营口开发区小史
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于2022年02月02日发表
营口开发区小史
·张振才·
鲅鱼圈原本是个名不见经传，很不出名的小渔村。直到１９８４年１月２７日***批准设立鲅鱼圈区之前，这里也仅仅是个隶属盖县（现盖州市）管辖的小渔乡，叫鲅鱼圈乡。
然而偏辟贫穷落后抹不去历史的记忆。明代建在鲅鱼圈墩台山上的峰火台遗址告诉人们，很久以前我们的先人就在这里农耕渔猎繁衍生息了。
鲅鱼圈所在的盖县是个历史悠久的古城。尧时属青州，舜时属营州，战国时属燕，秦为辽东郡，汉为玄菟郡，魏晋时置平州，唐时为盖州，北宋为辰州，南宋为盖州，元为盖州路，明为盖州卫，清为盖平县。１９６５年***批准盖平县为盖县，１９９２年撤县立市为盖州市。其属地鲅鱼圈称得上历史悠久而古远。营口开发区是设置在营口市鲅鱼圈区的国家级的经济技术开发区。
１９７４年为适应东北地区经济的发展需要，国家决定在原辽宁省盖县鲅鱼圈乡建设营口新港（鲅鱼圈港）。１９８３年成立营口市新港建设指挥部，开始施工建设。为促进港口发展，提供配套服务和有力保障，１９８４年１月２７日经***批准，原盖县鲅鱼圈撤乡设立鲅鱼圈区，隶属营口市直接管辖。
１９８８年１月８日，辽宁省委、省政府决定加速辽东半岛外向型经济建设，确定在鲅鱼圈设立营口出口加工区。起步区０．５平方公里，作为辽宁对外开放的示范区和服务的“窗口”。
１９８８年５月１日，营口出口加工区正式开工建设。１９８８年８月１日，营口出口加工区管理委员会正式成立。１９９０年春，联合国开发计划署考察后，在向联合国和中国政府递交的报告中指出：“营口开发区在腹地、工业基础、自然资源、技术人才、地理位置和港口条件等方面的优势，均非目前中国任何经济开发去和经济特区可比。”１９９０年根据经济与社会发展的需要，采纳了联合国开发计划署派营口考察专家组的建议，营口出口加工区改名为营口新港经济区，继而改称为营口新经济区。
１９９２年４月１１日营口市委、市政府决定鲅鱼圈区与营口新经济区和并，实行一套机构两块牌子的建制。即在区政府和管委会各自职能不变的情况下实行统一领导、统一规划、统一决策、统一实施。
１９９２年１０月２１日，***批准设立营口经济技术开发区，享受国家级开发区政策，起步区面积为５．０６平方公里。
１９９３年３月１日，经过近一年的酝酿探索，营口经济技术开发区管委会与鲅鱼圈区政府合并方案正式实施并正常运转。
１９９８年１１月，按照辽宁省委、省政府的要求，营口市委、市政府出台了《关于调整理顺营口经济技术开发区与营口市鲅鱼圈区管理体制的方案》。强化管委会的开发建设职能，精简政府机构，转变政府职能。营口经济技术开发区管委会由市政府授权，对区政府代行领导和管理；区政府主要职能是为开发区和港口建设提供服务和保障，赋予管委会作为市政府派出机关应有的职能，管委会代表市政府对开发区的经济、社会发展和行政事务实施统一的领导和管理。
跨入新世纪，随着营口开发区的快速发展和建设，营口开发区提出打造“进出东北大港口，连接沈大新都市”新目标，开发区土地存量不足和区域权与行政管辖权不相统一的矛盾日趋明显，成为制约开发区发展的“瓶颈”问题。２００３年４月１２日，省委书记闻世震视察营口开发区时指出，扩大开发区面积，调整行政区域规划势在必行，已经到了不调整不行的地步了。要求营口市认真按照有关程序办好这件事，并提出了营口开发区规划和行政管辖问题要坚持统筹规划、远近结合、分步实施的具体意见。要坚持高标准、高起点、高水平。
２００３年４月１８日，营口市政府第４次常务会议审议出台《市政府关于调整营口开发区行政区划和城市总体规划的意见》，决定将盖州市熊岳镇、芦屯镇、红旗镇成建制划入营口经济技术开发区，使营口开发区的行政区划与规划区相一致，不再设定规划控制区。营口开发区面积由原来的６５平方公里扩大到２６８平方公里。
建设亿吨大港，打造百万人口城市，开发区面积的扩大、区域规划控制权与行政管辖权的统一，为营口开发区大发展快发展拓宽空间，增强了后劲。熊岳、芦屯、红旗三镇划归，统一开发、优势互补、资源整合，使营口开发区的优势进一步优化，自然资源人力资源更加丰富，文化底蕴更加丰厚，开发区对外窗口更大更亮了，辐射牵动功能更强了。
继２００３年底营口开发区全面完成各项指标，胜利实现经济总量三年翻一番的阶段性目标后，２００４年又提出了三年经济总量翻一番的宏伟目标。从２０世纪８０年代初一个不为人知的小渔村，到新世纪国家级开发区的巨龙腾飞，营口开发区经历了沧桑巨变，不能说不是一个奇迹。由昔日的小渔村到国家级开发区，由艰难起步到羽翼渐丰，营口开发区痛苦地完成了由丑小鸭到白天鹅的蜕变，如今正乘着新一轮经济发展大潮展翅高飞，一个亿吨大港和百万人口的现代化新城区正在渤海之滨悄然崛起。
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