自贸区制度创新带动跨境活动愈发频繁

       准入前国民待遇加负面清单管理模式及服务业扩大开放54条措施——力度空前的制度创新让上海自贸区在第一个试验期内，投资领域更加开放透明，投资活动更加频繁活跃。而在外资“落下来”和中资“走出去”的过程中，新区商务委发挥了“润滑剂”的作用。

       助力服务业开放落地

       上海自贸区成立后，一批专业服务企业如雨后春笋般在浦东涌现，位于临港滴水湖畔的铭尔传就是其中一例。该公司是国内首家引入“米其林”教育元素的厨师培训机构。

       记者了解到，近年来，国内消费者对于西餐的需求标准日益提高，然而因为外商只能以中外办学合作形式从事教育培训的限制，西餐从业人员只有通过出国进修才能接受最纯正的培训。

       这一情况在2015年得到改变，当年出台的自贸区2015版负面清单把“非学制类职业技能培训”列在了负面清单之外。同年12月，市场准入负面清单制度在天津、上海、福建、广东四个自贸区所在的省市先行试点。

       铭尔传即看中此次机遇，联手法国著名的ALAINDUCASSEEDUCATION学院，旨在将致力于海外顶尖的餐饮文化教育引进中国。

       然而，落地的过程并非一帆风顺。铭尔集团主席兼行政总裁蔡萧玉慧告诉记者，来到上海开办教育培训机构，仅注册一事她就花了1年时间摸索。后来她找到商务委寻求帮助，才让事情有了更快的进展。

       “我们的每个问题，都会得到很快的解决。”蔡萧玉慧说，许多政府部门也是第一次接触铭尔传这样的案例，虽说有纲领性文件，但各项复杂多样的审批具体操作细节全无经验借鉴，“对于每项细琐环节，他们会特意开会研究，花了很多时间讨论，就是为了使我们的程序能简单再简单。”

       引导浦东服务业向高端发展

       像铭尔传这样，得益于自贸区扩大开放政策而落地的企业，实际上有很多。

       根据统计数据，截至2016年8月底，上海自贸区共办结备案项目15568个，其中新设***19个，变更事项9149个，合同外资665亿美元。尤其在扩区以来，共办结备案10043个，其中新设3961个，变更事项6082个，合同外资580.6亿美元。54项扩大开放措施中已有29项落地，落地企业1687个。

       浦东商务委副主任孙永强表示，目前，上海自贸区服务业在开放创新领域不断实现新突破，已落户项目也稳步实现新发展，并体现出三大特征：一是服务业的扩大开放突破由点及面，部分行业已经形成集聚效应。比如医疗服务领域，多家外资综合医院、专科医院落户筹建。二是与投资管理、贸易监督、金融创新等自贸区核心制度创新举措高度融合。自贸区服务业扩大开放让部分投资管理、贸易监管、金融创新、政府管理创新的功能实现。三是推动经济形态演变，催生了新产业新模式。

       “浦东现在的高端、专业服务业占比只有33%，还有很大的发展潜力。”孙永强表示，随着自贸区建设的进一步深化，服务业扩大开放将持续推进，不断填补空白，促进浦东服务业集聚发展。

       创新境外投资管理方式

       在帮助外资扎根落地的同时，新区商务委在中资利用自贸区“走出去”的过程中也积极发挥作用。

       在市商务委的支持下，企业境外投资备案权限被下放至浦东新区，新区商务委在市民中心专门设立了办事窗口。企业从提出申请到出证仅需3个工作日，取得证书后，企业即可至开户行办理外汇登记并完成购付汇手续。数据显示，2015年，上海自贸区境外投资项目691个，中方出资额240亿美元，占全市60%。2016年1-5月，市民中心备案境外投资企业218家，中方出资额24.74亿美元，同比增长22%；浦东新区总计备案境外投资企业459家，中方出资额135.29亿美元，同比增长35%。这些数字与过去20年相比都有了大幅提高。

       此外，在完善境外投资服务体系上，新区商务委还推动成立了自贸试验区、浦东新区对外投资服务产业联盟。自2015年9月成立后，该联盟依托“中国（上海）自由贸易试验区境外投资服务平台”，可为企业“走出去”提供咨询、项目推荐、融资保险等全流程专业服务。