不忘初心牢记使命勇当新时代的排头兵先行者大调研互联网引入地下空间管理——普陀区民防办探索片区化洞长制管理新模式保障地下空间安全可控

区民防办探索“片区化+洞长制”模式，强化地下空间管理。全区现有地下空间2569个，其中，公用民防工程408个，非公用民防工程433个，普通地下室1728个。该办从“技防”入手，在管理模式和工作机制上寻求突破，依托“智联普陀”平台，把“互联网+”引入地下空间管理，探索实施“片区化+洞长制”管理模式。

建立“洞长制”管理机制

“洞长确权”解决了“谁来管”问题。重新明确地下空间管理责任人和管理职责，根据地下空间的不同属性，区别设立“洞长”：公用民防工程“洞长”由民防人员担任，非公用民防工程“洞长”由产权单位人员担任，普通地下室“洞长”由使用人员担任。

“洞长公示”解决“管什么”问题。对全区地下空间重新编码、建档，制作、张贴“洞长”信息公示铭牌，把涉及“洞”和“洞长”信息向社会公布，并公示地下空间使用“负面清单”，既告知“洞长”有所为、有所不为，又为市民联系“洞长”、监督“洞长”创造条件。

“洞的评级”解决“要管好”问题。以“安全”为唯一标准评定地下空间管理等级，“优、良、差”等级在“洞长公示牌”上以“笑脸、平脸、哭脸”对应。根据评级确立检查周期，“优、良、差”分别为一季度一次、一月一次、一周一次。截至目前，全区2569个地下空间中，评定为“优”1986个，占77.3%；评定为“良”280个，占10.9%；评定为“差”303个，占11.8%。

依托“片区化”管理平台

建立发现渠道，解决隐患发现慢问题。开发信息化“巡检系统”，建立三个发现渠道：民防巡检渠道——建立一支50人左右的巡查员队伍，根据评级确立巡查频次，发现问题第一时间通过终端反馈至平台；物联感知渠道——依托“智联普陀”平台，在重点地下空间安装多种物联感知传感设备，包括火灾烟雾传感、水浸探测传感、红外入侵传感、“三合一”人体活动监测传感等，实现全时段、全过程远程实时监控；社会监督渠道——在全区地下空间设置“洞长”信息公示铭牌，公示举报电话、微信等，发挥地下空间周边群众力量，监督预防安全隐患。

建立管理平台，解决隐患派单乱问题。在“巡检系统”中通过优化流程、分类管理、统一归档等，实现全区地下空间安全隐患问题数据集中处理，提升处置效率。重点围绕三个环节：“待核查事件”——集中处理“智联普陀”平台转送、“12345”热线派单转送、社会渠道监督报送问题；“处理中事件”——集中公布所有通过巡检、传感、报警等渠道反馈的地下空间安全事件；“查询分析归档”——集中归档全区地下空间安全事件，为后续采取针对性措施提供参考依据。

建立协调机制，解决隐患处置难问题。针对平台收集的安全问题，设计评判转送机制，根据事件性质，分级响应、分类处置。对于民防部门可即知即办的问题，直接派单给巡查员，由巡查员协调“洞长”第一时间予以解决。对于比较重大的、需要启动部门联动机制处置的问题，通过“智联普陀”平台提交区网格中心，协调职能部门和属地街镇联动处置。对于特别重大的、需要启用区安委会平台的问题，由区民防办按程序上报区安委会督促解决。

提升信息化管理能级

着力提高安全隐患发现率。大大增加地下空间安全检查频次，安全检查覆盖面、安全隐患发现率得到较大提升。今年以来，全区共巡查地下空间三万余次，检查频次同比增加205%；发现各类安全隐患699个次，同比增加1897%。

着力提高安全隐患解决率。今年以来，已清除地下空间隐患669处。

着力提高安全隐患稳控率。对地下空间类型多样、权属不一、涉及多个行政管理部门等情况，进一步建立健全联合处置机制，提高职能部门和属地街镇参与率，初步实现地下空间常态长效管理，为地下空间安全可控提供有效保障。