上海自贸区将推事中事后监管总体方案

       “自贸区机遇与政府职能转变”学术研讨会昨天举行。研讨会由上海社科院经济研究所、浦东新区区委党校、中国（上海）自由贸易试验区管理委员会政策研究局联合举办。上海社会科学院党委书记于信汇、浦东新区区委副书记、组织部部长、区委党校校长冯伟出席会议并致辞。

       记者从研讨会上了解到，进一步深化中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系的总体方案预计最晚将在9月上海自贸区三年大考前推出，将探索建立综合监管为基础，专业监管为支撑的体系。

       上海自贸试验区扩区后，自贸区管委会与浦东新区政府实行一体化合署办公，其最大价值在于：以开放倒逼改革。

       冯伟在会上介绍，总的思路是“放管服”，简政放权、放管结合、优化服务。放是前提，就是要对标国际通行规则，加大改革力度，进行“压力测试”。比如，“证照分离”改革试点，探索了5种改革方式。此外，还全面取消非行政许可类行政审批事项，全面清理简化前置后置事权，全面取消区域性市场分割规定，不断推动资源配置市场化。

       管是基础，目前已建立了一个综合监管平台，在双告知的基础上，实现部门信息联动。

       冯伟透露，在“服”的方面，浦东正在构建一个以网上政务大厅为线上平台，以市民中心为线下窗口，以单一数据中心为后台支撑，以首席信息官制度为体制保障的工作体系。

       “接下来我们还要迎来自贸试验区三年大考，特别是要在完整一级地方政府架构下创造出建设自贸试验区的新经验，加快形成事中事后监管的总体目标，这一系列的改革任务都需要我们去研究、去推进、去落实。”冯伟说。

       据中国（上海）自由贸易试验区管理委员会政策研究局副局长郑海鳌透露，正在抓紧制定的“进一步深化中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系的总体方案”将主要关注三个内容：谁来监管、监管什么及怎么监管。

       监管主体上，是构建市场主体自律，业界自治、社会监督、政府监管四个方面互为支撑的监管格局。

       在监管领域上，将考虑结合重点领域、重点市场、重点区域构建事中事后监管的措施；此外，上海自贸区投资、贸易、金融等方面一系列的改革，证照分离后，浦东正在推动的461项行政审批事项，在简政放权后也需建立一套配套的监管举措。

       而对于怎么监管，郑海鳌表示，将需要创新监管体制，比如探索精准监管、动态监管、协同监管等。

       上海自贸区扩区后，浦东随即发布了首份“权力清单”和“责任清单”，据悉，目前2.0版本正在研究制定中。

       上海自贸区今年9月即将迎来三年“大考”。在此次研讨会上，出席的专家、学者则将眼光放在了三年后的未来。

       “对上海来说，三年评估是带有阶段性的，更需要关注的是三年后上海自贸区深化改革开放的探索。”上海市政府发展研究中心主任肖林表示。

       上海社科院经济研究所副所长沈开艳同样认为，需要关注的是更深层次的问题，比如面对新的国际、国内形势变化、全球经济步入中低速新常态阶段，一带一路、长江经济带的建设，上海自贸区应怎样适应与结合等，“与国际贸易规则趋势相比，上海自贸区还有所不足，比如在人才引进、城市管理等方面，这些都需要我们更加关注。”