防城港市人大常委会工作报告（摘要）

市人大常委会副主任许政作市人大常委会工作报告  

2018年主要工作

一、突出思想引领，坚定正确政治方向

常委会旗帜鲜明讲政治、讲大局，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为总指引，立足人大工作实际，把深入学习贯彻******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，常委会党组、主任会议带头学，举办全市学习贯彻研讨会，市委书记、市人大常委会主任李延强同志亲自到会作学习动员报告。自觉用******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导和统领人大工作，贯彻落实到人大工作的各方面、全过程，推动人大工作不断创新发展。认真学习贯彻******在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神和为自治区成立60周年重要题词精神。通过一系列学习贯彻举措，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护******的核心地位，坚决维护***集中统一领导。坚持党对人大工作的领导，坚持重大事项及时向市委报告，坚持人大各项工作始终置于党的领导之下。坚持党管干部原则与严格依法任免的有机统一，依法行使人事任免权，圆满实现了自治区党委和市委的人事意图，为我市国家机关的有效运转提供有力组织保障。

二、围绕发展大局，开展正确有效监督

切实履行脱贫攻坚政治责任。常委会把助推打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任，认真抓好自治区党委巡视组开展扶贫领域机动式巡视反馈问题的整改，制定整改方案，落实整改责任，将监督推进精准扶贫工作纳入常委会工作要点，列入议事日程。组织调研组对精准扶贫项目资金使用、易地扶贫搬迁及安置人员再就业等进行调研，召开常委会会议听取和审议市人民政府相关工作报告并作出审议意见，较好地推进了全市的脱贫攻坚工作。常委会班子成员带头深入贫困村贫困户“四看”“六问”“五掌握”，积极落实扶贫政策，广泛动员社会有关力量，多方筹措建设资金，改善贫困村生产生活条件，扶持发展集体经济，努力解决贫困群众关切的问题。

加大民生领域的监督力度。常委会坚持从人民群众最直接最现实的利益问题入手，加大民生领域的监督力度，推动解决社会民生问题。组织调研组对我市乡镇污水排放和处理情况、乡镇卫生院运行情况、村镇规划建设管理情况、少数民族聚居区落实九年义务教育情况、未成年人刑事检察情况等进行深入调研，听取和审议了相关工作报告，并作出了审议意见，有力地推动了市委决策部署的贯彻落实和人民群众关注问题的解决。特别是关于乡镇污水排放和处理情况的调研报告引起了市委李延强书记的高度重视并作出了批示，有力推动了我市乡镇污水处理工作。关于少数民族聚居区落实九年义务教育情况的调研报告，得到市人民政府高度重视，班忠柏市长作出有关批示。常委会加强对审议意见落实情况的督促检查，进一步增强监督工作实效。常委会还专门听取了“一府两院”有关专项工作报告，推动了相关工作的开展。

强化对经济运行情况的监督。常委会密切关注全市经济发展态势，加强对全市经济运行情况的调研，听取和审议了2018年上半年计划和预算执行情况的报告，审查和批准了2017年市本级决算、预算执行以及其他财政收支审计工作的报告。特别是列出审计查出突出问题清单和重点整改单位名录，加强对预算单位整改情况的监督，促进有关部门切实把财政资金管好用好。认真审查市人民政府《关于提请审议2018年度市本级财政收支预算调整方案的议案》，并作出决议，维护了预算的严肃性。切实抓好我市人大预算联网监督工作，力争从2018年起用两年时间，逐步建成横向连通、纵向贯通的防城港市预算联网监督网络。

开展对法律法规贯彻实施情况的监督。常委会组织开展了律师法、中小企业促进法、大气污染防治法、归侨侨眷权益保护法、森林法、食品安全法、非物质文化遗产法和自治区非物质文化遗产保护条例等法律法规贯彻实施情况的执法检查，听取和审议了市人民政府相关工作报告，促进了有关法律法规在我市的贯彻实施，为全市经济社会发展营造良好的法治环境。按照有件必备、有备必审、有错必究的原则，对市人民政府报备的5件规范性文件进行合法性审查，坚决维护宪法法律权威，维护国家法制统一。

三、坚持科学立法，着力提高立法质量

制定《防城港市公共汽车客运管理条例》。为提高立法质量，常委会采取召开座谈会、在门户网站公示条例草案、走访基层立法联系点、函询各级各有关单位等多种形式广泛征求社会各界对条例草案的意见和建议，并以召开专家论证会和封闭式修改的方式，整合多方面立法力量，针对公共交通设施建设滞后、公交线路和站点设置不够合理、公交服务水平低下等市民反映强烈的问题，反复研究论证和精修细改具体条款，高效完成条例草案的论证修改工作。经过三次常委会会议审议，表决通过了《防城港市公共汽车客运管理条例》，并经自治区十三届人大常委会第六次会议批准，于2019年3月1日起正式实施。条例与交通运输部出台的《城市公共汽车和电车客运管理规定》相衔接，规定了完善服务设施、优化线网布局等内容，明确了公共汽车客运管理规范，体现了便民公交理念，保障了广大市民便捷绿色出行的迫切需求。

