浦东城管探索科学执法管理模式

       今年以来，浦东城管执法局根据区委、区政府的部署安排，全力以赴“补短板”，全面参与和保障环境综合整治工作。据统计，截至12月29日，共完成违法建筑、违法用地整治2205.53万平方米，其中拆除违法建筑1511.37万平方米，整治违法用地694.16万平方米。推进无序设摊治理，共查处无序设摊22900余起。开展工地渣土整治，累计检查工地4891个，处罚渣土违法行为6***件。推进户外广告整治，共拆除高立柱广告310座。组织非法营运整治，查获四轮非法客运1416辆。

       同时，浦东城管执法局圆满完成G20峰会、全球健康促进大会“中国国家日”、上海旅游节和购物节、浦东国际女子半程马拉松比赛等重大活动保障任务。

       此外，浦东城管执法局还精心筹划“立标杆”，组织开展执法现场会、最佳推进案例评比、首席执法员评选等活动，通过评比创建等活动，带动队伍建设，提升执法实效。值得一提的是，执法现场会一方面是会诊顽症问题，研究工作对策、形成工作标准，另一方面是推广经验做法，在面上形成示范和带动效应。

       浦东城管执法示范化建设正不断推进。12月29日，浦东城管执法局举行城管执法示范中队、示范区域创建工作现场会，6个示范中队、10个执法示范区域获命名及表彰。

       职业化、专业化、正规化的城管队伍始终是浦东城管着力打造的目标。为了进一步探索科学、有效的执法勤务模式，今年浦东城管执法局认真组织开展了市级城管示范中队、区级城管示范中队、区级城管执法示范区域创建工作。

       示范中队创建主要针对队伍建设、办公用房设置、装备添置更新、台账规范归档等方面。经评定，上钢中队、世博中队和花木中队成功创建为市级城管示范中队，周浦中队、新场中队、南汇新城中队成功创建为区级示范中队。

       此外，今年浦东城管执法局还开展“城管执法示范区域”创建工作，要求各中队划定不少于1平方公里的区域进行示范创建，同时创建的区域应为城市型代表性区域，包含城市商业道路、居住小区、学校、医院、河道、集市、车站、超市、绿地和广场等。

       创建工作还制定了详细的标准，分为工作实效和工作机制两方面，涉及市容环境、交通营运秩序、市政管理、水域管理、信访投诉处置等标准。例如，按规定及时处置信访投诉，投诉处置率100%，回复率100%，满意率85%以上等。

       参与创建的10个中队在工作机制、长效管理、外场实效、社会参与、创建氛围等方面有了新的突破，10个区域检查测评总分均超过了90分以上的达标要求。最终，世博中队、度假区中队、陆家嘴中队、北蔡中队、三林中队、惠南中队、祝桥中队、张江中队、高行中队、泥城中队成功创建区级城管执法示范区域。

       浦东城管执法局负责人表示，示范区域创建工作的开展，全面落实了差别化、精细化管理要求，优化城管执法保障勤务模式，着力***城市管理难题顽症，按照“责任区、示范区、样板区、放心区”的目标，打造一批城管执法保障标杆区域。今后，执法局还将继续以点带面、典型示范，带动和提升区域执法管理水平，营造整洁、有序的城市环境秩序。

       城管世博中队获评“双示范”

       世博中队辖区面积8.56平方公里，执法领域涵盖原世博园区、前滩地区、耀华板块在内的整个世博地区，执法事项包括市容、绿化、交通、路政、环境保护等近1000余项。在此次“双示范”创建工作中，世博中队成功获评示范中队、执法示范区域。

       据了解，世博中队创建的执法示范区地理位置突出、日常管理难度大。整个示范区域覆盖了世博园区最为繁华的文化、商业地标，特别是上南路沿线有中华艺术宫、梅赛德斯奔驰文化中心、庆典广场（黄浦滨江）等景点，还有宝马汽车体验馆和“世博源”等商业设施，大型活动频繁，执法保障压力大。

       此外，该区域内的执法对象复杂、管理要求高。示范区域内执法内容涉及到占道设摊、占道堆物、无证拍照、违建、毁绿、餐厨垃圾及废弃油脂查处等等。执法对象构成复杂，不同的执法对象需要以灵活的执法方式应对，执法方式的把握力度较大，对队员的综合素质提出更高要求。

       世博中队以示范中队、执法示范区域“双创建”为契机，制定工作计划，整改辖区问题，营造人人参与、内外互动的氛围。值得一提的是，中队“开门”搞创建，邀请区域内企业和单位负责人共同创建。同时，中队建立社会监督机制，邀请社会监督员采取定期明察、随机暗访等形式对城管世博中队及其执法队员守法履职情况进行监督，参与研究解决城市管理工作中存在的问题。

       中队还精心铸造了执法效能的“增效器”——警城联动项目，强化世博园区城管、公安联勤联动、综合执法。该机制发挥警察、城管、辅助的力量，互相配合，形成了一支互通、互动、互联的跨部门快速反应队伍。

       针对大型活动频繁的特点，中队明确了启用临时“疏导点”条件，建立临时疏导点管理制度，并明确托底责任，与养护单位沟通，安排专人负责落实离场后的道路保洁工作，探索出“分级管控、四级保障”的模式，实现了大型活动的市容秩序稳步、有序、可控。

       打造“雷锋型”城管新形象——中队志愿服务项目也是特色之一。世博挚城志愿小组是中队的志愿者品牌，中队将城管执法与志愿者活动相结合,开展共建学雷锋、服务敬老院、送法进工地、“当一天城管”、校外辅导员以及宣讲进学校等多项志愿活动。

       城管上钢中队构建“微指挥”系统

       在创建“示范中队”过程中，城管上钢中队从硬件功能到软件管理都实现了全面提升。

       为配合创建工作，中队于7月份进行内部装修，新增文体活动室，重新布置设备保管室并更新全部装备，新增取证仪备份上传基站，新设勤务指挥室。随着硬件功能的全面提升，中队在执法手段上也更进一步。

       “微指挥”系统便是其一。系统设在勤务指挥室，其核心是全辖区500多个探头，是中队日常勤务管理的重要环节和手段。中队对辖区重点路段和岗点实时监控中，每天定时查看各重要点位市容卫生情况和岗点队员上岗情况，做到环境实时监控，人员合理分配工作，实现重点点位不留死角。

       微指挥系统也是中队网格派件处置中枢，当有网格派件单时，窗口第一时间将工单发至对应小队，同时向分管副中队长汇报。分管副中队长通过微指挥系统即时查看投诉现场情况，根据需要调配市容管理人员辅助执法。同时，微指挥系统也是现场考核的重要手段，中队定期通过微指挥系统监督小队现场及时率、处置规范性、处置合理性以及文明执法相关要求，帮助中队进一步规范勤务、提高实效、完善考核。

       据统计，微指挥系统自9月正式使用以来，环比8月，执法人员到场时间平均缩短5分钟，人员调配耗时缩短10分钟，处置现场耗时缩短10分钟，处置效率得到了明显提高。

据了解，2017年中队根据上钢新村街道总体布局，计划在辖区重要点位、重要路段、小区违建高发区等地方新增一批高清探头，并通过网络改造，逐步实现从模拟信号到高清信号全覆盖，为实现数字城管、科技建队提供技术上的保障。