关于印发2009年工作总结和2010年工作安排的通知

索取号:JB4300000--2010-016发布机构:区建设管理委标题:关于印发《2009年工作总结和2010年工作安排》的通知文号:主题分类:成文日期:2010-02-09发布日期:2010-02-09

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关于印发《2009年工作总结和2010年工作安排》的通知

系统各单位：

现将《2009年工作总结和2010年工作安排》下发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

二○一○年二月九日

建交委2009年工作总结和2010年工作安排

2009年工作总结

2009年是静安城区建交事业在逆势中奋进、危机中发展的一年。一年来，在区委、区政府的领导下，在区人大、政协的监督指导下，全系统广大干部职工以科学发展观为统领，以建设国际静安为己任，按照“高起点、外向型、国际化”发展思路，坚持“一街五区、南改北建”规划思路，聚焦重点、突破瓶颈，凝心聚力、扎实工作，圆满完成了旧区改造、重大项目建设、政府实事、市政环境建设等各项工作年度目标。

一、旧改动迁工作再创新业绩

坚持“拆、改、留、建、管”并举，积极落实“旧改新政”，着力在体制理顺、机制创新、制度完善上下工夫，土地储备和旧区改造的枢纽性投融资服务平台进一步完善，旧区改造工作取得新的成效。全区13幅结转地块中，先后完成了土地储备地块60号、49号，以及静安寺交通枢纽、严家宅三期B块、安义路保护建筑、海防路440号等6幅地块收尾工作，118-3、95-C、86号等成片旧里地块及西康路771号、北京西路777号等零星旧里改造新机制试点工作有序推进，地铁12、13号线南京西路站动迁进入收尾攻坚阶段。胶州路175弄、新闸路1974号、昌平路984弄等3幅零星地块完成动迁改造并建成公共绿地和社区公共服务设施，愚园路361弄通过房屋置换完成零星改造，长乐路524号完成动迁任务。全年完成居民动迁3515户，创下“十一五”期间动迁量和收尾数两项新高，为更多的居民群众改善了住房条件。结合工作实际，进一步加大拆迁行政干预力度，全年张贴行政强制执行通知书66户，强迁前和解45户，强迁后化解3户，实际执行强迁17户，并做好“事前、事中、事后”的稳控和疏导工作，有力促进了动迁工作。信访化解工作扎实有效，成功化解列入市领导调研范围的动拆迁信访积案22件。圆满完成了重要节点的稳定工作，60周年稳控成效列全市中心城区第一位。

二、形态建设和功能开发再取新突破

坚持规划先行，“一街五区”开发建设、中部地区发展、静安滨河现代服务业集聚区和曹家渡商业商务副中心建设规划进一步深化和完善，为加快推进国际商务港建设奠定了更加扎实的基础。按照“开工一批、提速一批、竣工一批、投入一批”的要求，城区形态建设和功能开发力度加大，一批事关区域经济长远发展的重大项目建设取得新的进展。越洋璞丽酒店开张试营业。通利商厦竣工验收。会德丰广场、华敏帝豪大厦、悦达广场实现结构竣工，静安少体校进入竣工验收阶段，全年新增商业商务面积约42.8万平方米。嘉里二期、协和二期、南京西路1788号、静安寺交通枢纽综合项目、大中里、中央广场等项目建设步伐加快。其中，嘉里二期南块完成塔楼11层施工；协和二期进入地上工程施工；南京西路1788号完成塔楼8层施工；静安寺交通枢纽综合项目实现枢纽通道和站体用房结构竣工。全力推动49号、60号、梅村、老年健康中心等待建项目的启动，为我区未来发展提供新的载体和支撑。其中，49号地块完成招拍挂程序；60号地块进行方案调整优化；梅村、老年健康中心抓紧实施开发建设前期工作。

三、静安寺地区综合改造再显新亮点

静安寺地区综合改造工程成效显著，经典雅致的景观形象带动休闲娱乐、宗教文化、时尚消费等功能全面提升。一是综合整治工程成效显著，城市面貌焕然一新。完成了沿街绿化调整改造、静安公园绿化改造、商务大楼绿化调整等工程。完成28幢大楼外立面整治工程和灯光工程。道路和交通整治有序实施。二是保护性修缮有序实施，保留延续了丰富的历史文脉和人文景观。百乐门舞厅修缮工程顺利完工。静安古寺改建工程加快建设，大雄宝殿工程全部完工，投入使用。三是城市景观建设及城市功能进一步提升。静安寺广场改建工程基本完工。静安寺交通枢纽工程按时间节点全力推进。区域性的交通实现优化和重组。四是商业业态全面调整。全面完成百乐门大酒店、环庙商业、伊美广场、原九百古玩市场、九百食品城的商业业态调整，更加符合静安寺地区繁华商业街的定位。

