规范管理妥善处理特殊用工

近日，徐汇区人民法院举行发布会，发布《2014-2018年度区属国有企业劳动争议案件审判白皮书》。白皮书显示，5年来，涉区属国有企业劳动争议案件数量呈现先高后低的态势。其中，物业公司、环境保洁公司涉案多，保安、保洁岗位纠纷多发，白皮书建议，企业应进一步规范用工管理，妥善处理“特殊用工”。

白皮书显示，2014年至2018年，徐汇法院共受理涉区属国有企业劳动争议案件29件，审结31件，其中2件为2013年受理。从特点上来看，这类型案件判决比例高，调解、撤诉比例低，一审服判息诉率低，二审改判发回率低，并且企业在仲裁、诉讼中胜诉多。

进一步细化来看，呈现出行业集中、岗位集中的特点。数据显示，审结的31件案件中，企业一方为物业公司的有11件，占比34.38%。企业一方为保洁公司的有9件，占比29.03%。对此，白皮书分析认为，造成这一特点的原因在于保安、保洁岗位的劳动者受教育程度低，基本处于上海市最低工资收入水平，人员流动性大，易与企业发生矛盾；此外，保洁、保安等岗位存在特殊用工形式，如非全日制用工及非正规就业组织用工，企业的用工及解除更加灵活。

对此，白皮书建议，区属国有企业在招退工手续的办理、签订书面劳动合同、支付工资等方面应当严格遵守相关法律法规规定，落实到专人负责相关事宜，降低用工风险，在保护劳动者合法权益的基础上实现企业效益最大化。

同时应妥善处理“特殊用工”。“清洁工、保安等岗位建立特殊劳动关系、企业改制后承继劳动关系以及聘用退休人员的情形易产生纠纷。”建议区属国有企业在提供就业平台的同时，及时对可能涉及争议的相关人群进行梳理，积极与劳动者进行沟通，厘清双方权利义务关系，并保留相应证据，以减少法律风险。

徐汇法院党组书记、院长曹洁表示，此次审判白皮书的发布，旨在帮助区属国有企业在劳动争议纠纷的处置上，变事后化解为前端预防，促进实现劳资关系更加和谐稳定，增强国有企业竞争力，也是徐汇法院推进落实法治化营商环境建设的重要举措。

记者从采访中获悉，为助力化解区属企业纠纷，徐汇法院与区总工会有一套预警联动机制，在此框架之下，就辖区内的典型事件、群体纠纷及时上报备案，并搭建多元调解平台，在需要时派驻法官至区总工会与街道法律工作者进行对接，妥善处置矛盾激化案件。

为拓展司法职能，源头化解纠纷，徐汇法院资深劳动争议法官还定期受邀至工会、街道开设讲座，通过法官对相关法律法规的理解及适用的讲解，再结合具体案例对不同类型劳动争议案件进行分析，引导劳动者理性维权，促使用人单位依法用工、规范管理。

曹洁表示，下一步，徐汇法院将在抓好执法办案的同时，加强调研分析，延伸审判职能，在营造公平、透明、可预期的法治化营商环境中，取得更好成效。

（来源：上海法治报  记者：季张颖）