罗店把群众摆在心尖探索有温度的城市基层党建

　　为深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，今年以来，宝山区罗店镇紧紧围绕“组织有活力、党员起作用、活动有内容、项目有品牌、群众得实惠”，科学运用“四三五融六必访”群众工作法，坚持“党建引领、自治共治、睦邻和谐、共享幸福”，不断探索城市化进程中基层党建的新途径。
　　所谓“四三五融六必访”，即“三问”：问政于民、问计于民、问需于民，“三理”：坚持法理、坚持道理、坚持情理，“三公”：坚持公开、坚持公平、坚持公正，“三最”：解决群众最关心的利益问题、解决群众最直接的利益问题、解决群众最现实的利益问题。“五融”：组织融入、思想融通、生活融合、文化融汇、感情融洽。“六必访”：群众新入村（居）必访、群众生活有困难必访、邻里家庭有矛盾必访、村（居）民家庭动迁必访、群众对党委政府提出合理化建议必访、对社会作出重大贡献必访。由此在工作中创新了许多好做法，为后续工作打下坚实基础。
　　聚焦中心工作 为基层党建打造一张任务清单
　　今年是“五违四必”攻坚战关键年，罗店镇作为北郊重镇，将这项重点任务与中小河道综合整治紧密结合，以基层党组织为“战斗堡垒”，积极发挥党建引领作用。在基层116个党组织招募了457名党员志愿者，成立党员“五违”整治先锋队、党员护河队，在第一批504个点位上，发挥党员“在点上”作用。
　　突出基层单位联责，严格执行环境整治责任书，明确工作目标与具体责任，合力攻坚，完成卫片图斑整改68宗；完成3家奶牛场清退工作，清退奶牛1480头，为“美丽乡村”建设奠定基础；　完成环保未批先建整改1154家，共关闭企业463家、规范企业661家、完善企业30家。
　　突出治理工作联效，镇职能部门联勤联动，进一步整合有利资源、建立工作机制，针对环境污乱差，且存在严重安全隐患的点，通过实行“白+黑”“5+2”等工作实践机制，提前完成年初计划110万拆违任务，截至目前完成拆违157万平方米。全额完成“5+8+8+7”条段中小河道整治两岸拆违，断面水质考核涉及区域拆违完成246%。
　　聚焦民生需求 将群众工作融入一张新的蓝图
　　在总结群众工作前期实践的基础上，罗店在全镇党员干部中推行“四三五融六必访”群众工作法，推进现代化社区治理转型，走出一条“镇管社区”的新路子。将“六必访”工作落于实处，以“走百家门、知百家事、解百家愁”十二字要求为指引，坚持以问题为导向，以群众需求为导向，走访22987人次，召开群众座谈会596次，听取收集群众“急难盼愁怨”问题共10大类58个，收集民情1671条，处理率达92%。真正做到立足“三问”，践行“三理”，坚持“三公”，解决“三最”。
　　深化“医食住行安乐”六字民生工作法。注重医疗类民声的倾听，完成家庭医生“1+1+1”签约居民16953人，使“医”疗更便捷；注重食品类民声的倾听，开展食品安全巡查2206次，使“食”品更安全；注重居住类民声的倾听，投入480万元加快老旧小区技防设施改造，使“住”房有保障；注重交通基建类民声的倾听，推进S7公路施工前路网对接沟通协调，完成杨南路-沪太路贯通工作，使出“行”更便捷；注重安全类民声的倾听，巡回检查生产经营企业、建筑工地3791家次，使平“安”得信赖；注重文教类民声的倾听，组织开展“花神节”“龙船节”“运动会”等群众文化体育活动7大项179场次，使生活有“乐”趣。
　　同时，注重推进“镇管社区服务升级”，做好罗店大居集中入户和运营管理，加快完善大居公建配套，妥善推进大居分房，截至目前已完成5区块29小区分房29381套。完成大居科研办公地块土壤检测工作，妥善处理住宅楼质量监督矛盾问题，全面推进大居12个小区、139户“居改非”整治工作。实行“错时上下班制”、“首问接待制”等6项工作制度。
　　聚焦日常学习 将党员教育谱成一篇红色乐章