四、为民办实事成效再跃新高度

政府实事工程全面超额完成。共完成房屋与环境综合整治68万平方米，并对部分小区道路、绿化、上（下）水管、煤气管道等进行了改造，旧住宅小区综合环境得到根本改善，居住功能及安全性能得到大幅提升。超额完成165万平方米二次供水设施改造工程。同时，探索多途径推进旧小区房屋与环境综合整治的机制和成效，实施电力接地线改造、既有建筑节能改造等工程，共完成老式居民住宅接地线改造6万户，并超额完成11万平方米居民和公共既有建筑节能改造。实事工程长效管理运作机制进一步完善，确保了改善民生的效果最大化。三林基地经济适用房建设和105基地保障性住房前期工作加快推进。

五、市政环境建设再获新提升

以落实迎世博600天行动纲要为重点，全面加强基础设施和环境建设，城区综合配套功能进一步提升，环境面貌明显改善。常德路拓宽工程全面完成，这是继万航渡路拓宽工程之后，我区着力突破南北交通瓶颈的又一重大市政工程，道路交通状况明显改善，形象和功能全面提升。轨道交通7号线昌平路站、静安寺站投入试运营，静安寺交通枢纽和轨道交通12号、13号线“两站一通道”等项目有序推进。雕塑公园二期建设加快推进。延安路、武宁南路、乌鲁木齐北路架空线入地工程按期完成，康定路等18条（段）道路综合整治顺利完成。南苏州路、安远路等路段积水点改造及万航泵站排水系统管网改造工程实现竣工。非机动车停放管理力度进一步加大。建设工程文明施工迎世博专项整治成效显著，建筑业综合管理水平和建筑工地文明形象进一步提升。建筑节能降耗工作扎实有效，完成43.4万平方米建筑节能改造，16个工地被评为节约型工地。建筑农民工维权工作积极有效，协调解决拖欠工资款38.88万元。完成建筑留税3395万元，较去年同比增长1.97倍。防台防汛、抗险救灾能力进一步增强。

六、系统党建工作再上新水平

一年来，建交党工委以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，全面推进建交系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，有力促进了系统工作的科学发展。紧紧围绕“践行科学发展，建设国际静安，再创建交业绩”的实践载体，较好地完成了学习实践活动的各项任务，通过统筹兼顾35项整改事项的推进落实，形成了一系列学习实践科学发展的长效机制，有力促进了保民生、促发展各项工作。制定完善系统党政领导、机关、基层干部三个层面的学习培训制度和后备干部培养制度，着力在人才培养、选拔、流动等机制创新上取得新突破，并加大干部交流和培养力度，干部队伍建设得到加强。积极开展“迎世博、做先锋”主题实践活动，巩固深化党建联建共建机制，基层党组织活力进一步增强。积极开展建党88周年和建国60周年活动，深入开展“我为世博添光彩”、“我为世博添砖加瓦”等主题系列宣教活动，广泛开展志愿者活动，发挥建交系统在迎世博行动中的积极作用，精神文明建设取得新成果。进一步强化党风廉政建设领导责任制，深入开展“讲党性、重品行、做表率”主题教育活动，加强行政效能监察，开展“小金库”专项治理和“三重一大”贯彻情况检查，党风廉政建设得到切实加强。群众组织的桥梁纽带作用进一步加强。