审议《防城港市海岸带保护与利用管理条例（草案）》。为优化配置和集约使用岸线资源，切实保护防城港海岸带生态环境，常委会将制定《防城港市海岸带保护与利用管理条例》增设为2018年立法计划项目，牵头组织相关部门开展立法调研，并前往发达地区学习考察立法工作经验，指导起草条例草案。2018年12月20日市六届人大常委会第二十二次会议对条例草案进行了第一次审议。

加强立法能力建设。针对立法基础薄弱、立法能力不强的实际，常委会除积极选派人员参加全国、自治区人大组织的各项立法培训班之外，还在中南财经政法大学举办了有人大各专门委员会、有立法任务的部门、基层立法联系点人员参加的防城港市地方人大立法培训班，不断提升自身立法工作能力。同时，审议通过了《防城港市人大常委会关于争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估的工作规范》，进一步完善立法工作机制。

四、以人民为中心，实施民生实事票决

常委会坚持以人民为中心的根本立场，以改革创新精神推动人大工作完善发展。在全区设区市一级率先实行为民办实事人大代表票决制，将老百姓最关注的政府为民办实事项目，变“为民做主”为“由民做主”。

实施为民办实事项目代表票决制是市委贯彻落实党的十九大精神和******视察广西***精神，发展社会主义民主政治的具体举措，是市人大依法讨论决定重大事项、充分发挥人大代表作用的积极探索，是市人民政府拓宽民意渠道、科学决策、民主决策的有效途径。人大代表来自人民，是人民的代言人，对人民负责。把实事项目的最终确定权完全地交到代表手中，运用代表集体智慧，甄别取舍，可以使项目决策建立在广泛厚实的民意基础之上，受人民群众欢迎，得人民群众认同，使民生项目尽可能惠及广大人民群众，增强决策的民主性和科学性，赢取广大人民群众的支持和参与。在市六届人大四次会议上，出席会议的全体代表通过“一人一票”从13个候选项目中票决出2018年我市十大为民办实事项目。市人民政府在实施为民办实事项目代表票决制过程中，主动接受监督，听取代表和群众对民生实事项目的意见建议，政府、代表和群众的心连在一起，劲使到一块，使民生实事项目真正成为民心工程。

票决出为民办实事项目后，常委会将其纳入年度监督工作重点，进行***监督并组织集中专题视察，要求各责任单位高度重视为民办实事项目的落实工作，加大为民办实事项目推进力度，确保为民办实事项目按时保质保量全面完成建设任务，给全市人民交上一份满意的答卷。市人民政府强化措施，形成合力，攻坚克难，认真抓好为民办实事项目推进工作，把为民办实事项目一件一件地办好，以实际行动取信于民。目前，十大为民办实事项目基本完成年度目标任务。

五、保障依法履职，发挥代表主体作用

保障代表依法履职。根据市委李延强书记的批示精神，在东兴市召开了全市人大代表联系人民群众履职平台建设工作促进会议，按照组织领导有保障、活动场所有保障、办公设备有保障、工作经费有保障、制度规范有保障、活动内容有保障等“六个有”的要求，抓好全市代表履职平台示范性建设，全市共建成25个代表履职中心、89个代表之家，有效保障了全市各级代表有固定的代表活动阵地。坚持邀请代表列席常委会会议制度，组织代表70多人次参加常委会专题调研、执法检查、集中视察等各类活动。加强对代表小组活动的检查和指导，支持代表小组开展调研和视察等活动。组织部分驻桂全国人大代表和我市选举的自治区人大代表对优化营商环境进行专题调研、对我市重大项目推进和民生项目建设情况进行视察。

扎实办理代表建议。坚持和完善常委会领导牵头督办重点代表建议工作机制，采取集中交办、重点督办、***检查、代表视察等工作措施，抓好代表意见建议办理工作。市六届人大四次会议代表提出的意见建议59件，全部办结完毕，代表对建议的办理表示满意和基本满意达100%。

密切与基层代表的联系。开展主任会议成员走访代表和主任接待代表日活动，密切常委会与基层人大代表的联系，征求代表对人大常委会和“一府两院”工作的建议，共收集代表意见和建议52条，交相关部门研究办理。

六、加强自身建设，夯实人大工作基础

突出抓好政治建设。常委会严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同***保持高度一致，坚决贯彻落实市委的决策部署及市委主要领导对人大工作的指示、批示精神，认真开展“大学习、大调研、大策划、大落实”活动，对持续深入贯彻******视察广西***精神进行再学习再部署再落实，围绕边境旅游试验区旅游资源和开发、生态防城港建设和乡村振兴等中心工作开展调研，为市委决策部署提供参考。扎实开展党的主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