　　党员学习教育，罗店镇将着眼点放在了“身边的标杆”上，开展了“喜迎十九大，相聚在党旗下——培育选树罗店好党员、好支部”活动。通过“找找我身边的好党员、好支部”寻访和征文、“我身边的好党员、好支部”摄影展等活动，让党员党员活动群众去采访身边熟悉的好党员，挖掘行业中的标兵能手、社区中的先锋骨干、干部中的精兵强将。并利用网络媒体、微信平台等途径宣传，使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚。
　　深化党员对党的认识，坚定理想信念，是党员学习教育的重点。因此，罗店镇通过各类主题党日活动，帮助党员忆初心。如组织“新转入、新发展、新报到”党员，开展“寻红色记忆，访罗店新貌”主题党日活动。在基层党组织开展“我是党员”、“入党那一天”等主题党日活动。全镇共举办了34场入党纪念日活动，组织党员回忆入党时刻等，做政治上的明白人。
　　为了强化学习教育的氛围，罗店镇利用社区党校平台，组织全镇45名新党员开展为期三天的集中脱产式培训。接受理论教育、热点解读、实地教学、实践调研、心得撰写五大模块的教育教学。此外，社区党校邀请镇党委书记讲党课。镇党委书记瞿新昌以“十要十不要”为主题，为全镇基层176名党政“一把手”上党课；“七·一”前夕，为学习贯彻市第十一次党代会精神，他为镇党政班子成员、处级干部、机关全体党员、事业单位、村、居、公司党组织书记、大学生村官上了一堂“论群众工作方法的新实践”的党课。
　　“两学一做”学习教育基础在“学”，关键在“做”。为了把“做”落于日常，落于社会发展的各个领域，罗店镇开展了“两岗一区”建设。通过“三亮三比三评”，在本镇窗口单位中遴选出优秀单位、优秀窗口，设立党员示范岗29个、党员先锋岗42个、党员责任区15个。并以此为基础，开展“岗位建新功，党员见行动”活动，在镇社区党建服务中心、文化服务中心、社区事务受理服务中心、非公服务性企业、政府职能部门5类窗口单位，以“五联五学”打造出服务“精品窗口”。
　　聚焦队伍建设 将基层干部纳入一个科学体系
　　基层干部队伍是基层党建的重要抓手，如果将基层党建工作比做“良田”，那么基层干部便是灌溉良田的“渠水”。罗店镇以“三池水”完善基层干部选拔培养制度。
　　扩大“蓄水池”。要求村、居、镇属公司首先扩大人才视野，建立人才档案，在此基础上推选后备干部，由镇统一管理、培养，形成100人左右的镇后备干部库，开展“薪火相传”培育工程。打造“美罗书记工作室”品牌项目，在罗店四大居住片块选聘4名村居优秀带教书记，对全镇21个村、39个居民区党支部书记进行人才梯队化培育。
　　形成“活水池”。对于基层青年干部，打破本单位培养的局限，由镇统一根据干部特点进行培训、调配、挂职锻炼。选拔53名干部在村、居、公司和机关之间开展双向交流。按照经济、稳定、民生、党务等大类开展针对性培养，“缺啥补啥”，提高综合能力，严格考核，有进有出。
　　强调“深水池”。2017为增强对后备干部的培养针对性，对培训班人数进行了精简，在机关、村、居、公司领域经过严格考核，筛选出35名中青年干部，开展为期一个月的“小班制”脱产培训，以理论学习、公务实训、辩论演讲、老区学习、军事训练等形式有效提升中青年干部能力素质。通过今后5年的培养和历练，使35名干部个个能够独挡一面，人人踏上“一把手”岗位，为全镇持续发展培养中坚力量。
　　聚焦社区治理 将“真学实做”汇成一条民心跑道
　　城市基层党建重基层、重实效、重实干，罗店将社会治理的重心落于社区。首先，通过积极完成居村“社区通”推广，实现社区事务“微治理”。分别针对村、居组织召开业务培训会，落实专人负责，49个居委(筹委)、21个村已全面开通，目前已有28396名居村民实名加入，3034名党员亮出身份。通过“社区通”，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，平台日均网络回复数超500条。在社区通“党建园地”模块开设“微党课”，发布各类党建信息共231条，在“议事厅”模块进行“党建客堂”品牌标识的征集和票选，累计获得了76386条点赞、发布和评论，有效聚集人气人心。