在充分肯定成绩的同时，也清醒地看到，当前仍存在许多制约发展的瓶颈和矛盾，需要不断寻求突破。

1、旧区改造制约瓶颈尚未突破，改善民生的举措与满足百姓更高需求还不完全适应。主要表现在：一是新老政策的衔接过渡。由于老政策基地的影响，新机制基地在中后期推进中依然步履缓慢，如何尽快扭转居民等待观望和“数人头”的思想，以及如何实现新机制工作与面上动迁工作的有效衔接和平衡，需要我们动足脑筋、完善措施、有效推进。二是资金房源的筹措管理。由于政府土地储备是当前旧区改造的主要模式，今后几年区政府将面临资金和房源的双重压力。资金上，区投融资平台作用及区属房地产企业自身的融资功能须进一步加强；房源上，由于近年市场房价不断上涨，以及全市范围旧改步伐加快，可供支配的安置房源难以满足动迁居民的需求，必须想方设法拓宽渠道、落实房源保障。三是成本进度稳定的关系处理。由于动迁成本的大幅上升，旧改项目时间节点要求的紧迫以及维稳工作压力的加大，使得统筹兼顾平衡成本进度稳定三者关系的难度越来越大，动迁队伍中现在普遍存在“重进度、轻成本，重稳定、轻成本”的现象，如何在严格把握进度、确保维护稳定的同时又适当控制成本，需要深入思考和完善。四是旧改模式的创新问题。区委、区政府提出我区要在探索旧区改造“拆、改、留、建、管”并举的新途径上不断创新，形成示范，这项工作没有现成的经验模式可以参考借鉴，需要我们在实践中不断克服配套政策不明朗、保障要素不适配等各种困难摸索前进。新一轮零星旧里改造要突破单一的市政动迁，转向动迁改造、拆除重建、拔户置换、整体置换等多元化改造安置方式，也同样需要我们开动脑筋、因地制宜，力争走出一条多元化、多途径、具有静安特色的新路子。

2、国际商务港载体建设存在诸多制约因素，特别是居民群体性矛盾尤为突出。当前，重大项目推进中的问题主要集中在土地合并、招拍挂、地铁保护方案等审批办证上，以及因日照影响、光污染、扬尘噪音、夜间施工、历史遗留矛盾等因素所引发的居民矛盾突出。如2009年在建的9个项目都有突出的居民矛盾。2010年要加快启动的105保障性住房、静安花园、梅村、49、60号等项目都存在一定的社会风险。如何加强各方联动，处理和化解好社会风险和居民矛盾、确保项目顺利推进将是2010年的工作重点之一。

2010年主要工作安排

2010年总体工作目标是：全面贯彻落实市委九届十次全会和八届区委十次全会精神，突出“城市，让生活更美好；静安，为世博添光彩”的主题，围绕“服务世博盛会、建设国际静安”的工作主线，按照“高水平定位、高起点规划、高标准执行、高强度推进、高质量完成”的要求，坚持科学发展和谐发展，坚持规划先导和功能提升，坚持改善民生和共建共享，聚焦重点，创新机制，攻坚克难，努力拼搏，在新的起点上推动国际静安建设又好又快发展。具体抓好以下四个方面的工作。

一、着力推进旧区改造工作，切实改善百姓居住条件

按照市委、市政府的要求和区委、区政府的部署，我区要率先在2012年前完成成片二级旧里地块的改造，在2014年前完成零星二级旧里地块的改造，2010年要确保完成居民动迁3500户的阶段性目标。

今年要按照新一轮旧区改造的新要求，坚持“拆、改、留、建、管”并举，有计划、有重点地推进旧区改造，主要突出“收、开、推、实”四个方面的工作。

1、高效统筹，在“收”上下功夫。重点是平稳完成老政策结转地块的收尾工作和“零星旧里改造三年行动计划”。要抓紧、抓早、抓实，做好老政策基地的全力冲刺，通过增补配套商品房等房源，加大裁决强迁力度和速度，聚合社区和条线力量等措施，确保完成警备区9156工程、铜仁路273—283号、大中里二期基地动迁收尾；能早则早，完成78号一二期、54-A、54-G基地收尾工作。同时，加快完成西康路771号、北京西路777号、西康路588号等零星地块改造，为我区“零星旧里改造三年行动计划”画上圆满句号。

2、科学谋划，在“开”上作文章。重点是拉开以土地储备为主的成片旧改地块。抓紧做好手续、资金、房源等准备工作，1月份实质性启动103号街坊动迁工作，二季度启动第二轮征询工作；石二地区66、67、59号街坊分两期拉开动迁，一期先行启动67号街坊，争取上半年通过第一轮征询，世博会结束后启动第二轮征询，在资金房源准备到位的情况下，年底拉开59、66号街坊第一轮征询；72号地块一季度前抓紧完成前期手续办理，力争上半年正式启动。

