平桂区人大推行完善全链条监督方式发展全过程人民民主基层实践

 党的二十大报告提出：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与”“我们要加强人民当家作主制度保障，……支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”为进一步畅通民意表达渠道，搭建党委政府和人民群众的桥梁，扩大人民有序政治参与，平桂区人大常委会勇于探索创新，出台《平桂区人大及其常委会“全链条”监督工作实施办法》（以下简称《办法》），全力做好监督“后半篇文章”。

未雨绸缪，外出“取经”促提升

为强化闭环式监督机制建设，从制度层面做好监督工作的“后半篇”文章，2022年7月，平桂区人大常委会率调研组赴广东省肇庆市封开县、云浮市郁南县等地学习考察调研，尤其是在郁南县学习考察中，通过听取介绍、座谈交流、翻阅台账资料等方式，悉心学习该县人大在开展“全链条闭环”监督过程中所取得的先进经验和典型做法，并就建立健全“全链条”监督工作办法、如何实施、监督对象、实施效果及结果反馈和运用等进行探讨交流。在此基础上，参考借鉴江苏、浙江等发达省份在人大监督的成功理念，认真贯彻落实《广西壮族自治区人大常委会关于全过程人民民主完善工作机制的实施意见》等相关文件要求，力求出台的《办法》监督流程精细化、实施办法合理化、闭环监督实效化。

图为平桂区人大常委会调研组到郁南县学习考察。

图为平桂区人大常委会调研组到云城区学习考察。

集思广益，条款合理促落实

为深入贯彻******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，忠实践行******关于全过程人民民主的重大理念，平桂区人大常委会对《办法》起草工作高度重视，多次组织召开座谈会研究商讨，就《办法》的主要原则、操作流程、监督对象等提出具体要求，根据平桂区人大常委会党组会议讨论的意见建议，平桂区人大常委会办公室对《办法（草案）》不断进行修改完善，数易其稿，最终形成征求意见稿向相关市直驻平桂单位、平桂区直各有关单位征求意见。对征集反馈的11条意见和建议进行逐条分析、研究和吸纳，对《办法（草案）》进一步修改和完善。

图为召开平桂区人大常委会党组扩大会议民主协商《平桂区人大及其常委会“全链条”监督工作实施办法（草案）》。

真评实议，“刚性监督”提质效

《办法》于2022年10月26日经平桂区第二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，自通过之日起施行。《办法》共7条，包括出台《办法》的目的和依据、运行机制、监督模式、监督对象范围、工作流程、解释单位和施行日期等内容。《办法》以提升行政效能、促进公正司法、推动问题解决为目的，以坚持党的领导、依法履职、创新实践为原则，构筑起“听取部门述职报告+组织人大代表测评+督促限期整改+开展工作评议”机制，形成环环相扣、有始有终的全链条监督模式。《办法》呈现三大特色：一是监督对象范围广：监督对象共分两类，第一类为区政府办公室、区教科局等政府工作部门；第二类为有关区直单位（含垂直管理单位）和具有公共服务性质的窗口单位，包括区法院、区税务局等单位。二是工作流程操作细：明确了听取述职报告需要包括的6项内容，组织人大代表测评的方式、测评分值及等次，督促自行检查的单位数量和整改时限，以及通过专题调研和集中评议等开展工作评议。三是结果反馈运用明：经主任会议研究通过后反馈给被评议单位，并向区委报告，向“一府一委两院”通报。被评议工作涉及到垂直管理部门的，将评议结果抄送其上级主管部门。

图为平桂区二届人大七次常委会会议分组讨论《平桂区人大及其常委会“全链条”监督工作实施办法（草案）》。

前路漫漫，行则将至。《办法》的出台，是平桂区人大常委会坚持和完善人民代表大会制度，用实际行动践行“用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督”的一个缩影。下阶段，平桂区人大常委会将深入践行和发展全过程人民民主，用足、用活、用好宪法法律赋予的监督权，与时俱进创新人大监督制度，切实推动人大监督工作理论创新和实践创新，努力将人大监督的成果转化为满足人民群众对美好生活向往的实际成效。

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