　　其次，加强住宅小区综合治理，有效改善了小区生活环境。发挥住宅小区综合治理联席会议整合各方资源的统筹作用，完善居委、物业、业委会“三驾马车”日常运作。加快推进“十小工程”微改造，对19个老旧小区制定“一小区一方案”，2017年上半年完成祁南、向阳、罗南3个小区拆违任务和“十小工程”微改造开工。
　　最后，通过推进睦邻共享社区建设，使得社区党建趋于自主管理，社区治理也趋于融合共治。在罗店大居新建1个睦邻互助点，并推进3个睦邻共享中心（站）建设。致力“活力社区”建设，开展35个“活力楼组”培育工作。并以此为契机，建立了55个以村居、园区为主体的党建服务站、29个以楼组为主体的党建服务点。在站点建立“党建书屋”、“便民服务角”。推出微教育、微文化等“五微”项目及为社区群众提供快递代收等“6+X”服务菜单，打造“党建客堂”站点品牌。开展“党员周周见”活动，形成楼组、宅基议事小组，站点联合城管共同协调解决破墙开门26例，针对高空抛物等问题，引导制定25类“自治公约”，让基层党组织有了更灵活的“耳”、“嘴”、“腿”。
　　聚焦组织建设 以多元联建激起一种集约效应
　　罗店镇坚持“整合资源、创新条件、形成特色、塑造品牌”的理念，深化“居、村、企、驻区单位”多元共建，带动区域单位共同发展。以区域化党建原有格局为基础，进行片区划分，形成1个办公室、4个一级片区和N个二级片区的“1+4+N”网格片区分级管理体系，制定《区域网格片区划分表》，明确各片区负责人及组织架构，创新社会治理模式。
　　为拓展区域化党建辐射半径，深化与华山医院北院的“心连心爱心e站”共建项目，联合开展医疗“惠”民、支部双结对，建立党员志愿者联盟，在“3·5”学雷锋日开展大型便民问诊，现场服务惠及100余人。组织28名社区党员志愿者代表赴华山北院参观。
　　为提升区域资源需求匹配度，更新区域化党建资源、需求、项目“三张清单”，全镇共梳理出255个区域资源、213个区域需求，形成89个拟对接项目，并明确了50个联建项目。召开2017年罗店镇区域化党建联席会第一次理事（扩大）会议，开展“百家”党组织结对工作，将区域内100个党组织列入公益结对工程中，最终完成50个项目的实体对接，遴选其中24个优秀项目，制作《共建暖人心》项目宣传册，扩大区域化党建影响力。
　　有了共建项目为基础，罗店致力“一支部一品牌”建设，使项目品牌深入党建末梢。在大居，针对经适房居民老龄化现状，引入社会组织服务社区，打造“乐耆长者之家”；针对本地农民动迁户，基于其“恋土情节”，打造“美景园爱心菜田”；针对大居群租问题，引入“青客”公共租赁房服务；针对市属动迁户残疾人群体，引入第三方机构，共同打造公益项目。
　　深化区域“三建融合”机制，以“党建带群建促社建”的“三建融合”工作理念，推进“支部+”模式，向园区、“两新”组织派驻15名党建指导员，建立12个“红帆港”党群一体化三级站点，通过工业园区、镇属公司及群团组织打开融合渠道，着力建设党员、党组织“孵化器”。新发现党员21名，组织关系转入4名，列为入党积极分子2名，提交入党申请书4名，组织62名“两新”组织优秀职工、优秀青年参与了12类党群活动，进一步提升了党的组织和工作“双覆盖”率。
　　为了进一步深化城市基层党建工作，罗店镇聚焦“建、访、通、融”四个方面，将“两学一做”学习教育常态化制度化及“四三五融六必访”群众工作法向纵深推进。
　　建 一套科学制度，让教育更具长效