3、精心准备，在“推”上出思路。重点是平稳有序做好新机制基地的推进工作。在确保“阳光动迁、前后一致”这一新机制生命线的前提下，力争完成新机制基地的收尾工作及启动好后续新机制基地的开局工作。要不断总结提炼在旧改新政实践中行之有效的好方法、好经验，不断完善规范化运作机制，加大双征询制度的推行力度，细化“数砖头加套型保底”操作规则，深化阳光公开操作机制，健全全社会参与机制，最大可能做好群众工作。同时，统筹处理好进度、成本和稳定之间的关系，进一步完善资金、房源、政策等配套支撑，建立起由配套商品房、就近安置房、新建商品房、收购二手房等多元化、多层次的房源供应体系，以及财政支持、多元融资、企业参与的改造资金保障体系。在新机制地块的推进上，要强化条块结合、齐抓共管、分工明确、各有侧重的工作格局，充分发挥街道地区的优势，发动居民群众，引入公信人士，明确各职能部门职责，真正实现集全区之力、汇全区之智，全力推进旧区改造工作。

4、积极开拓，在“实”上见成效。重点是继续深化政府实事工程长效运作机制，切实抓好各项改善民生、促进和谐的重点工作。坚持综合整治与规范化管理相衔接，大力推进173万平方米旧住宅小区物业一体化管理工作，基本实现全覆盖的工作目标。实施30万平方米旧住宅小区二次供水设施改造，全面完成旧住宅小区二次供水设施改造计划，进一步改善居民生活居住条件。完成15万平方米既有公共建筑和民用建筑节能改造。

二、着力推进国际商务港建设，努力拓展产业发展载体

今年列入区重大办推进的项目有24个，总体思路是按照城区总体规划，进一步健全重大项目建设的综合协调机制，着眼于优化布局、提升功能、改善形象，有序推进重大项目建设步伐，夯实促进区域经济稳步增长的基础。具体安排是：

1、规划先导，优化城区总体功能布局。结合编制“十二五”发展规划，进一步深化、细化“一街五区、南改北建”城区总体规划布局，做好控详规划的中期评估和调整，加强产业经济、城区建设和社区发展的联动。着眼于静安南京路商业商务核心功能区的配套联动和延伸发展，以规划“800秀”和103地块整体建设为抓手，在静安中部打造具有都市特色的文化创意和生活服务区，重塑曹家渡地区商业副中心地位。深化“两站一通道”等重大项目审批推进工作。同时加快编制土地储备三年规划，优化商业商务和居住用地比例，有序推进项目建设以及科学安排用地计划，合理利用稀缺的土地资源。

2、又好又快，积极推进重点商办项目。要聚焦静安南京路地区，加快国际商务港载体建设，进一步加大滨河现代服务业集聚区、曹家渡商业商务副中心和静安中部地区的开发力度，为静安新一轮产业发展提供载体和空间。加强沟通协调，优化配套服务，确保协和二期北块、华敏帝豪大厦等项目竣工。深入推进静安寺地区综合改造，将静安寺地区打造成国际商务港的新地标。有序推进南京西路1788、嘉里中心二期、大中里、688、49号、60号、静安寺交通枢纽商办部分、中央广场等项目建设力度，力争早见形象、早显功能、早出效益。积极创造条件，加快启动梅村、静安花园、78号、54-A等项目建设。

3、聚焦重点，全力确保市政公益项目建设。在确保完成雕塑公园二期、静安寺交通枢纽公交站点、市西中学改扩建、曹家渡社区卫生服务中心等市政公益项目建设的同时，加快启动老年健康中心、地铁12、13号线和地下通道开发工程建设。

4、争分夺秒，着力做好保障性住房试点地块。积极推进105保障性住房基地和三林基地经济适用房建设，统筹平衡成本控制、方案适用、优质施工，确保项目建设成为精品工程、放心工程、示范工程。

