区精心部署、挂图作战，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。与此同时，提升站位、超前部署，既立足眼前，又放眼长远，将社会治理的制度优势转化为治理效能，促进社会治理体系成熟定型。
　　望花新村的福字楼小区曾是物业化管理难度大、相对难以封闭的小区之一。12栋楼，1118户，属于城乡接合部，业主身份复杂，有集体土地的农民、城市拆迁安置的市民、外来务工的打工者以及临时租户，给规范化管理带来极大的挑战。疫情发生以来，特别是2月17号区委召开相关主题的办公会后，二台子街道投入资金，对小区的门禁、入门栏杆维修与升级，对1118户居民逐户核定，对于门扣进行统一的严格管理，确保每个门扣对应到每位居民；对所有的出入车辆进行录入，全部进行电脑识别。
　　不能让疫情中投入大量人力物力取得的来之不易的规范化管理付之东流，区委书记王新北抛出了这个课题。
　　“我们立即着手落实，推出了‘一揽子解决方案’，这样小区和单体楼难以独立物业化，我们就请有实力有担当的物业公司开始试运行，免费为群众服务。” 二台子街道党工委书记礼仲佳表示，“经过一段时间的试运行，群众满意、业主委员会同意，我们和相关职能部门将按照法定程序制度化常态化长效化。”
　　把此前无法封闭的小区封闭起来，把无人愿管的小区管起来，把物业公司从不光顾的独幢楼承担起来……二台子街道的“一揽子解决方案”，正在扫清社区管理的所有“死角”。
　　二台子街道组织社区、业主委员会来选聘最优质的物业公司。经过业主委员会讨论通过，选择优质物业公司，先以志愿者的身份提供服务。在战“疫”期间，物业公司通过了最严格的“面试”，居民与物业公司签订合同，居民们得到了安全感、获得感，物业公司树立起管理的品牌，街道则攻克这座单体楼的规范化管理难题。
　　窥一隅而知全局。“通过这些规划，我们一举解决福字楼小区、福安园小区、天东小区和沈铁路246的独幢楼的老大难问题，正在解决全街道其余老旧、弃管小区的遗留问题。”礼仲佳充满信心地说。
　　战“疫”堡垒 引领社会治理新形态
　　疫情就是命令，防控就是责任。
　　大东区始终将疫情防控工作作为践行“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体实践，让党旗始终飘扬在疫情防控第一线。在前进街道的前进新村小区，众多党员志愿者们搭建的“战疫堡垒”，就是其中的一个代表。
　　前进新村小区始建于1996年，10栋楼，602户，现有1844位居民。曾经一度，这里是管理落后的弃管小区，物业公司三进三出。
　　疫情成为社会管理中最苛刻的“检验员”，开放式小区完全暴露在危险之下，小区居民们意识到只有团结一致才能打赢防疫战。小区的党员们在街道、社区两级党委的号召下站出来了，在上级下达全封闭管理命令之前就通过发放居民通行证、车辆通行证实行封闭化。志愿者们24小时坚守岗位，从前互不来往的邻居们送来暖宝宝、水果、酸奶……81岁的老党员王利敏第一时间从浑南赶回并向榆林社区书记请战，王利敏与小区内众多党员们在微信群联络、排班，日夜守卫，对小区内来往的每个人与每辆车进行一丝不苟的检查。老党员王利敏有一天还拦住了前来暗访的区委书记王新北。这处党员们守卫的岗楼，成为居民们心中“无法攻破的堡垒”。
　　小区封起来了，党员群众团结一心了，防控了疫情，如何巩固住来之不易的规范化做法？2月16日，前进街道召集两级党委的成员，前进新村小区的居民代表、党员、业主委员会代表等召开了协商会议，商讨小区的规范化管理问题。在居民中的党员“中心户”带领和推动下，小区居民的充分支持下，从随便进出到党员、志愿者值守到政府支持、居民自治管理。17日，前进街道与榆林社区就核批了相关手续，18日小区内完成了电动栏杆、电子卡等工程。19日，小区即实现了规范化管理。
　　“三步工作法”探索397个开放小区规范化管理新模式
　　审时度势、把握机遇，大东区委积极回应人民群众关切，对前期工作中行之有效的治理理念、治理方式、治理手段进行凝练提高，确定出“三步工作法”，形成了在全区397个非物业小区进行物业化的“路线图”：
　　第一步
　　由区政府带领区房产局、区民政局等职能部门和街道办事处，利用疫情防控中居民登记工作的台账信息，进一步摸清情况，做到底数清、情况明，梳理397个非物业小区实现保障性物业管理存在的困难和问题，为下一步有针对性地开展工作奠定基础。
　　第二步
　　由区委政法委带领区民政局、区城管局和街道办事处，将实现转化提升的非物业小区吸纳进入“一网一格多功能”治理模式中，把疫情防控的强大组织优势转化为提升基层综合治理水平的工作优势，从而实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动和服务群众、服务基层的双促进。
　　第三步
　　由区委组织部带领区民政局和街道办事处，以网格党支部为引领，组织转化提升的小区成立业主委员会，让业主委员会切实发挥作用，监督物业工作，实现让广大居民满意的效果。同时，组织小区中的基层党组织带领工会、妇联、共青团等群团组织，充分发挥小区内的楼栋长、老党员、志愿者等居民中的“中心户”作用，精心设计各类载体活动，不断提升小区的凝聚力，彰显基层党组织和党员的“两个作用” 。
　　一切在令人欣喜中转变。大东区委通过充分发挥基层党组织和党员“两个作用”，不断凝聚各个小区居民空前团结的共识，在打赢抗疫阻击战的同时，打赢全区非物业小区实现物业保障管理的攻坚战，让广大居民的获得感、幸福感和安全感在家门口升级。
　　沈阳日报、沈报全媒体记者 傅淞岩 特约通讯员 佟彦慧、张维、杨海佳