海城创新农村基层组织建设工作

配强一个班子 发展一项产业 健全一套保障 完善一批制度

　　走进析木镇松树沟村，新修建的村委会漂亮大方，院内3000平方米的文化广场是村民们休闲娱乐的场所。千亩大榛子园、黑猪养殖基地、农事旅游生态园……看着松树沟村一项项产业陆续结出硕果，村民们喜上眉梢。
　　松树沟村是海城市深入推进农村基层组织建设创新的一个缩影。去年以来，海城市委坚持把抓农村基层党建工作、特别是村级组织建设作为党建工作的重中之重，坚持以改革创新为动力，以解决问题为导向，探索出加强农村基层组织建设的有效模式，开展了以“配强一个班子、发展一项产业、健全一套保障、完善一批制度”为内容的“四个一”工程，取得了很好的效果。
　　去年下半年，海城市委以“双创双争”活动为载体，以集体增收为突破，探索推行了“参与增减挂钩、推进土地流转、推动集体经营性用地变资本、创办集体经营性资产”等发展模式，成功培育出一批集体年收入十几万、几十万甚至上百万的示范村。今年6月份，海城市委总结相关试点经验，在全市确立了8个样板村，并逐一召开现场培训会，组织全市村党组织书记参观学习。
　　松树沟村作为试点村之一，开展了多项创新任务，其中“林地流转”是最具代表性的一项。村里以村集体为主导，动员村民把林地反包出来，集中整理后流转给种植大户。种植大户通过土地集约利用、规模化生产，解决农业产业化问题。村民规避了种植风险、坐收租金，还能安心外出打工。去年底，全村已成功流转林地近6000亩，建成大榛子园1500多亩，村集体实现收益80多万元，农村人均纯收入增至9000多元。如今，村里又制定了第二步发展规划，就是以推进农村新型城镇化为契机，实施土地增减挂钩。
　　一个村发展的快与慢、好与坏，村“两委”班子特别是党组织书记起着关键性因素。海城市委把“既能做坚强战斗堡垒的‘垒长’、又能做带领农民致富的‘CEO’”作为村书记的选拔培养标准，通过实施“双派”工程、“千名村级后备干部实践成长工程”，采取组织选派、基层选拔、回请能人等举措大力选拔“治村能人”，不断加强村干部队伍建设。去年以来，海城相继向100个村选派了第一书记，有80多名优秀党员企业家通过换届选举当选村党组织书记，选拔700多名农村青年骨干担任村级后备干部，有效改善了村班子结构，提高了村级组织的凝聚力、战斗力。
　　今年初，海城市委出台了《关于进一步加强村（社区）基层组织建设的实施意见》，建立起“市镇财政投入、党费适当补充”的村级组织运转保障机制。文件中明确表示，在保障村级组织正常运转上，海城市委将各类经费全部纳入财政预算，村级办公活动经费严格按照小村1.8万元、大村2万元执行；村级其他必要支出按照每村每年5000元执行。在村干部待遇上，按照“下有保底、上不封顶”原则，海城市委每年增加预算550多万元，将村干部基本补贴每人每年提升到1.2万元，加上镇区绩效补贴，平均每人每年可达到2万元以上，最高的可突破10万元。此外，还为村级正职干部办理了养老保险，并落实了离任村级正职干部生活补助，有效消除了村干部的后顾之忧，给他们吃上了定心丸，也让更多的有识之士回村发展。
　　“激励与约束是一对矛盾统一体。”海城市相关负责人表示，对于经济发展较快的村，上级部门不但要给予政策的支持，还要健全监督管理机制。为此，海城市委集中出台了一系列制度，将村级事务管理全面纳入法制化、规范化轨道，并就严肃党内组织生活、加强党员教育管理等做出了明确规定，形成了一整套规范村级组织运转的制度体系。
　　截至目前，海城市已有10名村书记通过省统一招考进入公务员队伍，有43名优秀村书记通过公开选聘取得事业干部身份，其中2人进入镇区领导班子，还有相当比例的村书记当选为各级“两代表一委员”，真正实现了“干好有待遇、有保障、有出路”。