三、着力推进“平安世博”安保工作，营造安定和谐的社会环境

聚焦“平安世博”工作目标，全力做好世博期间的各项维稳工作和常态管理工作，以静安一方平安确保世博的大局稳定。

1、妥善处理好动迁矛盾化解和维稳工作。一是有效控制新增矛盾。坚持预防为主，强化源头治理，进一步加强动迁管理，不断完善旧区改造项目风险评估机制，加大裁决、强迁前后的矛盾化解工作，在源头上控制矛盾增量。二是着力减少遗留矛盾。继续加大化解工作，对有望化解的个案，多角度切入、努力寻找个案的突破口和差异性。同时依托社区平台，适时引入第三方力量，争取化解工作和缓解工作取得成效。三是做好重要节点稳控工作。按照“四个坚决防止发生”的要求和“四个确保”的目标，立足于既不给世博添乱，又守好自家阵地，赶早启动、尽早谋划，狠抓领导责任、工作任务、协助配合、责任追究的落实，全力做好动迁稳控工作。         

2、全力做好重大项目推进中的社会稳定工作。针对当前居民群体性矛盾日益突出和激化、居民协调工作难度进一步加大的情况，我们要密切关注矛盾发展态势，强化源头预防，坚持科学决策、依法决策、审慎决策，不断完善建设项目风险评估机制，形成综合协调的常态长效矛盾化解机制。进一步理顺关系，明确职责，联合区信访办、公安分局、街道和相关职能部门形成一套全区联动的工作机制。发挥街道在反映社情民意、加强居民沟通、协调处理突发性群体矛盾等的枢纽性平台作用，为项目顺利推进营造良好的外部环境。

3、切实完善城区管理常态长效机制。进一步完善市政功能配套，积极推进常德路（武定路—昌平路）拓宽工程，启动实施石门一、二路道路规划方案设计及前期论证工作。在高质量完成迎世博各项任务的基础上，巩固环境建设成果，探索长效管理机制。重点抓好建筑工地安全、防汛防台、交通管理、非机动车停放管理以及系统安全生产等常态长效管理工作，全面加强世博期间的市政道路设施的巡查养护工作，处理好建筑民工工资纠纷和维护好民工合法权益工作，在人员队伍、力量配备、指挥协调等方面统筹安排、细化落实，健全各类突发事件的发现、处置机制，有效预防和妥善处置可能发生的突发性、群体性事件。

四、着力推进系统党建工作，提升服务发展的水平

1、以提高科学发展能力为目标,切实加强领导班子和干部队伍建设。积极开展学习型党组织创建活动，加强领导班子学习和领导能力培养。深入推进领导干部联系旧改地块制度，为基层一线排忧解难。进一步深化完善大建交委工作格局，完善领导班子议事规则和决策程序，不断提高领导班子的决策水平。积极推进系统国有企业资产重组，优化企业领导班子结构。完善干部选拔任用机制，建立公开、竞争、择优为导向的人才选拔机制，加大干部交流力度，扎实抓好后备干部队伍建设。全面落实人才工作三年行动计划，加强“2396”人才工程建设。

2、以推进党建载体创新为抓手，深化拓展基层党建工作。积极创新和拓展基层党组织和广大党员发挥作用的活动载体。围绕“服务世博盛会、建设国际静安”目标，深化和延续“迎世博、做先锋”主题实践活动，形成“人人都是东道主，人人都是志愿者”的全员参与格局，进一步将基层党组织和党员的优势、力量和智慧统一到促进和保障世博会的各项工作中。不断深化党建联建共建，扩大党组织在旧改基地、实事项目、重大项目等领域的覆盖面，并在实践中探索完善党建联建制度规范和工作机制。积极推行基层党组织公推直选。探索建立“党员议事会”制度，推进党内民主建设。

3、以建设惩治预防体系为重点，深入开展反腐倡廉工作。继续深化落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”。积极推进廉政文化建设融入系统各领域。强化干部监督管理，健全权力运行监督制约机制，加大对“三重一大”执行情况的监督管理。强化工程建设领域突出问题的专项治理，完善建设工程项目招投标制度。开展“工程优质、干部优秀”活动，推进优质廉洁工程建设。加大案件查处力度。加强行政效能监察，确保政令畅通。

4、以融入中心促进发展为保障，积极发挥群众组织作用。坚持以党建带工建、以党建带团建、以党建带妇建，通过开展“当好主力军，建功世博会，建设国际静安”劳动竞赛活动、青年岗位立功竞赛活动以及世博志愿者活动，不断推动群众组织的有效开展。积极做好老干部工作。继续加强党外后备干部的培养，为民主党派和团体培养、推荐、输送高素质的年轻干部和人才。