朝阳加大供暖改革力度提升群众幸福温度

　　无论是住在城东还是城西，对于朝阳市中心城区近70万市民来说，这个供暖季，无疑是一个暖冬，“家里的暖气更热乎了”。

　　变化，来自带着温度落地的改革。去年，朝阳市落实“工程化谋划改革措施，整合供暖民生工程”的部署要求，把中心城区供暖体制改革作为头等大事来抓，倒排工期，强力推进：取消城市供热中间转供环节，彻底变市场主导为政府主导。

　　朝阳供暖改革，不仅给当地市民带来暖心的实惠；同时，还被作为一项经验，在前不久我省召开的一次专题会议上推而广之。

　　担当——敢于动真碰硬的朝阳力度

　　有人曾经这样概括朝阳中心城区的供暖状况：企业问题多，群众有意见。

　　在改革前，朝阳有转供热企业31家、民营热源企业1家，供热面积2440万平方米，占中心城区供热总面积的65.9%。这些企业不仅规模小、能力弱，而且“各自为政”，供暖冷热不均等问题时有发生，群众反映强烈。

　　朝阳市住建局主要负责人用“三有”来说明供暖改革的必要性和紧迫性。

　　群众有期盼——去年年初召开的朝阳市十二届人大一次会议期间，人大代表提交的议案提出“加快启动主城区供暖体制改革”的建议，这反映了群众的意愿和呼声。企业有意愿——承担中心城区供热的3家热源企业希望政府出手，对小而散的转供热企业进行资源整合，理顺体制机制。安全有需要——31家转供热企业分割运营整个供热管网，保障能力参差不齐，供热安全和质量受到严重影响。

　　民之所盼、政之所向。朝阳市委、市政府认识到，供暖是刚需，更是民生大事、民心工程，改革势在必行，不是改不改的问题，而是如何改的问题：是按部就班还是激流勇进？是头痛医头还是系统全面推进？

　　有业内人士坦言，多年来，对于一些转供热企业来说，每一锹煤都燃烧着经济利益。改革，不是嘴上喊喊就行的，是需要直面问题、勇于创新，打破沿袭多年的分散经营、条块分割局面；是需要动真碰硬，敢于担当，善于作为。

　　朝阳市政府经过深入调研、组织专家论证和广泛征求社会各方意见，决定重新构建“体制顺、系统稳、效率高、效果好”的供暖新格局。

　　效率——努力把实事办实的朝阳速度

　　改革有力度，创新加速度；更快的效率成为观察“朝阳速度”的新维度。

　　2022年6月，朝阳市启动实施中心城区供暖体制改革，决定全面取消转供热经营环节。

　　8月，组建了国有朝阳市城区集中供热集团有限公司，研究制定了融资方案，有效解决了整合供暖企业所需资金问题。

　　10月6日，完成了全部转供热企业和民营热源企业的接管接收工作。

　　11月1日，朝阳中心城区迎来了改革后的第一个供暖期，供暖质量显著改善，居民满意度大幅提升。

　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。5个月，时间很短，但背后却是抓铁有痕、踏石留印的一路付出。只有对人民群众一往情深地牵挂眷顾，才会有力行改革、一往无前的坚定决心。

　　供暖改革牵涉各方利益，情况复杂。朝阳市委、市政府主要负责同志高度重视，先后召开市委常委会会议、市政府常务会议、4次市长办公会议统筹设计改革方案，确立了“优化布局、整合资源、政府收购、统一管理”的改革思路。具体而言，就是取消城市供热中间转供环节，由政府成立国有公司专门负责中心城区供暖，彻底变市场主导为政府主导。

　　坚持高位谋划，专班强力推动。朝阳市同步成立改革工作专班，由市长任组长，市住建局、国资委、信访局等16个部门、单位为成员，统筹设计改革方案，综合协调解决重大事项。

　　专班下设尽职调查、评估审计、供热整合、信访稳定、后勤保障、历史遗留问题认定等6个工作组，集中办公、协同推进。为应对整合谈判的复杂局面，朝阳市还组建5个整合洽谈小组，分类施策开展收购洽谈工作，按照“尊重历史、尊重企业、一企一策”的原则，经过多轮洽谈、反复磋商，顺利达成协议。

　　很多重要改革涉及复杂而普遍的调整，可谓牵一发而动全身，必须系统性推进。

　　确保改革过程和结果经得起检验，合法、规范、有序是关键。朝阳依法开展行政决策，市政府常务会议审议通过中心城区供暖体制改革重大行政决策事项，并组织专家深入研究论证；同时，科学制定了“一方案四办法”，即供热整合方案和共性问题解决办法、灭失资产评估办法、整合融资办法、整合奖励办法，为整合工作提供了遵循；依法确认供热设施权属，确保了整合过程中未发生权属纠纷问题。

　　善为——一心为民谋利的朝阳温度

　　每个人身边具体可感的改变，汇聚到一起，就是民生成就的恢宏画卷、人民幸福的底气来源。

　　谈起供暖改革，朝阳市双塔区燕北街道燕湖社区党委书记渠涛说出了自己的感受：燕湖社区管理着9个小区，这两年，市政府陆续对小区的供热管道进行了改造，涉及近6000户，同时，供热方式也改成了城市集中供热。变化是实实在在的，不用说别人，我自己家里的温度就上来两三度，暖和！

　　市民的评价，是检验改革成果的标尺。而如何把好事办好、实事办实，确保改革后的供暖质量？朝阳市多措并举回应群众的热切期待。

　　朝阳市住建局制定了《供热运营保障方案》，成立运营保障指挥部，下设8个工作组，确定各组职责任务及人员配备，有条不紊开展供热集团运营保障工作。

　　强化供热设施维修服务。对供热效果不理想的老旧小区进行管网更新改造；对往年室内温度不足18℃的用户，通过补漏点、焊管道、清淤泥等方式提升温度；实行调度指挥中心和各抢险队24小时值班制，随时应对突发情况。

　　不断完善监管平台建设。目前，朝阳市已经建成中心城区供暖智慧监管平台，具备了运行监管、诉求督办、数据分析等功能，实现了对346个换热站的运行数据实时监控。在2022至2023年度这一供暖季，朝阳市将充分发挥智慧平台作用，确保及时发现问题、解决问题。

　　根据省供暖直通车平台数据，首月共受理中心城区供暖投诉336件，同比下降37.5%。

　　……

　　思民者，行于民事；亲民者，近于民心。深化城市供暖体制改革、取消转供热经营环节，是一项重大的城市基础设施工程，也是一项改善和保障民生的制度性创新成果；朝阳在改革中全力提升中心城区供热质量，显著增强了群众获得感、幸福感。

　　供暖改革的温度提升着城市幸福刻度，而这幸福，正是朝阳市民生答卷最美的底色。