持续推进党风廉政建设和作风建设。自觉把党风廉政建设摆在突出位置，认真贯彻落实《***党内监督条例》《***问责条例》和新修订的《***纪律处分条例》，召开党风廉政建设工作会议，抓好《防城港市同级廉政谈心谈话暂行办法》的执行，加强廉政文化建设，大力营造风清气正的氛围。认真贯彻落实中央八项规定精神及自治区党委、市委的实施办法，深入实施新时代作风建设工程，激励人大干部在新时代担当新使命、展现新作为。

抓好履职能力建设。严格执行民主集中制，坚持集体行使职权，集体讨论决定问题，建立完善了常委会议事规则、“三重一大”决策机制等工作制度，进一步提高了常委会民主决策制度化、规范化水平。组织常委会组成人员和部分市人大代表开展业务培训，进一步提高依法履职能力。

密切与各级人大工作联系。积极协助和配合自治区人大常委会开展的立法调研、执法检查和监督调研等工作。加强对县乡两级人大工作的指导，邀请县（市、区）人大常委会负责人、乡镇人大主席列席常委会会议和参加各类调研视察活动。广泛宣传基层人大和基层代表依法履职的工作亮点和先进事迹，在自治区和市级新闻媒体上刊发刊播，为基层人大和基层代表履职营造了良好的舆论氛围。支持市人大各专门委员会和常委会工作机构开展调查研究、执法检查、代表建议督办等方面的工作，充分发挥他们在市人大及其常委会依法履职各项工作中的积极作用。服务“一带一路”国际陆海贸易新通道建设，与重庆市万州区人大常委会签订友好合作协议。

2019年主要任务

深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致，确保人大工作正确政治方向，切实用******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导和推进人大工作，坚持***的领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持民主集中制，坚持全面贯彻实施宪法，坚持以良法促进发展、保障善治，坚持正确监督、有效监督，坚持民有所呼、我有所应，全面推进人大监督、立法、决定、任免、代表等各项工作。

加强和改进监督工作，提高监督的针对性和实效性。把监督与支持有机结合起来，着力提高监督的针对性和实效性，促进“一府一委两院”不断改进工作，确保市委重大决策部署贯彻落实。认真做好年度计划和预算执行情况的审查工作，抓好审计查出突出问题整改落实，认真做好市人大预算联网监督工作，制定人大预算审查重点向支出预算和政策拓展的实施意见。围绕市委中心工作，听取和审议全市扫黑除恶专项工作情况、国有资产管理情况、“三湾”（东湾、西湾、珍珠湾）环境保护情况、农村学前教育工作情况、乡村旅游发展情况等相关报告，推动市委决策部署的贯彻落实。组织开展招投标法、自治区促进科技成果转化条例、《防城港市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查。对人大代表票决确定的为民办实事项目的实施情况进行***监督，切实推动人民群众关注热点、难点问题的解决。

稳步推进立法工作，提高立法质量。坚持党对立法工作的领导，进一步完善立法工作机制，形成党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。注重立法决策与改革决策相衔接，为改革发展稳定大局提供法治支撑。实施2019年立法计划，做好《防城港市海岸带保护与利用管理条例》《防城港市江山半岛旅游资源保护和利用管理条例》《防城港市京族文化保护条例》《防城港市防城江保护条例》的调研、论证、审议工作。继续完善立法专家顾问库制度和基层立法联系点制度，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径和渠道，进一步提高立法质量和水平。

认真做好决定和任免工作，确保市委决策部署落实。根据市委的重大决策部署，对全市经济社会生态发展的重大事项，人民群众普遍关注的重大问题，依法作出决议决定。加强对决议决定执行情况的监督，确保市委决策部署的贯彻落实。坚持党管干部原则和依法行使任免权的有机统一，依法任免国家机关工作人员。组织市人大常委会任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓，激励教育国家机关工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

深化履职平台建设，创新代表工作。加强代表履职服务平台建设，丰富代表活动内容和方式，支持和保障代表依法履职。密切常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系，继续开展主任会议成员走访代表和接待代表日活动，认真听取代表意见建议，推动解决人民群众反映强烈的问题。加强对有关部门办理代表意见建议情况的***督查，提升代表对意见建议办理结果的满意率。加大代表业务培训力度，提高代表依法履职能力。创新人大宣传工作，讲好人大故事，加强代表履职先进事迹宣传工作。

强化责任和担当，全面加强自身建设。落实全面从严治党主体责任，加强机关党风廉政建设，严格贯彻执行中央八项规定精神，营造风清气正的良好环境。加强对专门委员会工作的领导。加强机关干部队伍建设。加快实施“智慧人大”建设。加强与区内外人大的学习和交流。

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