　　进一步严格“三会一课”制度，积极开展党员活动，在“真学”上下功夫。将本年度党建新热点、新咨询、新政策以及本单位近期重要事项及时增补到党员学习教育安排中。充分运用镇社区党校教育资源，一方面社区党校做好将年度课程安排的公示和宣传，主动向基层党组织推送课程，从而吸引党员主动参与学习，学习形式和内容突出组织引导，重视党员需求。另一方面引导基层党组织主动与社区党校联系学习场地、学习课程，重视远程教育的开展，及时组织收视学习，并做好系统录入，做到“组织有活力”。
　　推进“六个一”支部创建工作，结合“一支部一品牌”建设，严格对照“六个一”要求，将组织设置、队伍建设、活动开展、制度建设、基本保障、监督管理等六项规范化建设落于实处。注重党员实践，将“两岗一区”建设融于行业建设，融于党员志愿服务。注重与在本单位群团组织联动，发掘单位先进，进而做好发展党员、培养积极分子的工作。建立问题查摆制度，围绕“四个合格”，主动对照，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合规表现的负面清单。同时以问题为导向，联系实际查找问题，建立年度问题清单、整改清单。
　　访 一方百姓群众，让党员更懂民心
　　进一步落实党员走访制度，坚持“六必访”。将六类“必访”对象作为重点，做到不忽视、不遗漏、不敷衍，同时要求基层党组织，特别是村居党组织需要全面掌握村居民最新动态，排好走访表，将走访工作延伸至辖区内的每一户，要求村居党组织书记要走在走访工作的第一线。基层党组织认真在统一配发的《民情日记》上做好记录，党组织书记定期进行自查，并汇总整理出近期反映较突出的民情、处理难度较大的民情、亟待解决的民情等，为中心工作做好预警提示。加强***服务，对于在走访过程中发现的问题、了解到的民情需求，第一时间处理，并且有针对性地开展二次走访，甚至多次走访，及时收集来自村居民群众的反馈信息，做好解释、调解工作，修改处理方式等，确保走访有成效，事事有落实。
　　通 一条纳谏言路，让民意更易通达
　　多种渠道听取意见，立足“三问”。以座谈会、听证会、问卷调查等多种形式，广泛听取群众意见建议，要求基层党员干部做到凡是群众提出的合理化建议，要主动***表示感谢，并深入了解情况，及时研究采纳，进一步营造尊重群众首创精神、主动开门纳谏、群策群力共谋发展的良好氛围。以新媒体上下互动，进一步推广“社区通”平台，特别是在各村加大推广力度。关注平台的议事厅、评论、留言、发布等功能，及时获取群众意见建议，及时予以回复，并将合理化建议整理记录，解决群众“三最”。建立民意上报制度，将收集到的各类民意分类汇总，坚持“三理”“三公”，将较为突出的民意上报至相关职能部门，对于群众的合理化建议，基层党组织书记主动加强与相关职能部门的沟通协调，***了解意见是否采纳，如未能采纳及时了解具体原因。
　　融 一段党群浓情，让城市更有温度
　　深化区域化党建融合，在网格片区服务模式基础上，开展网格化党建工作，深化“组织融入”。发挥各片区牵头单位的积极作用，定期开展片内区域化党建活动，为片区群众提供各类党员志愿服务，组织片区单位开展交流学习活动，实现“思想融通”。增进片区单位间了解，增加片区党员间互动，为片区发展打好情感基础。提升党建服务点融合性，以设置在村居宅基楼组的党建服务点为阵地，推广“党建客堂”品牌，发挥点上党员骨干居住在社区、愿为社区奉献、在社区有一定威性和号召力的特点，以“生活融合”的方式提供贴近群众、贴近社区的精准化党建服务，将党建工作融于社区治理。鼓励开展各领域党群互动，通过融合党员群众之力开展党建文化展示活动，实现“文化融汇”。在传统佳节开展各领域走访慰问帮困活动，注重人文关怀，做到“感情融洽”，在党员群众间传递组织温暖，传递社区温暖，传递城市的温度。
　　罗店镇党委用党建统领全镇各项工作，把群众摆在心尖上，进一步践行党的群众路线、疏通党的神经末梢、巩固党的执政基础，使党员干部更加自觉地铭记党恩、热爱党，使人民群众更加自觉地听党话、跟党走，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。