忻州市财政局积极助力区域经济转型升级
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于2022年09月09日发表
促进资源型地区经济转型升级是省委、省政府和市委、市政府高度重视的经济工作，也是一项民生工程，更是一项政治任务。市财政局积极落实区域经济转型升级工作部署，围绕“改革统领、产业转型、生态优先、协同联动”的转型升级重心，加力转型升级财政奖补政策支持，助推财政体制机制改革，为区域经济转型升级积极贡献力量。
——提升政治站位，强化历史担当，加强转型升级财力保障。市委、市政府领导在全市区域经济转型升级推进大会上指出，发展最大的不平衡就是连片贫困，发展最大的不充分就是转型滞后。转型升级是一场深刻革命，对忻州资源型贫困地区来讲，更是永恒的主题和重要紧迫的任务，不转没出路、慢转就落后。因此打赢转型升级翻身仗、打好打胜脱贫攻坚战刻不容缓，时不我待，要以未雨绸缪、舍我其谁的政治担当和历史责任感全力以赴、全心投入、全面推进。
根据忻州市委《关于强措施补短板促进区域经济转型升级的行动方案的通知》任务分解，市财政局主要承担三大项五小项任务。第一项是全市公共预算收入持续增收；第二项是服务业税收占比；第三项是政府债务风险化解，细分为3 个小项，市县两级债务不能超警戒线、不能有违法违规举债行为、不能出现债务风险事件。上述任务指标的核心在财政收入，在目前有限财力条件下，市县财政部门全力以赴，重点支持保障转型升级和脱贫攻坚两大战役，各项工作稳步推进。
——聚焦关键环节、兑现政策承诺，调控奖补与引进推动有机衔接。
一是全面落实转型财税政策。（一）设立专项资金，加大预算安排力度。市本级财政设立“中小企业发展基金”，建立“中小企业担保资金”、县级“助保贷”资金。从2016 年开始，市财政每年将中企业发展、“双创”各3000 万元，企业技改资金6000 万元列入预算，积极支持中小微企业和新产业新业态新模式培育发展壮大。（二）助力全域旅游，为文旅集团注入旅游发展资金1.5 亿元。2017 年成立了忻州秀容文旅产业投资有限公司，承接古城保护改造，引进袁家村运营团队，加力老牛湾等项目建设。同时出台忻州市旅游投资和消费政府补助办法，对旅游景区创建分别按等级给予30万元至500万元级次的奖补。对旅游企业、项目建设分别给予3万元到50万元不同等级奖补等。（三）落实省政府提出的“促进财力下沉县级、资源集聚县域”系列政策。加大对综改示范区、开发区财政奖励力度，完善增值税、企业所得税、个人所得税、资源税和环境保护等税收增量返还政策，每年增加部分按100%返还，等等。
二是严格落实结构性减税政策。深入落实“营改增”和中小微企业减免优惠等政策，为区域经济转型夯实基础。加强对创新型、节能型项目等的支持，为转型升级指引导向。粗略估计，自去年以来，全市各项减税降费政策全面实施，累计减轻企业税负在6亿元以上。
三是扩大和引进社会资本投入，积极推广PPP合作模式。引导和鼓励社会资本通过特许经营、投资补助、政府购买服务方式参与城市基础设施和社会公共服务领域投资、运营，积极在全市推广PPP合作模式。截至目前，我市21个项目列入PPP 综合信息平台管理库，投资总额为127.6亿元。其中签约落地项目6个，有3个项目并被评为国家级示范项目，6个被评为省级示范项目。奇顿河旅游项目目前正以PPP模式引资。该模式为我市经济和社会发展、转变政府职能、优化投资结构、防范化解政府风险起到了积极作用。
四是积极争取清洁能源试点市中央财政支持政策。经过调研、多次对接财政部驻山西专员办，并适时提交了《关于请求将忻州市列入国家乡村清洁能源战略试点市》的专项申请报告。
——做大财力盘子、全面综合施策，切实提升推动高质量转型发展的能力水平。
一是做大财力总量，做强转型后盾。2017 年以来，市财政部门通过组织财税银联席会，加强财政收入分析研判，确保应收尽收。通过强化财政收支考核，督促县级财政部门抓好收入；做强做大第三产业，实现服务业税收持续增长。2018 年上半年，全市一般公共预算收入完成44.96 亿元，为年度收入目标75 亿元的59.94%，比序时进度快9.94 个百分点，同比增收8.02亿元，增长21.72%，争取在年底一般公共财政收入达到80 亿元，为转型升级做强财力后盾。
二是争取上级政策倾斜支持。对经济欠发达市县来说，上级的政策支持就是及时雨，近年来，中央、省级在专项转移支付、一般性转移支付方面力度大、资金多，积极主动与上级财政部门沟通、交流、汇报，赢得理解和帮助，争取政策扶持和税收优惠。
三是发挥各项政策整体效能。在全面防范各类风险的前提下，综合应用好省级财政增资扩股、专项扶持、费用补贴、上市奖励等政策措施；创新预算管理方式，突出绩效导向。通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，积极助力转型升级。
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